淺談社會管理與礦業(yè)發(fā)展

陳國虎

（白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 白銀 730900）

我國的礦業(yè)形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，除了大多數(shù)礦產(chǎn)品價格下跌，礦業(yè)產(chǎn)值下降，礦業(yè)開發(fā)利潤空間嚴(yán)重縮水外，社會資金投入地質(zhì)勘查的熱情降低，礦產(chǎn)勘查投入下降。礦產(chǎn)資源的開發(fā)直接關(guān)系到自然生態(tài)環(huán)境資源，對于植被、生態(tài)以及空氣等環(huán)境因素產(chǎn)生直接的影響。

礦山生產(chǎn)企業(yè)為了適應(yīng)當(dāng)前競爭逐漸激烈的市場環(huán)境，在競爭市場中得以生存，需要不斷引入現(xiàn)代化的技術(shù)和自動化的管理模式作為支撐[1]。面對當(dāng)前世界貿(mào)易組織帶來的巨大挑戰(zhàn)，礦業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險不斷增加，因此針對礦業(yè)企業(yè)在運(yùn)行過程中的運(yùn)營效益等均提出了更高的要求，需要不斷加強(qiáng)管理力度。同時，隨著全球化的發(fā)展，礦業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品跨境、跨國集團(tuán)不但產(chǎn)生，不斷促使著非政府組織和機(jī)構(gòu)更容易地對礦業(yè)企業(yè)的各類信息進(jìn)行溝通。而利益相關(guān)者與礦業(yè)企業(yè)在發(fā)展時，也為其相應(yīng)的社會責(zé)任提供了基本的理論基礎(chǔ)[2]。當(dāng)前，礦業(yè)在實現(xiàn)高強(qiáng)度發(fā)展時，對于生態(tài)環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重，是當(dāng)前制約國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素。因此，為了實現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，本文將開展社會管理與礦業(yè)發(fā)展研究。

1 精簡審批社會管理材料減輕礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)

當(dāng)前社會管理根據(jù)礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要，陸續(xù)提出了多項規(guī)范內(nèi)容，例如自然礦產(chǎn)資源開采規(guī)范、礦產(chǎn)資源地質(zhì)報告編制規(guī)范等。在各項規(guī)章制度中，明確要求礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在編制礦山地質(zhì)報告、開發(fā)利用方案等方面嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和編制[3]。

為進(jìn)一步深化自然礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的改革，各地區(qū)逐步實行礦業(yè)地質(zhì)報告與開發(fā)利用方案編制，從精簡審批社會管理材料入手，實現(xiàn)提高行政部門的審批效率和減輕礦業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的目的。

在上述基礎(chǔ)上，針對傳統(tǒng)礦業(yè)中露天開采砂石土類礦山需要進(jìn)行分開完成對地質(zhì)報告的編制問題，提出將開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)保以及土地復(fù)墾三項內(nèi)容相結(jié)合的編制方案，從而對傳統(tǒng)各方案當(dāng)中存在的重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行精簡。在社會管理過程中，隨著“四案合一”的正式施行，礦產(chǎn)資源儲量未達(dá)到礦業(yè)中型規(guī)模的企業(yè)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)的過程中應(yīng)當(dāng)出讓采礦權(quán)，并且只需要編制審查一個報告即可，進(jìn)一步降低了審批所需的材料，有效提高了審批的效率，從而提升社會管理工作的效率。

2 規(guī)范社會企業(yè)礦業(yè)權(quán)出讓管理

針對傳統(tǒng)社會企業(yè)礦業(yè)權(quán)出讓問題，采用凈采礦權(quán)替代采礦權(quán)的方式，讓礦業(yè)企業(yè)在前提相關(guān)工作中實現(xiàn)更加全方位的處理，并保證競得人不會受到土地、林地以及地面等相關(guān)附屬內(nèi)容的權(quán)利限制，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度和規(guī)定實現(xiàn)完成對采礦許可申請手續(xù)的等級，更快的給出準(zhǔn)確的采礦權(quán)[4]。礦業(yè)權(quán)是礦山企業(yè)的核心資產(chǎn)，可以獲得優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源不同市場環(huán)境下的資產(chǎn)最優(yōu)組合是礦山企業(yè)生存的關(guān)鍵它也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論是獲取資源還是優(yōu)化資產(chǎn)組合它們都依賴于礦業(yè)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的可移動性。我的礦山企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的意愿，對自己持有的采礦權(quán)進(jìn)行決策不同的利益安排使礦業(yè)權(quán)獲得產(chǎn)權(quán)價格自由流動以提高開發(fā)利用效率，最終實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理配置優(yōu)化配置。與傳統(tǒng)礦業(yè)權(quán)出讓管理不同之處在于，社會管理能夠確保礦業(yè)權(quán)出讓管理更加規(guī)范。

礦業(yè)企業(yè)在對凈采礦權(quán)出讓前，有關(guān)部門已經(jīng)完成對出讓采礦權(quán)具體劃分范圍及影響范圍的調(diào)節(jié)，免除了競得人在后續(xù)實際執(zhí)行過程中產(chǎn)生的權(quán)利限制問題，并避免出現(xiàn)競得人在獲得開采權(quán)利后無法對礦產(chǎn)資源進(jìn)行實際開發(fā)的問題。同時，這一項社會管理政策的實施也進(jìn)一步激發(fā)了礦業(yè)市場的活力。為進(jìn)一步加大礦業(yè)權(quán)管理改革和創(chuàng)新的力度，社會管理逐漸創(chuàng)造了更加公平、公正和公開的交易市場環(huán)境，激發(fā)礦業(yè)整體的市場活躍度[5]。

在此基礎(chǔ)上，社會管理進(jìn)一步推進(jìn)了對全區(qū)凈采礦權(quán)出讓的試點，同時正式的運(yùn)行明確了在具體實施過程中的各類情況，并針對存在的問題，提出了更加全面的解決措施，保障礦業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。

同時，規(guī)范社會企業(yè)礦業(yè)權(quán)出讓管理還對凈采礦權(quán)的定義、具體約束條件、出讓步驟等進(jìn)行了明確的規(guī)定。規(guī)定中要求，進(jìn)行礦業(yè)凈采礦權(quán)的出讓，首先必須明確凈采礦權(quán)出讓范圍的具體界限；其次保證礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中，土地、林地等相關(guān)內(nèi)容的所屬權(quán)清晰、明確，保證在開采過程中不會產(chǎn)生權(quán)益糾紛；再次，在開采過程中若涉及到林業(yè)領(lǐng)域中相關(guān)的用地指標(biāo)時，需要具體指出審批權(quán)限的相關(guān)部門，并確保相關(guān)指標(biāo)符合配置要求[6]。最后，開采過程中需要協(xié)調(diào)做好對采礦權(quán)出讓的管轄范圍以及影響范圍，針對相關(guān)區(qū)域內(nèi)各類附屬物進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。在滿足上述所有要求下，礦業(yè)企業(yè)才能夠正式將凈采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，以此可以有效調(diào)動各地區(qū)推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域?qū)舨傻V權(quán)出讓的積極態(tài)度，為各地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升做出巨大貢獻(xiàn)。

3 實現(xiàn)礦業(yè)“兩權(quán)”聯(lián)合出讓

在社會管理的監(jiān)督下，礦業(yè)企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照各項工作的具體時間和標(biāo)準(zhǔn)要求完成，并積極調(diào)動周圍地區(qū)共同完成相應(yīng)的治理工作。

按照傳統(tǒng)的規(guī)章制定完成對具體工作內(nèi)容的推進(jìn)，通過社會管理，針對管理過程中產(chǎn)生的問題，建立相關(guān)的采礦權(quán)。通常情況下，傳統(tǒng)出讓模式下，從選擇勘查地點，到制定勘查計劃，再到競得人取得采礦許可的整個階段，陸續(xù)會花費(fèi)1.5～2年的時間。而在社會管理的監(jiān)督作用下，上述過程僅需要劃分6個月左右的時間便可獲取到采礦許可證，時間得到了大幅度縮減[7]。

傳統(tǒng)出讓模式與社會管理監(jiān)督下的出讓模式下相比，出現(xiàn)上述差異的原因主要在于：社會管理課根據(jù)不同地區(qū)的礦業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)工作進(jìn)行分解和細(xì)化，并針對每一項環(huán)節(jié)給出詳細(xì)的時間節(jié)點和職責(zé)分配以某礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)為例，在具體出讓采礦權(quán)和凈采礦權(quán)時，應(yīng)當(dāng)明確給出相應(yīng)的指標(biāo)要求。確保礦業(yè)“兩權(quán)”聯(lián)合出讓過程的數(shù)據(jù)化和信息化。在社會管理積極主動的協(xié)調(diào)下，基本摸清了相關(guān)區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源具體分布情況，從而為后續(xù)礦業(yè)發(fā)展過程中對礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供了有力的參考依據(jù)。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國社會管理建設(shè)仍然處于起步階段，而對于礦業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的管理在實際應(yīng)用過程中還會受到各類因素的影響。

因此，為保證礦業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，還需要通過各部門的共同努力，以制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求為基本手段，對礦業(yè)實際運(yùn)行過程中的各項活動提供監(jiān)督作用，以此確保礦業(yè)企業(yè)在更加和諧的環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展。