麒麟區農民專業合作社發展現狀

尹粉麗，韓玉花

（麒麟區農業農村局，云南曲靖 655000）

農民專業合作社是在農村家庭經營基礎上，以農民為主體，自愿聯合，民主管理，為謀求共同利益開展專業合作的互助性經濟組織。發展農民專業合作社，引導農民從事規模化種植，讓農產品有計劃、有組織的走向市場，增強農業生產抵御市場風險的能力，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。

一、基本情況

麒麟區位于滇東高原中部，距省會昆明135 km，是曲靖市政治、經濟、文化中心，交通區位優越，基礎設施健全，全區總面積1552.83 km2，具有較好的新型經營主體培育潛力。現已發展農民專業合作社384個（區市場監督局登記備案數），在區農業農村局備案193個（種植業104個、養殖業61個、漁業9個、林業2個、服務業17個），總注冊資金達3.78億元，注冊成員3876人，現有社員8360人，帶動農戶12 169戶；已認定國家級示范社2個、省級示范社10個、市級示范社28個、區級示范社34個。19個合作社擁有注冊商標，15個合作社開展了農產品安全質量認證（其中無公害農產品認證15個、無公害產地認證10個、綠色食品認證1個）。

二、存在問題

（一）機構不健全，管理不規范

很多農民專業合作社雖然按照章程設立了組織機構和各項制度，但由于成員文化程度低、小農意識強、管理水平差，發展思路不清晰，實際運行中隨意性較大，“內部控權”問題嚴重，導致大部分專業合作社僅停留在農產品初級生產階段，在加工銷售理念上未融入市場經濟，不利于市場競爭。且部分合作社財務不規范，沒有專業會計做賬，未設立成員個人賬戶，社務、財務不公開透明，合作社盈余分配不到位，社員利益得不到有效保障。

（二）經營規模小，帶動能力弱

“空殼社、休眠社”較多，多數合作社是由單個種植養殖大戶為主導，成員人數在5～10人，實為家庭農場運作，無農戶真正參與，生產規模小，經營效益差，沒有形成真正的利益共同體；專業合作社之間缺乏必要的再聯合，合作項目少、內容單一，不能充分發揮其帶動作用；多數合作社停留在種植、養殖等一些低層次服務上，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，對產業化經營促進作用不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現，很難適應越來越激烈的市場競爭，制約了專業合作社帶動功能的充分發揮。

（三）專業人才缺乏，競爭力不強

大多專業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建，而非圍繞“產業能人”建社，合作社負責人由村組負責人或當地種植養殖大戶擔任，屬于傳統農民，僅憑經驗辦事，對合作社和產品的定位不清；管理層大中專以上學歷人數很少，懂經營會管理的專業人才缺乏，尤其是帶動產業向高附加值精深加工業轉變的領軍人才嚴重缺乏。從當前調研的情況看，大部分合作社一是專業技術服務人員數量嚴重不足，往往只有不超過兩名技術人員；二是專業技術服務人員水平普遍偏低，缺乏快捷獲得相關技術資料的方法，面對新情況和新問題應對乏力，導致服務范疇比較狹窄，往往只能做到在某個產品的某個環節上提供較為有效的服務，無法提供生產環節的全程有效服務。目前采用的多是“統一訂種，統一種植，統一管理，統一收獲，自行出售”的服務模式，服務領域主要是對生產過程的優化，雖然一定程度上降低了生產成本，但在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上較為欠缺，嚴重制約了專業合作社的發展壯大。

（四）注冊資金不實，融資渠道狹窄

全區合作社總注冊資金達3.78億元，但由于農民專業合作社注冊登記不需要驗資，多數合作社在注冊時虛報資金，注冊資金達幾百萬甚至上千萬，而實際現金入股不到10萬元，造成合作社注冊資金嚴重不實，依賴政府資金扶助現象十分突出，甚至有的農民專業合作社在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。合作社的健康發展離不開政府資金的扶持和引導，農民專業合作社自有資金主要來源于入社社員的股金，資金實力有限，季節性資金需求矛盾十分突出，但目前政府財力有限，在資金扶持、信息、技術、管理服務等方面扶持和引導力度不夠，偏重于補貼有經濟實力的農業龍頭企業，合作社能得到補貼的較少，只能另謀融資渠道。而各類商業銀行基于專業合作社運行的不可預知性，出于資金安全考慮，往往不愿向專業合作社發放貸款，致使農民專業合作社引進新品種、新技術的試驗示范、技術培訓、市場開發等工作資金嚴重不足，影響了農民專業合作社活動的拓展。

（五）管理機構模糊，業務指導較難

目前有市場監督管理局、農業農村局、水務局、供銷社、林業和草原局都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個“婆家”，實際上處于沒人管的狀態，不利于合作社的有序壯大和健康發展。各農民合作社配合意識不強，報送報表、資料不積極，了解詳實生產經營情況難，甚至不參加培訓，業務指導服務難以開展。

（六）主體地位不明確，權益保障難到位

“發揚體量優勢，提高談判地位”是合作社的重要職能和利潤來源。目前部分合作社的市場主體地位不明確，在經營、管理、信貸和對外交易談判等方面常常陷入尷尬境況，權益無法得到保障，嚴重制約了發展和帶動作用的發揮。從生產資料采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的末端，一般都是從各廠家的縣級代理商處間接采購，而不是從廠家直接購進，尚不能做到“點對點”的交易，采購成本仍有較大壓縮空間。從最終產品銷售來看，大部分合作社的“體量優勢”沒有得到充分發揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會員自行分散銷售模式，無法實現通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價格；另一方面，即使采用“統一銷售”模式的合作社，由于市場信息掌握不及時，缺乏必要的談判技巧，為了取得“保底收入”而預先簽訂收購合同，難以充分實現“最高價成交”的目標，使部分利潤流失。

三、發展對策

（一）做好運行規范和定期監管工作

一是定期聘請專家對社員進行技術培訓，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質，降低組織運行成本；二是加強對合作社負責人的培訓，提高綜合管理、信息技術獲取能力，提高合作社的盈利能力。三是對社員進行《農民專業合作社法》的培訓，使社員知法、懂法、用法。

（二）依托政府扶持

1. 政府扶持建立或組建農民合作社會計師事務所，聘用有信用的經濟師、會計師等人員組成，為合作社代理相關會計業務。

2. 政府出臺合作社場地使用的優惠政策，解決農機、種植養殖、菌菇等類合作社的用地需求。

3. 政府出臺人才引進政策，鼓勵“能人”、返鄉大學生領辦、創辦農民專業合作社。支持農民專業合作社積極吸納物流、信息、營銷等農村經紀人加盟，培養自己的經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區生產與市場的融合。

4. 政府出資建立風險基金、擔保基金，專門對合作社進行抵押和擔保。

5. 政府制定出臺加快推進農民專業合作社規范發展的意見，在合作社的組織形式、內部運行機制、內外部利益關系等方面進行規范指導。

（三）加強合作社自身建設

一是規范章程，嚴格照章辦事；二是營造良好的入社氛圍，引導農民入社，塑造正能量的社會形象；三是提高產品質量，積極開展產品品牌認證和注冊工作，形成規模效益和品牌效應；四是引進先進設備，拓展服務功能，積極開展“農超對接現場會”，適時組織有條件的農民專業合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動；五是引導農民專業合作社創建自己的營銷網站，擴大產品銷售渠道，搭建與外界信息交流的平臺。