新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）解讀

近日，工業和信息化部印發《新型數據中心發展三年行動計劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕76號，以下簡稱《行動計劃》）。為更好地貫徹落實有關要求，回應社會關切，工業和信息化部信息通信發展司有關負責同志就《行動計劃》有關內容進行了解讀：

1.什么是新型數據中心？

新型數據中心是指以支撐經濟社會數字轉型、智能升級、融合創新為導向，以5G、工業互聯網、云計算、人工智能等應用需求為牽引，匯聚多元數據資源、運用綠色低碳技術、具備安全可靠能力、提供高效算力服務、賦能千行百業應用，與網絡、云計算融合發展的新型基礎設施。與傳統數據中心相比，新型數據中心具有高技術、高算力、高能效、高安全等特征，在數字化日益普及的今日，新型數據中心能更好支撐新一代信息技術加速創新，加快推動制造強國和網絡強國建設。

2.《行動計劃》出臺的背景是什么？

當前，隨著5G、云計算、人工智能等新一代信息技術快速發展，信息技術與傳統產業加速融合，數字經濟蓬勃發展，數據中心作為各個行業信息系統運行的物理載體，已成為經濟社會運行不可或缺的關鍵基礎設施，在數字經濟發展中扮演至關重要的角色。

黨中央、國務院高度重視數據中心產業發展。2020年3月，中共中央政治局常務委員會明確提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”。國家“十四五”規劃綱要從現代化、數字化、綠色化方面對新型基礎設施建設提出了方針指引，黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的戰略決策又對信息通信業數字化和綠色化協同發展提出了更高要求。

對標黨中央、國務院的部署要求，當前我國數據中心還面臨布局建設不優、算力算效不足、能源利用不充分、技術水平不高等問題，迫切需要引導傳統數據中心向具備高技術、高算力、高能效、高安全特征的新型數據中心演進。在上述背景下，工業和信息化部出臺《行動計劃》，切實貫徹落實國家戰略部署，統籌引導新型數據中心建設，推動解決現階段短板問題，打造數據中心高質量發展新格局，構建以新型數據中心為核心的智能算力生態體系。

3.《行動計劃》的基本原則和主要內容是什么？

《行動計劃》結合數據中心產業現狀和發展趨勢，確定了“統籌協調，均衡有序；需求牽引，深化協同；分類引導，互促互補；創新驅動，產業升級；綠色低碳，安全可靠”的基本原則，分階段制定了發展目標，提出了建設布局優化行動、網絡質量升級行動、算力提升賦能行動、產業鏈穩固增強行動、綠色低碳發展行動、安全可靠保障行動等6個專項行動，包括20個具體任務和6個工程，著力推動新型數據中心發展。

4.未來3年，新型數據中心將發展到什么水平，有哪些具體目標？

《行動計劃》以2021年和2023年兩個時間節點提出了分階段發展量化指標，引導傳統數據中心向新型數據中心演進。為科學衡量數據中心產業發展水平，加快把體量優勢變為質量優勢，《行動計劃》強化了新型數據中心利用率、算力規模、能效水平、網絡時延等反映數據中心高質量發展的指標，弱化了反映體量的數據中心規模指標。

計劃到2023年底，利用率方面，全國數據中心平均利用率力爭提升到60%以上；算力規模方面，總算力規模超過200 EFLOPS，高性能算力占比達到10%；能效水平方面，新建大型及以上數據中心PUE降低到1.3以下，嚴寒和寒冷地區力爭降低到1.25以下；網絡時延方面，國家樞紐節點內數據中心端到端網絡單向時延原則上小于20毫秒。

5.未來3年，如何推動優化新型數據中心布局？

統籌推進新型數據中心發展，首先要做好布局工作，重點是要“分類引導”。《行動計劃》統籌考慮國家重大區域發展戰略，根據能源結構、產業布局、市場發展、氣候環境等要素，對國家樞紐節點、省內數據中心、邊緣數據中心、老舊數據中心以及海外數據中心進行分類引導，著力推動形成數據中心梯次布局。一是加快建設國家樞紐節點。推動京津冀等8個國家樞紐節點加快新型數據中心集群建設進度，滿足全國不同類型算力需求。二是按需建設各省新型數據中心。提高存量數據中心利用率，打造具有地方特色服務本地的算力服務。三是靈活部署邊緣數據中心。構建城市內的邊緣算力供給體系，滿足極低時延的新型業務應用需求。四是加速改造升級“老舊小散”數據中心。提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力。五是逐步布局海外新型數據中心。支持我國數據中心產業鏈上下游企業“走出去”，重點在“一帶一路”沿線國家布局海外新型數據中心。六是加快云邊協同發展。通過打造新型數據中心集群示范，開展邊緣數據中心應用標桿評選，發布《云邊協同建設應用指南》等舉措，推動邊緣數據中心與數據中心集群協同發展。

6.推動新型數據中心與網絡融合協同發展，具體有哪些考慮？

目前，我國數據中心和網絡尚未形成良好的協同效應，網絡質量在支撐算力調度、服務新動能方面仍有提升空間。

《行動計劃》提出了“網絡質量升級行動”，推動升級網絡質量，促進數網協同發展。重點聚焦國家、區域、邊緣各級網絡關鍵環節，著重推動網絡質量提升。一是持續優化國家互聯網骨干直聯點布局，推進東西部地區數據中心網絡架構和流量疏導路徑優化，支撐“東數西算”工程。二是支持國家樞紐節點內的新型數據中心集群間網絡直連，促進跨網、跨地區、跨企業數據交互。三是推動邊緣數據中心間，及與新型數據中心集群間的組網互聯，促進云、數、網協同發展。四是促進數網協同發展，通過建立數網協同聯動機制，完善數據中心網絡監測體系，發布網絡質量監測報告等具體舉措，持續推動數據中心網絡需求和供給有效對接，不斷提升數據中心網絡支撐能力。

7.《行動計劃》首次提出算力指標，在優化新型數據中心算力供給、推動算力調度方面有哪些考慮？

隨著信息技術快速發展，數據中心輸出的算力逐漸成為驅動經濟社會轉型的重要力量，以傳統機架規模指標衡量產業發展水平已與當前的發展形勢不相適應。正如以發電量而非發電廠數量來衡量國家電氣化水平一樣，在數字經濟時代，數據中心發展也需要新的指標來衡量數據中心賦能經濟社會各領域的水平。

《行動計劃》首次引入算力指標EFLOPS對數據中心發展質量進行評價，旨在引導數據中心從粗放的機架規模增長向提升算力的高質量發展演進，更好推動數據中心的質量變革與效率變革。一是針對單體數據中心，主要加快提升算力算效水平和部署高性能、智能算力，推進算力供應多元化。二是面向產業數字化，主要強化產業數字化轉型支撐能力，推動企業深度上云用云，支撐工業等重點領域加速數字化轉型。三是面向政務民生需求，主要完善公共算力資源供給，推動公共算力泛在應用，降低算力使用成本。四是推動數云協同發展，通過建立新型數據中心算力算效評估體系，開展企業上云效果評價和新型數據中心支撐行業數字化轉型優秀應用評選等舉措，持續提升數據中心算力供給能力。

8.未來3年，如何推動新型數據中心向綠色低碳方向發展？

《行動計劃》著重引導新型數據中心走高效、清潔、集約、循環的綠色低碳發展道路。一是加快先進綠色技術產品應用。推動綠色數據中心創建、運維和改造，鼓勵應用高效IT設備、制冷系統、供配電系統、輔助系統技術產品，加強動力電池梯次利用產品推廣應用。二是持續提升高效清潔能源利用水平。引導新型數據中心向新能源發電側建設，就地消納新能源，推動新型數據中心持續優化用能結構。建立健全綠色低碳數據中心標準體系，持續開展綠色低碳數據中心等級評估。三是優化綠色管理能力。推動企業深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營管理，全面提高資源利用效率。支持對高耗低效的數據中心加快整合與改造。

9.如何保障《行動計劃》落地見效？

《行動計劃》的落地見效，除了需要基礎電信企業、第三方數據中心企業、互聯網企業在新型數據中心建設運營中發揮各自優勢，互促互補、形成合力，也離不開健康有序的發展環境。《行動計劃》提出了5個方面的保障措施。

一是加強組織領導。各地工業和信息化主管部門、通信管理局要加強與當地有關部門組織協同，積極推動新型數據中心布局納入地方發展規劃。二是加快人才培養。完善多層次人才培養體系，加強數據中心設計、運維、管理人才隊伍建設，支持行業組織等開展人才培訓。三是深化交流協作。積極推動我國企業、機構、高校在數據中心技術與標準等方面，參與國際交流與合作，營造有利國際環境。四是促進多元投入。引導社會資本參與新型數據中心建設，推動優秀項目參與不動產投資信托基金（REITs）等投融資，支持符合條件的企業上市融資。五是強化平臺支撐。組織完善中國數據中心大平臺，營造健康有序、良性協同發展的產業生態，強化對行業管理和產業發展的支撐能力。