公安院校文科學報建設發展面臨的困境及進路思考

吳育哲 鐘 玲

公安院校文科學報建設發展面臨的困境及進路思考

吳育哲 鐘 玲

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

公安院校文科學報建設發展相對緩慢，欄目雷同，組稿競爭激烈；稿源不足，優質論文稀缺；體制障礙，辦刊靈活性低。影響公安院校文科學報建設發展的因素主要有公安學學科建設不成熟不完善、公安院校辦學存在短板、學校頂層設計對學報的重視程度不高。要克服各種不利因素，樹立“公安、前沿、熱點、特色”辦刊理念，明確“公安理論研究和公安實務指導刊物”辦刊定位，構建良好的辦刊工作機制，實現從困境中突圍。

公安院校；文科學報；困境；影響因子；進路

國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（簡稱“雙一流”建設方案）為公安院校建設發展注入了新的活力，教學科研水平穩步提升，大學治理能力不斷增強，人才培養質量逐步提高。然而，在“雙一流”建設如火如荼開展的當前，公安院校文科學報作為公安院校學術體系的有機組成部分，其建設發展卻未能與公安院校發展相同步，尚無法切實擔負起作為高校學報所應承擔的“更好地發揮社會服務功能、科技引領功能、人才培養功能和智庫功能，更好地為國家科研發展和‘雙一流’建設服務”的重任[1]。截至目前，全國各公安院校文科學報中，入選中文核心期刊者甚微；一些公安院校文科學報雖已創刊二三十年甚至更長，但期刊影響力評價指數得不到有效提高；一些公安院校文科學報的傳播力、影響力不強；更有一些公安院校文科學報常常處于高質量論文“無米下炊”的狀況，既無法推動和引領“雙一流”建設，也不能為公安工作和隊伍建設提供理論支撐和智力支持。筆者就公安院校文科學報如何緊跟“雙一流”建設步伐，實現與高等教育改革、公安改革同向同行、同頻共振發表幾點淺見，旨在為突破辦刊工作困局、開辟公安院校文科學報建設發展新天地提供參考。

一 公安院校文科學報建設發展面臨的困境

《中國學術期刊影響因子年報（人文社會科學）2020版》顯示，復合影響因子超過1的公安院校文科學報只有4家，5年復合影響因子超過1的公安院校文科學報只有2家，多家公安院校文科學報的影響因子低于0.5。而參考近幾年的《中國學術期刊影響因子年報（人文社會科學）》可以發現，不少公安院校文科學報的期刊影響力指數一直在低位徘徊。這足以說明，公安院校文科學報的傳播力、影響力不高，建設發展乏力。

（一）欄目雷同，組稿競爭激烈

公安院校是公安部或省級公安機關直屬和管理的為各級公安機關培養輸送人民警察的高等院校。與公安院校緊密相關的一級學科主要有公安學、公安技術和網絡空間安全等。目前公安院校學報多為人文社會科學學報，一般以公安學為基本依托，圍繞公安學以及與公安工作密切相關的法學等學科設置偵查研究、治安研究、犯罪研究、法學研究、公安管理、警察教育訓練等常設欄目，欄目雷同現象十分明顯，有限的優質稿源集中流向核心期刊，各公安院校文科學報之間的組稿競爭十分激烈。

（二）稿源不足，優質論文短缺

當前，向公安院校文科學報投稿的主要是公安政法類院校的碩博士研究生、公安院校教師、公安機關民警，投稿論文總量不少，但質量并不高。

1.碩士研究生的論文整體品質不佳。由于不少高校要求碩士研究生畢業前在公開出版物發表論文不少于1篇，目前各公安院校文科學報收到的碩士研究生來稿數量較多。然而，由于碩士研究生對相關學科知識的掌握尚不系統全面、文字組織能力也不夠強且缺乏論文撰寫方面的系統訓練，其中的優質論文不多，不少論文觀點陳舊、論證乏力，相當比例的論文甚至存在文題不符、邏輯結構不嚴謹等問題，既缺乏理論創新又不具有實踐指導意義，不具備刊發價值。

2.公安院校教師的論文具有較強學術性但實踐指導作用相對欠缺。部分公安院校教師通過到公安實務部門鍛煉、調研，撰寫了一批既有一定實踐指導意義又具有較高學術價值的論文，但由于公安院校教師的時間和精力主要集中在教學科研，無法長期活躍在公安實戰一線，做不到在第一時間全面了解掌握、分析預判社會飛速發展變化帶來的治安狀況、違法犯罪情況變化，因此，其所撰寫的論文雖然理論性較強，但觀點的新穎性并不突出，指導公安工作的針對性、實效性與時效性距離實務需求仍有一定的差距。

3.公安機關民警的論文具有較強實務指導性但學術價值不高。當前，公安院校文科學報來稿中，來自公安實務部門作者的有關警務工作方式方法的經驗總結類論文、探索解決公安實務中遇到的熱點難點問題和警務技能戰術方面的論文占有一定比例，這些論文具有較強的實務指導意義，但由于作者不專門從事教學、科研工作，所撰寫的論文往往缺乏理論深度，學術價值相對較低。另外，公安實務具有較強的時效性和地域特征，所提煉的經驗往往在較短的時間內具有效用，只能被部分地域的讀者所關注。

4.兼具學術性和實務指導性的高職稱作者的論文一稿難求。目前，SCI仍然是高校學術評價、職稱評定、績效考核的重要指標，公安院校也不例外。出于參評高級職稱以及考核評價的需要，具備中級以上職稱的教師多把目光聚焦于中文核心期刊，僅把自認為質量相對不高的論文或被中文核心期刊退回的論文投往公安院校文科學報。各公安院校文科學報每年收到的兼具學術價值和實踐指導價值的高職稱作者的優質論文十分稀少。

（三）體制障礙，辦刊靈活性低

較之于其他全日制普通高校，公安院校行業辦學特征明顯，受體制束縛較強，辦刊靈活性不高。

1.稿酬激勵不足。一方面，不少公安院校列入或參照公務員管理，辦刊經費由財政經費列支，每一分經費支出都要有文件作為依據；另一方面，公安院校招生數量少，辦學經費不充裕，難以實施有力的稿酬激勵。目前，絕大多數公安院校文科學報依照2014年國家版權局和國家發展與改革委員會聯合頒布的《使用文字作品支付稿酬辦法》，按照每千字80元－300元的標準支付稿酬，對學術水平高、影響力大的高級職稱作者來說，難以形成吸引力。即便對于普通作者，這樣的稿酬標準也難以激發其撰稿、投稿的積極性。

2.審稿激勵不足。專家審稿是確保發文質量的前提和基礎。但目前有關審稿費的文件僅有《高等學校學報管理辦法》（教備廳［1998］3號）一個，該辦法第十六條規定“學報編輯部應根據有關規定向刊發論文的作者支付稿酬，并參照有關標準向審稿人支付審稿費。學報編輯部可按國家有關規定向編輯人員發放編輯費、校對費等”，卻沒有明確的發放標準。因此，一些公安院校文科學報至今無法向審稿專家支付審稿費，專家審稿屬于無償勞動，即使有的公安院校文科學報能發放稿酬，也只能給出較低的金額。審稿費偏低或不發放，就無法調動專家參與審稿的責任心和積極性，最終影響論文質量把關。

3.對本校作者刊發論文的激勵不足。學報是反映一個學校教學科研水平的重要窗口，面對優質稿源不足的實際狀況，公安院校本應通過制度設計，如把在本校學報刊發論文納入高級職稱評聘的指標體系，適當提高本校作者刊發論文的科研分值等方式，激發本校作者撰寫論文并把優質論文投到本校學報的積極性，實現提升學報學術品位和助力教師職稱評聘的雙贏。然而，目前多數公安院校尚未從頂層設計角度關注這一問題。

二 制約公安院校文科學報建設發展的原因分析

影響高校學報建設發展的因素很多，如高校的體制、辦刊理念、編輯隊伍素質、高校辦學層次、師資隊伍水平等。有人認為，所涉及學科多、散，高校的體制，普適性評價體系等等，都可能阻礙高校學報的發展[2]。也有人認為，普通高校學報的發展陷入窘境，究其原因是普通高校學報數量與稿件質量、辦刊理念和辦刊方式、編輯隊伍素質和能力、普通高校自身辦學層次與師資隊伍水平、學術期刊評價機制的介入、學術成果量化考核制度等因素的制約[3]。作為以公安學為基本依托，學科背景相對單一的公安院校文科學報，制約其建設發展的主要有以下三方面因素。

（一）公安學學科不成熟不完善

公安學屬于應用科學，2011年才被國務院學位委員會、教育部批準增設為一級學科，基礎理論相對單薄。雖然經過十多年的發展，學科制度化進程逐步深入，但遠未達到成熟的程度。公安學存在學科意識和學科規范缺乏、研究領域和研究對象欠明確、基本理論研究不足、知識體系含混不清等問題[4]。學科不成熟不完善，容易導致以公安學為基本依托的公安院校文科學報在欄目設置方面缺少靈活性和多樣性，形成雷同現象。此外，公安工作的特殊性決定了公安學研究人員數量少且存在難以兼顧理論和實務的明顯短板，從而制約了公安院校文科學報的優質稿源拓展。

（二）公安院校辦學存在短板

公安院校文科學報是反映學校教學科研水平的一個重要窗口，其建設發展以公安院校發展壯大為前提和基礎。然而，全國35所公安院校，辦學規模普遍偏小，全日制在校生在1萬人以上的只有1所，多數公安院校的全日制在校生在5000人以下；多數公安院校從事教學科研工作的教師不足300人，具有博士學歷的教師更少；建成博士點的公安院校只有1所，建成碩士點的不足5所；科研經費依靠財政撥款，無法滿足學科專業建設和科研創新的需要。師資力量不足、教師科研能力不強、科研經費保障不到位，造成科研產出低下，于公安院校文科學報而言就是直接導致來稿論文無論從數量上還是質量上都明顯不足。

（三）學校頂層設計對學報重視不足

學報的建設發展是一個長期積累的進程，需要全校上下精心呵護，尤其需要從頂層設計加以重視，通過制定相關的政策措施，從人員、資金、制度等各方面給予支持和保障。但是，由于學報建設投入周期長而產出滯后，要成為優質期刊尤其是中文核心期刊更是需要數年甚至數代人的努力。因此，學報建設發展往往難以吸引學校管理層的關注和重視，從頂層設計上妥善解決制約學報建設發展的稿酬激勵、審稿激勵、本校教師刊發論文激勵和編輯隊伍職業化專業化發展問題。

三 公安院校文科學報從困境中突圍的進路

面對制約高校學報發展的種種不利因素，有人提出應從對學報進行科學定位，突出專業特色，豐富稿源和編輯專業化等幾方面來著手解決[5]。有人認為，學報稿源存在的“馬太效應”現象拉大了學報之間的天然差別，要以特色欄目為抓手，以點帶面提升學報學術品位，以優秀作者為引領，用心交流提高學報辦刊質量，從學報稿源“馬太效應”中突圍出來，以提高辦刊質量[6]。公安院校文科學報要從困境中走出來，要從以下三個方面發力。

（一）樹立“公安、前沿、熱點、特色”辦刊理念

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。公安院校文科學報建設發展，同樣需要確立科學的辦刊理念。

1.立足公安。有學者指出，缺乏清晰的學科邊界或問題邊界是高校學報有可能被所有學科拋棄的致命缺陷，高校學報要以專業化為上策[7]。對于絕大多數公安院校文科學報而言，避免落入“全、散、小、弱”的困境，尤需走專業化發展道路，把公安作為最基本的依托，把有效服務公安工作和隊伍建設、推進社會治安治理現代化作為主題策劃的重點，創新發展公安理論，引領和指導公安實踐，展現公安院校文科學報鮮明的個性和風格。

2.聚焦前沿?！皟热轂橥酢笔寝k刊工作恒久不變的真理。進入新發展階段，公安院校文科學報要站在公安理論研究的前沿，著力去組織、發掘在觀點主題、分析框架、方法手段等方面有創新、有見地的優質論文，做強匯聚公安理論研究成果的堅實平臺，用公安理論創新和公安實務工作創新的最新研究動態、最新做法經驗吸引讀者、聚合作者，推動公安理論創新、發展，引領、支撐公安實務，推進社會治理現代化。

3.緊盯熱點。哲學社會科學研究的最終目的在于深刻洞察現實世界、準確把握經濟社會發展大局，解決紛繁復雜的社會問題。因此，公安院校文科學報要緊盯不同時期公安工作和隊伍建設的熱點，有針對性地開展選題策劃，將學理研究與對策研究、基礎研究與應用研究有機統一起來，為公安工作和隊伍建設提供智力支持，解決好公安工作和隊伍建設的難點、痛點、堵點問題，提升服務公安工作和隊伍建設的貢獻度，助力公安機關切實擔負起捍衛政治安全、維護社會穩定、保障人民安寧的光榮使命。

4.特色發展。辦刊的理想狀況是一刊一品牌、刊刊有特色[8]。公安院校文科學報要以本校的辦學規模、特色專業、教學科研優勢為支撐，并緊密依托地域特色、區位優勢，開辟具有科學性、時代性、實用性、持續性的特色欄目，以特色欄目的知名度、凝聚力和學術影響力提升助推學報成就“普通里的精致”。

（二）確立“公安理論研究和公安實務指導刊物”辦刊定位

科學的辦刊理念為辦刊工作指明了方向，而合理的辦刊定位則是公安院校文科學報行穩致遠的基礎。

1.公安院校文科學報是刊載公安理論研究成果的刊物。生動的社會實踐往往依賴于科學理論的指導。因此，公安院校學報要直面公安學基礎理論薄弱、公安理論研究人員較少、公安理論研究成果不足等現實問題，緊緊圍繞公安學以及與公安工作緊密相關的法學、社會學等學科領域，大力拓展高質量公安理論研究論文稿源，成為推動公安理論創新發展的重要載體和陣地。

2.公安院校文科學報是指導公安實務的刊物。“夫學術者，天下之公器也?！惫苍盒Ｎ目茖W報的一項重要任務，就是服務公安實務。因此，要緊跟社會治理現代化和公安工作發展變化，深入開展公安工作和隊伍建設規律研究，幫助公安實務部門總結提煉和推廣具有創新性、可復制的規律性經驗，在刊發有關公安工作和隊伍建設的全局性、前瞻性、規律性的優質理論研究型論文上尋求突破，在搭建具有決策支撐力和影響力的公安理論研究與實踐經驗交流平臺上尋求突破，在幫助公安實務部門總結提煉和推廣具有新穎性、可復制性、可推廣性的規律性經驗上尋求突破，為公安實務創新發展提供引領和支撐。

3.公安院校文科學報是具有嚴格學術規范的刊物。作為學術期刊，公安院校文科學報要遵循學術期刊的學術規范。無論刊發公安學基礎理論研究論文、公安應用研究論文還是公安實踐論文，都要避免簡單重復、模仿與抄襲，讓公安院校文科學報刊發的論文成為觀點新、研究深、方法真、應用廣、實用強、價值高的精品力作，既具有較高學術價值，又能引領公安實務。

（三）構建良好的辦刊工作機制

科學正確的辦刊理念和辦刊定位，為公安院校文科學報提供了方向指引，學報建設發展，還需要理順機制，匯聚眾智，實現目標明確、認識統一、行動協同。

1.強化頂層設計。公安院校文科學報要加強向學校管理者的匯報溝通，獲取其對辦刊工作的支持，從頂層設計的角度破除制約學報建設發展的各類障礙。一方面，加大資金支持力度，提升優質論文的稿酬，以吸引更多的研究者尤其是知名專家學者投稿；建立審稿激勵制度，提高專家審稿積極性，保證審稿質量；設置兼職編輯隊伍建設專項經費，聘請一定數量具有較高學術理論造詣的校內外專家學者擔任兼職編輯，提高約稿力度和編輯質量。另一方面，貫徹落實教育部、科技部印發的《關于規范高等學校SCI論文相關指標使用樹立正確評價導向的若干意見》精神，打破“唯指標論”的誤區，在教師科研考核評價尤其是刊發論文的質量考核中做到學術價值與應用價值并重，推動更多教師深入公安一線，破解公安工作的熱點、難點、堵點問題，將一些規律性認識、經驗性做法提煉升華為可借鑒、可復制、可推廣的公安理論研究和實務指導論文并刊發到本校學報。

2.搭建合作與交流平臺。公安院校文科學報可通過在公安政法單位建設理論研究基地、與公安政法單位合辦欄目，與各級公安機關的調研部門、民警培訓學校、警察協會共同申報課題等方式，鼓勵、邀約政法干警聯合開展社會治理理論、公安理論和實務研究，并將其中的優質研究成果形成論文刊發。還可以通過舉辦論壇、講座、研討會等方式，吸引國內外高校、研究機構和公安政法單位的專家、學者參與探索、交流，打造社會治理理論、公安理論和實務創新與分享的匯智平臺，通過平臺搭建，壯大作者隊伍，豐富和拓展稿源。

3.打造編研一體的高素質編輯隊伍。公安院校文科學報要積極爭取學歷高、研究能力強的年輕教師充實編輯隊伍，構建合理的編輯人才梯隊，改變編輯年齡老化、人手不足現狀。還要組織編輯參加科研活動，以研促學，以研提技，提高對政策的把握解讀能力、對相關學科知識的知曉度、對相關學科發展前沿的知悉度，做到“?！鼻摇安?。與此同時，要組織編輯經常深入公安工作一線，全面了解公安工作改革發展和社會治理現代化進程，全面掌握公安實務部門和公安民警的所思所想所盼，提高選題策劃的針對性和實效性。此外，還要提高編輯的職業認同和崗位認同，尤其要培育編輯“執著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神，培養造就一支政治立場堅定、具有較強研究能力、編輯業務水平一流、熱愛編輯工作的高素質編輯隊伍，成為公安院校文科學報建設發展的“壓艙石”“定盤星”。

[1]李雪蓮,唱雪,徐若冰.“雙一流”建設背景下高校學報的特色發展及功能定位[J].哈爾濱學院學報,2019(5):137-140.

[2]謝駿,季德春,邱彥濤.高校學報發展的制約因素及應對策略[J].編輯學論叢,2017(1):63-66.

[3]高銳.普通高校學報發展現狀及其影響因素探究[J].延安大學學報(社會科學版),2014(5):124-127.

[4]汪勇,靳高風.學科制度下的公安學[J].公安學研究,2018(1): 36-54+122.

[5]孫麗莉.制約普通高校學報發展的因素及解決途徑[J].商場現代化,2006(27):369.

[6]閆衛平.學報稿源“馬太效應”的原因、影響及突圍[J].湖南大眾傳媒職業技術學院學報,2015(3):61-63.

[7]朱劍.我們需要什么樣的內涵式發展？——“雙一流”建設背景下高校學術期刊的路徑選擇[J].江南大學學報(人文社會科學版),2121(1):14-26.

[8]劉曙光.新時代人文社科期刊的特色化發展之路——兼論中國特色哲學社會科學構建中期刊的作用[J].求索,2018 (5):4-13.

G232

A

1673-2219（2021）06-0133-04

2021-07-28

吳育哲（1970－），男，浙江永康人，碩士，浙江警察學院圖書館館長，研究方向為大學生思想政治教育與編輯。鐘玲（1988－），女，河南南陽人，碩士，編輯，研究方向為編輯學與基層社會治理。

（責任編校：咼艷妮）