我國鄉村生態環境治理面臨的困境與出路

符方德

（海南大學馬克思主義學院，海南 海口 570228）

鄉村經濟發展迅速，但隨之也帶來了生態環境污染問題。生態環境是經濟發展的依靠，如果鄉村生態環境受到破壞，就會對農民的身體健康和經濟收入造成不利影響，不利于農村經濟長遠發展，也不符合現代經濟發展的客觀要求。因此，必須正視鄉村生態環境治理面臨的困境，并針對性提出治理對策，助力鄉村振興。

1 鄉村生態環境治理的意義

鄉村生態環境治理是鄉村治理的重要環節。加強鄉村生態環境治理，有利于實施鄉村振興戰略，有利于滿足農民對生態環境的需要，有利于實現鄉村經濟綠色可持續發展。因此，加強鄉村生態環境治理，是發展鄉村的現實要求。

1.1 有利于實施鄉村振興戰略

近年來，黨中央、國務院高度重視農村生態環境保護問題。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香的田園風光。在鄉村振興戰略中，推進農村人居環境整治和生態環境保護工作，已成為當前重點工作之一。要意識到生態環境是經濟發展的前提與動力，堅持節約和保護先行、自然恢復為主的宗旨，統籌各自然生態要素治理，嚴守生態保護底線，以綠色發展帶動鄉村振興［1］。由此可見，要想實現鄉村振興，就要治理好鄉村環境。因此，地方要把握好政策機會，落實鄉村振興戰略，改善鄉村生態環境，打擊破壞環境的行為。

1.2 有利于滿足農民對生態環境的需要

當前，隨著我國經濟的迅速發展，鄉村的物質生活水平有了顯著提高，人們對生活的需求不再局限于物質層面，而希望有一個山清水秀、空氣和水質良好的生態環境。過去鄉村經濟發展過于重視速度，破壞了自然環境，表現為空氣污染、生活垃圾隨意丟棄、水源污染及土地貧瘠等［2］。如果不注重生態環境保護，一味強調發展經濟，將降低農民的幸福感。加強鄉村生態環境治理，整治破壞環境行為，能切實提升農民的幸福感。

1.3 有利于實現鄉村經濟綠色可持續發展

生態環境治理重視綠色發展，協調人與自然的關系，提倡發展經濟的同時重視生態保護。只有保護好生態環境，才能造福村民和他們的子孫后代，促進經濟可持續發展。原本的粗放型經濟發展模式忽視了對生態環境的保護，資源利用率不高。而綠色發展注重節能環保，提倡優化產業結構，從長遠角度出發來發展經濟，注重可持續性。綠色發展的具體做法包括對牲畜家禽糞便進行再利用，減少化肥使用量，農業污水處理后再排放等。

2 我國鄉村生態環境治理存在的問題

2.1 農民的環保意識不強

很多鄉村居民沒有形成環境保護的認知。他們認為生態環境治理與自己無關，只注重當前的經濟利益［3］。鄉村環境污染帶來了非常大的危害：焚燒秸稈，產生有害氣體，污染大氣；白色垃圾隨意丟棄，不易降解，遺留在土壤中；把生活廢水排放到河流中，水體發出惡臭氣味，水中生物死亡；農藥、化肥濫用導致土壤質量下降等。農民的不良生活生產習慣源于對環境保護的認知不足。這種不重視環境保護的做法會破壞生態平衡，導致生物多樣性減少，鄉村生態環境惡化。因此，需要進一步提高農民的環保認知，使農民了解各種污染帶來的危害。

2.2 生態產業化水平不高

部分地區的農業結構單一、生產方式落后，自然能源消耗較多，空氣、土壤、水源污染嚴重。同時，農民對綠色農業技術的開發和利用力度不足，農民在獲得和運用先進的農業技術方面存在阻礙［4］。另外，一些農企力圖迎合市場綠色消費理念，加大生產投入，導致銷售的產品喪失價格優勢，進而導致銷量不佳［5］。

2.3 鄉村執法不嚴

第一，鄉村環境執法制度不完善，不能順應鄉村復雜的環境保護形勢，加之執法工作步驟煩瑣，導致執法效率低下。在具體的治理工作中，上級政府欠缺對生態環境治理工作的統籌考慮，各部門職責出現重疊或沖突，給鄉村生態環境治理工作的開展帶來了不便。例如，在一些棘手領域，各部門相互推卸責任，無人處理；在職責重疊領域，多個部門處理同一問題，造成人力資源浪費［6］。

第二，執法隊伍需要壯大，執法人員的專業素養有待提高。在廣大鄉村地區，環境治理面臨嚴峻考驗，需要大量的執法人員，而現實情況是執法力量不足以支撐治理工作的開展。因除財政資金投入不足外，基層工資低，工作強度大，工作環境差，個人發展空間不大等，均是導致鄉村執法力量不足的重要原因。現有基層鄉村執法隊伍存在專業素質不高、執法能力有限等問題，執法人員對鄉村環境治理政策的解讀不夠深入，因此，難以貫徹國家的環境保護政策。

第三，有關鄉村生態環境的法律和規章制度缺乏。在實際的治理活動中，政府工作人員和執法人員不按程序辦事，置規章和程序于不顧，影響生態環境治理的法治化進程［7］。由此可見，有必要建立一套嚴格的法律和規章制度來約束執法人員，嚴懲不依法辦事行為。

2.4 環境保護基礎設施不完善

在鄉村經濟快速發展的同時，人們的生產生活水平大大提高，但基礎設施建設較為滯后［8］。基礎設施是鄉村生態環境治理的物質根基，健全的基礎設施有利于促進鄉村環境保護工作高效開展。但實際上，政府財政資金投入偏向城市，對農村資金供給嚴重不足，導致鄉村環境保護基礎設施不完善。在此背景下，鄉村生產生活廢棄物沒有得到合理處置，導致環境污染嚴重。

2.5 社會主體參與困難

長期以來，政府在鄉村生態環境治理中發揮著主導作用。自上而下的管制模式使其他社會主體無法有效參與鄉村生態環境治理。然而，政府的治理能力有限，在一些領域，政府難以深入治理。因此，需要在政府的統籌協調下，使其他社會主體共同參與鄉村生態環境治理［9］。

3 鄉村生態環境治理路徑

3.1 增強村民的環保認知和主體認知

第一，增強村民的環保認知。地方政府應考慮實際情況，采取合適的方式加強對農民的環保宣傳，提高他們的環保意識。地方工作人員要到農民家中與他們親切交流，向農民剖析國家的鄉村環境治理策略，講解生態環境治理給農民帶來的好處，同時指出他們在生產生活中的不合理行為對生態環境造成的污染，從而使其認識到保護好生態環境的重要性。另外，可召集村民觀看環保類公益短片和廣告，使他們把環境保護記于內心，并轉化為實際行動，支持鄉村生態環境治理工作［10］。同時，政府應組織環保部門的工作人員幫助村民改變不合理的生活和生產方式，貫徹綠色環保理念，實現鄉村健康發展。例如，設立生活垃圾分類回收站，并給予正確分類的村民一些獎勵，或推廣使用有機化肥。

第二，增強農民生態環境治理的主體認知。農民是鄉村生態環境治理的主角，也是治理成果的享受者，因此，有必要讓農民有效參與鄉村生態環境治理。認真聽取農民對生態環境的愿景和意見并做好記錄，反思并改善治理措施。讓農民知曉環境執法工作的情況和環境監測結果，保證他們在生態環境治理決策中有發言權［11］。給予農民參與生態環境治理的機會，使其體會到自身在環境治理中的責任，自覺維護鄉村生態環境。

3.2 發展生態產業

第一，從當地情況出發，因地制宜地指導農民根據當地地形、氣候等條件來發展地方特色農業，合理開發和利用當地特色資源。

第二，要淘汰高耗能、低效益的產業，鼓勵、發展節約環保型產業，助推地方產業結構優化調整。

第三，引進先進的生產技術，改善生產與管理環節，對消費情況進行及時監控和反饋，根據客觀形勢來調整產品價格和供給具有價格優勢的高質量產品［5］。

3.3 重視鄉村執法工作

第一，健全鄉村生態環境治理的法律法規。各地應制定符合地方情況的治理規章制度，并配備相應的監測監管方法［12］。完善的法律能為執法人員明確治理的客觀標準，精簡執法過程，提高工作效率。通過制定環境保護相關的法律法規來明確環境監測的各項標準，讓執法人員的執法過程更加流暢。加大對破壞生態環境行為的懲治力度，對待破壞環境的行為絕不手軟，不留商量的余地，規范企業、農民的行為。

第二，推進執法隊伍建設。首先，增加執法人員數量。地方政府要做好招聘工作，通過頒布吸引人才的優惠政策來招募綜合素質較高的執法人員，并對這些下基層工作的人才給予補貼來穩定人才隊伍。其次，定期對鄉村執法人員開展職業素養和法律素養培訓，使他們提高工作能力，并認識到法律的權威性，能夠按照法律法規執法。最后，建立鄉村執法人員的考核和獎懲機制，定期進行執法專業能力知識考核，對考核不合格的執法人員予以降職，甚至開除處理，來提高執法人員的專業素養和依法履職水平［6］。對不依法辦事的執法人員追究責任，予以處罰。

第三，構建系統的執法體系。由國家環保部門對全國的環保工作進行統籌，通過制定法律法規來明確中央和地方執法部門的職責。中央負責整體的環境治理籌劃，地方自主實施具體的工作［7］。同級的各地方部門之間也要劃分職責，明確各部門的執法領域。通過制定更加完善的執法法規來制約他們的行為。出現職責重疊或者執法缺口的情況時，各部門要相互協調，及時與上級溝通，解決這些問題。

3.4 加強農村環保基礎設施建設

重視鄉村生態環境治理，扭轉長期以來城市與鄉村發展失衡的局面，實現城鄉生態環境治理公平。對此，需要增加對鄉村生態環境治理的財政支出，建立專項資金用于鄉村生態環境基礎設施建設，使鄉村環保基礎設施配備跟上城市的步伐［13］。第一，建設垃圾處理、污水排放設施。例如，安置更多垃圾收集設施，建立垃圾回收點，對生活垃圾進行及時處理，減少環境污染；安裝污水處理裝置和引進污水凈化技術，凈化生活污水，將凈化水用于農業生產，實現生產作業節約用水［14］。第二，購進更多的環境監測設備、儀器和互聯網的電子設備，引進科學的環境監測方法，用數字網絡來覆蓋鄉村生態環境的監控范圍，運用數字技術來加強生態環境治理，控制污染源，減少污染排放［15］。

3.5 促進多主體共同治理

在農村生態環境治理過程中，需要政府、企業、村民等各方團結起來，形成合力，破解生態環境治理難題。對于政府，要統籌生態環境治理全局，調動各方積極性，唯有大家齊心努力，才能實現有效治理。對于企業，要意識到一味追求經濟利益的行為是不可取的，要樹立可持續發展觀，響應國家節能減排號召，從長遠角度出發制訂企業發展規劃，促進產業升級，優化產業結構，拒絕高能耗、高污染生產。采用高科技污水和廢氣處理裝置，減少污水和廢氣排放。對于村民，要主動養成保護環境的習慣，踐行環保節能觀念，承擔起環境保護的責任，自覺參與鄉村生態環境治理活動。對于環保社會組織，要深入學習環境保護的專業知識，配合環保部門完成農村生態環境監測和監督等各項工作，及時向環保部門反饋生態環境保護情況并提出建議［16］。政府可定期召集多方進行座談，共同商量生態環境治理的改進事宜，傾聽多方意見，并達成共識。

4 結語

加強鄉村生態環境治理是大勢所趨，也是農民的期望。實現鄉村振興，必須注重生態環境治理，反思鄉村生態環境治理的不足，立足實際，解決問題。相信在有關各方的共同努力下，一定能把鄉村生態環境治理得越來越好。