聚力監管機制創新 平安助力鄉村振興

楊海平，章 虹，楊建平

（湖州市農機監督管理站，313000，浙江湖州）

近年來，湖州市深入貫徹習近平總書記關于安全生產“紅線意識”的重要論述，認真落實農業農村部、省農業農村廳工作要求，加強組織領導、夯實主體責任，細化過程管理、壓實基礎關鍵，強化源頭管控、深化專項治理，促進了農機安全生產，提前2 年半完成了省政府提出的變型拖拉機存量管理“清零”目標任務，全市連續多年未發生較大以上拖拉機道路交通安全事故和道路外農業機械死亡責任事故，安全生產形勢穩定有序。

1 行政推動，深化“平安農機”示范創建

湖州市委市政府高度重視農機安全生產，創新推出了“平安細胞”創建，每年對“平安農機”細胞創建成效顯著的單位給予表彰。市政府印發《湖州市進一步深化“平安農機”建設實施方案》《湖州市拖拉機“三項治理”行動工作方案》，構建“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全生產長效管理機制。市農業農村局下發了《湖州市農業機械安全生產綜合治理三年行動計劃》《關于進一步深化“平安農機”細胞創建活動的實施意見》，部署農機安全生產和平安創建工作。各區縣把農機安全生產和“平安農機”細胞創建納入重點考核內容，壓實責任到鄉鎮、村社，強化屬地管理，營造了平安創建濃厚氛圍。2018 年，全市實現了省級“平安農機”示范縣全覆蓋，60%區縣成為全國“平安農機”示范縣，湖州市成功創建了省級“平安農機”示范市。

2 聚焦關鍵，細化農機安全生產過程管理

緊緊抓住農機服務經營主體安全生產管理的關鍵點，層層簽訂責任書、承諾書，深入開展安全生產宣傳教育，提升農機經營主體和從業人員責任意識、安全意識，夯實“三落實五到位”主體責任。推廣應用農機安全管理“七個一”工作機制，層層組織農機安全生產管理培訓，編印農機安全生產管理制度和操作規程匯編，印發農機安全生產管理臺賬，現場觀摩“平安農機”示范社，指導農機服務經營主體建立健全責任體系、管理制度和操作規程，督促開展安全培訓、機具與駕駛人檢審驗及安全隱患自查自糾。圍繞農時季節，通過組織節前農業機械免費實地安全檢驗，節中開展田間場院安全生產巡檢執法，節后指導做好農機裝備維護入庫，提升安全管理規范化水平。全市71%的鄉鎮、44%的農機合作社成功創建“平安農機”示范單位。

3 盡責履職，落實農機安全生產管理制度

認真執行“兩規定兩規范”，落實“最多跑一次”改革和服務承諾，建立首問責任、限時辦結等工作機制和“誰簽字、誰負責”責任機制，實行“一窗受理、一站式服務”，優化服務、嚴格標準，推進農機監理業務規范化建設。制定了12 項農機監管工作制度、10 項農機安全生產管理制度、13 項農業機械安全操作規范和農業機械維修點事中事后監管措施，完善了7 大類危及人身財產農業機械實地安全檢驗規范，組織培訓、召開現場推進會，督促落實制度、執行規范，聚焦隱患風險，加強預警防范。組織主體責任履行專項檢查，督促健全安全管理隊伍，落實安全生產“機長負責制”，強化安全生產基礎管理。探索政府購買服務，聯合農機企業、經銷商開展農業機械免費實地安全檢驗，維護安全技術狀態，農機“三率”逐年提高。

4 創新破難，強化重點機型源頭聯合監管

認真執行農業農村部等3 部門《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》精神，2017 年，全市實施了以牌證治理、雙超治理和揚塵治理為重點的拖拉機專項治理行動，深入調查摸底核實，掌握了轄區內變型拖拉機及駕駛人信息底數，嚴格執行變型拖拉機停牌規定，遏制上道路行駛拖拉機增量，強化警農協作，嚴厲查處違法違規行為。2018 年，開展了“三項治理”長效管理，全市在冊上道路行駛拖拉機已從2017 年初的4 950 臺降到2018 年底的1 263 臺。在全市全面推行變型拖拉機社會化檢驗，實行安全技術條件和污染排放雙控，嚴格執行《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》，對符合強制報廢6 種條件的變型拖拉機，一律不再受理延檢，從源頭上防止問題拖拉機上路，加快消化拖拉機存量。規范外省籍拖拉機及駕駛人信息登記，實施“三個一律、六不發證”制度，嚴格登記憑證發放，有效倒逼退出。

5 政策引導，實施提前報廢淘汰專項治理

為鞏固拖拉機專項治理成果，積極爭取黨委政府重視，2019 年，經市政府常務會議同意，市農業農村局聯合8 部門下發了《湖州市拖拉機限行禁入和提前報廢淘汰專項治理行動實施方案》，出臺了《湖州市鼓勵拖拉機提前報廢淘汰補償辦法》，聯合公安發布了《關于對拖拉機實施全市道路限行的通告》，下發了《關于扎實推進道路運輸拖拉機專項治理工作的通知》。市政府召開專項治理行動會議進行推進，市農業農村局建立6 個督查組抓落實。6 月，啟動了拖拉機專項治理行動集中治理月活動，各區縣鎖定年底實現清零目標，加大宣傳勸導、政策引導，深入推進拖拉機淘汰治理。公安部門建立每周2 次上路檢查和逢十巡查工作制度，嚴厲查處拖拉機違法行為。農業農村部門聯合公安部門開展執法，建立“查扣—核實—反饋—動員—處置”的信息溝通和工作機制，及時反饋查扣拖拉機及駕駛人信息配合查處，按照“見一輛查一輛”要求，不放過一臺上道路行駛拖拉機，及時落實補償政策，取得了專項治理行動顯著成效，實現了“零活動、零雇用”雙清零目標。