對潛山市農村一二三產業融合助力鄉村振興的思考與建議

仰葉齊

(中共潛山市委黨校，安徽潛山 246300)

農村一二三產業融合發展不僅是重大的理論命題，也是重大的實踐課題。“鄉村振興關鍵在于產業振興，產業振興關鍵在于一二三產業深度融合發展[1]”，潛山地處皖西南、大別山東南麓，是國家扶貧開發工作重點縣、革命老區縣、大別山連片特困地區片區縣，雖然2018年因文化旅游特色而成功實現撤縣設市，但總體仍然屬于欠發達的農業區，因此，一二三產業融合發展對于潛山更是鞏固脫貧攻堅成果，推動農業農村經濟發展，實現鄉村振興的必然要求。

1 潛山市農村一二三產業融合發展態勢分析

1.1 潛山市農村一二三產業融合發展的積極態勢

近年來，潛山市積極引導推動，農村一二三產業融合發展呈現良好勢頭，產業鏈條持續延伸，農業功能加快拓展，新型業態不斷涌現，主要表現在：

1）完善農企利益聯結機制，形成了多種融合模式。包括訂單模式，比如正陽生態糧油有限公司2019年訂單近3萬畝，每百斤稻谷收購價195元，高于普通稻谷價格60元，讓糧農每畝增收200-300元；有帶動模式，比如瓜蔞產業，龍頭企業通過向農戶提供種苗和技術，輻射帶動市內外瓜蔞種植面積近30萬畝；另外還有大量農民入股的合作模式等。

2）大力發展鄉村旅游和休閑農業，有效實現農旅結合。堅持以天柱山旅游為主導，以農業特色產業為基礎，大力發展休閑農業、觀光農業、鄉村旅游業，現有全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個、省級示范點4個、休閑農業聚集村39個，各類休閑農業經營主體625個，精品旅游線路達20多條，鄉村旅游和休閑農業從業人員超過6萬人。

3）農產品電商快速發展，成為農業農村發展新動能、新引擎。大力發展農村電子商務，推進電商服務下行、農產品上行，農村電商服務網點實現村級全覆蓋，2019年農產品電商交易額近10億元，年增幅超過30%，成為“全國電子商務進農村結合示范縣”。

1.2 潛山市農村一二三產業融合發展存在的問題和不足

雖然潛山市一二三產業融合，促進農村產業發展取得了長足的進步，呈現出較好的態勢，但是目前總體上仍處在粗放經營和數量增長的初級階段，農業大而不強，產品多而不精，發展程度較低、融合層次較淺。

1）市域內一二三產業發展關聯度不高，尤其是農產品加工業發展嚴重不足。潛山本來農業基礎好，又有著名風景名勝區，既是農業大市（縣），又是旅游強市（縣），但市域內農業、工業與旅游三產業長期都是相對孤立的發展，工業特別是農產品加工業發展滯后，上不能支持農業，延伸產業鏈、提升附加值；下不能服務旅游，提供旅游產品。農產品加工無法與發達地區相比，即使與相鄰兄弟市縣也有很大差距，這是潛山一二三產業融合和農村經濟發展的重大短板。

2）農業產業鏈條偏短。由于缺少農產品的精深加工，再加上潛山主打的農產品大多難以精深加工，水稻、茶葉、油茶、瓜蔞生產以后直接用于飲食消費，蠶絲和中藥材等出售的也只是初級原產品，沒有開發太多的功能用途，所以產業鏈條自然就短，效益上不去。大家都知道山東壽光主打蔬菜，除了上餐桌以外，還開發了各類蔬菜干，生產果汁、果醬、制酒、提煉色素甚至化妝品，不下幾十種。農業總體效益與其鏈條長短呈正相關關系，壽光蔬菜產業鏈條長因此效益好；而我市農產品產業鏈條短，附加值不高，經濟效益差只能是掙辛苦錢。

3）農業產品層次較低。雖然潛山經營主體產品數量和總量不少，品質也很好，但多數還處于初級生產階段，缺少深加工和精加工，品牌也沒有打響，多是“只見商標，不聞品牌”，特別是茶葉、瓜蔞同類品牌多而且雜，沒有形成品牌的合力，市場價格處于低端低位，與產品品質相比，有著較大落差。

4）新型主體支撐帶動作用不強，產業融合發展動能不足。潛山市的新型農業經營主體總體呈“小、散、低、弱”狀態，企業經營模式傳統，內生發展動力不足，創新能力較弱，缺乏開發新業態、新產品、新模式的能力，對農業產業發展的引領、組織和帶動作用發揮不明顯。

5）利益聯結機制較為松散，產業融合發展方式簡單。總體來看，還停留在初級階段或初級產品上，農民與新型經營主體利益聯結還較為松散，農戶沒有參與到農產品加工、流通、銷售等增值鏈中。

2 進一步推進潛山市農村一二三產業融合發展的思路對策

雖然潛山市農村一二三產業融合發展進步晚，存在不少問題和不足，但也有其獨特的優勢。潛山自然條件非常適合農作物生長，歷史上就是國家糧食生產基地縣，也是農業多經生產大縣，舒席、中藥材、雪湖貢藕、石耳、生姜、茶葉、蠶桑、瓜蔞等名優特產聞名遐邇。同時潛山擁有國家級天柱山著名風景旅游區，農旅結合有著先天的優勢。根據以上優勢和存在的問題，現在推進農村一二三產業融合發展，要確立“基在農業、利在農民、惠在農村”的指導思想。第一產業是融合發展的基點，第二產業是要主攻的重點，第三產業應該是潛山的亮點。

2.1 做強潛山農業，筑牢農村一二三產業融合的基礎

潛山歷史上就是典型的農業縣，雖然現在已經撤縣設市，但人口大頭仍在農村，農業基礎地位依然重要。要加強產業基地建設，提升規模。各鄉鎮（村）要發揮優勢，突出特色，合理選擇主導產業，相對集中連片，形成規模效應。要加強標準化建設，提高質量。嚴格實行標準化生產，引導產品質量達標的農業企業、合作經濟組織，及時申報產品質量認證。要加強品牌化建設，擴大影響。潛山雖然擁有“天柱山瓜蔞籽”地理標志保護產品和“王河舒席”“雪湖貢藕”地理標志商標，“皖峰”“渡民”等中國馳名和著名商標，但品牌總體不響，差異化不明顯，必須根據潛山農特產品的生產優勢和獨有的富硒、富鋅、富負氧離子的環境優勢，以及潛山悠久的歷史文化特點，努力培育打造一批有影響力的農業區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。

2.2 以農產品加工業為引領，打通一二三產業融合通道

要發展農產品精深加工，鼓勵有能力、有實力、有潛力的農業新型經營主體，建立融基地生產、精深加工、市場開拓、產品銷售為一體的完整的產業體系，延伸產業鏈條。要開發新產品，以多元化的加工技藝為核心，包括潛山特有加工工藝、加工材質、文化傳承、工匠精神等，形成非物質文化遺產、特色技術、特色加工等有文化內涵及工藝在內的加工產品，引領現代農業向“高端、高值、高效”方向發展。要加強農業加工園區建設，引導加工企業向園區集聚，支持企業前延后伸，實現轉型升級，發展原料基地，培育產業集群，推動產業融合。要堅持綠色發展提升品質，引導企業低碳、低耗、循環、高效加工，形成一個綠色加工體系，并依靠現代信息和智能技術進行質量控制，實現全程可追溯。

2.3 培育新型經營主體，激發融合發展的市場活力

農村一二三產業融合發展，需要進行大規模基礎設施、科技創新、品牌培育的投入，小規模經營的農戶很難負擔起如此高昂的成本；較小的經營規模也無法為產業融合提供發揮作用的平臺。“從一定意義上說，農業經營主體決定著農村一二三產業融合發展的水平和規模[2]”。將家庭農場發展作為重點，鼓勵新型職業農民興辦家庭農場；充分發揮專業合作社組織功能，支持發展特色種養殖、農產品加工等多種產業形態，提供產前、產中、產后一體化服務；加快引進和培育一批具有較強市場競爭力的農業龍頭企業，發揮其引領、示范和帶動作用。

2.4 發展休閑農業和鄉村旅游，發掘拓展農業多種功能

要推動農業與旅游、教育、文化等產業的深度融合，以農耕文化為魂，以古樸村落為形，以美麗田園為韻，以生態農業為基礎，以創新創意為動能，大力發展休閑農業和鄉村旅游，提升農業或鄉村的生態休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。使農區變景區、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農產品變商品，在轉變農業發展方式、帶動農民就業增收、拉動消費升級和提高城鄉居民生活水平等方面發揮積極作用。

2.5 完善利益分配，建立形式多樣利益聯結機制

積極發展合作制、股份合作制、股份制等組織形式，構建多種類型的融合模式，打造利益共同體和命運共同體。優先支持農業合作社等與農戶具有密切聯系的經營組織，構建“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等農企融合共贏模式。要尊重農民意愿，選擇利益連接方式，如訂單農業、保底加分紅、股份合作等，“到底哪種形式比較好，完全要由農民來選擇”。

2.6 多種模式同步推進，向農業各環節全面滲透融合

潛山自然資源多樣，農業形態多樣，農村一二三產業融合方式也應該靈活多樣、不拘一格。積極推動新技術新業態向農業各個環節滲透融合，探索打造產城（鎮）融合型、農業內部循環型、農業產業鏈延伸型、農業多種功能拓展型、新業態向農業滲透型、園區前延后展型等多種類型。特別是堅持“消費導向”，“關注社會人口結構的變化及其對農業需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群特別是80后、90后、00后人群的消費行為、消費方式、消費結構的差異[3]”，大力發展網絡營銷、租賃托管、農商直供、產地直銷、食品短鏈、社區支農、電子商務、體驗經濟等個性化多業態融合發展方式。

2.7 完善供給政策體系，強化融合發展的要素保障

當前，土地供應還不能完全滿足融合發展項目擴大規模、延伸業務的需要，設施農業用地在產業融合價值鏈中難以實現資產增值，同時農村面臨高素質復合型人才、網絡、信息等生產要素短缺問題，因此，要全面深化農村集體土地制度改革，多渠道盤活農村存量土地資源，對一二三產業融合發展用地予以保障。推行“多規合一”，有效保護農業設施和資產，改善農業投資環境，增強農村一二三產業融合發展的穩定性和可預期性。統籌安排財政涉農項目資金，加大對農村產業融合投入，通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域，同時積極提供政策性融資擔保，解決產業化龍頭企業融資難、融資貴問題。大力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。