湘西州營商環(huán)境建設(shè)成效與優(yōu)化路徑研究

張琰飛 王佳卉 左林麗

湘西州營商環(huán)境建設(shè)成效與優(yōu)化路徑研究

張琰飛 王佳卉 左林麗

（吉首大學(xué) 商學(xué)院，湖南 吉首 416000）

良好的營商環(huán)境已成為促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。通過提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化政策落實(shí)、解決企業(yè)難題及強(qiáng)化評(píng)估考核等措施，湘西州政務(wù)服務(wù)水平和服務(wù)效率顯著提升，市場主體的整體滿意度顯著提升。但湘西州營商環(huán)境建設(shè)整體上仍面臨政策落實(shí)力度不夠、招工引才難度偏大、企業(yè)融資難題突出、企業(yè)要素成本偏高、專業(yè)服務(wù)質(zhì)量偏低等難題。湘西州要對(duì)標(biāo)一流營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、深化人才體制改革、完善金融服務(wù)體系、加強(qiáng)公共服務(wù)能力、推進(jìn)中介組織發(fā)展等方面入手，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

營商環(huán)境；建設(shè)成效；優(yōu)化路徑；湘西州

一 引 言

營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量是構(gòu)建區(qū)域競爭力的重要因素，2020年7月習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)要激發(fā)市場主體活力，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾多次在國務(wù)院常委會(huì)議上就營商環(huán)境發(fā)表講話。相關(guān)研究主要關(guān)注營商環(huán)境優(yōu)化中政府的角色和作用，楊志勇、文豐安（2018）提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變以創(chuàng)造更優(yōu)融資環(huán)境[1]，張國勇等（2018）提出要建設(shè)服務(wù)型政府、健全市場監(jiān)管機(jī)制、完善社會(huì)支撐體系[2]，倪外（2019）提出要推進(jìn)基于市場機(jī)制的監(jiān)管與服務(wù)模式創(chuàng)新[3]，廖福崇（2020）提出要全面實(shí)施負(fù)面清單制度和提高市場監(jiān)管法治化水平[4]。近年來國內(nèi)部分學(xué)者開始關(guān)注營商環(huán)境治理問題，郭燕芬（2019）提出結(jié)構(gòu)要素是營商環(huán)境協(xié)同治理的功能載體[5]，韓陽（2020）從治理視角提出要加強(qiáng)營商環(huán)境法治化建設(shè)[6]，陳華平、樊艷麗（2020）提出協(xié)同治理與營商環(huán)境建設(shè)具有耦合性[7]，程波輝（2020）建構(gòu)了包括制度安排與能力要求的治理框架體系[8]。可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究主要關(guān)注營商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)要素和優(yōu)化路徑，但對(duì)民族地區(qū)的特殊性及營商環(huán)境治理問題的關(guān)注還不足。近年來，湘西自治州連續(xù)出臺(tái)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政府1號(hào)文件，營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。因此，深入研究湘西州營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題，并從治理能力提升的視角探索營商環(huán)境優(yōu)化的路徑，有助于拓展民族地區(qū)治理理論的研究視野和范疇，對(duì)加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二 湘西州營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與成效

（一）湘西州營商環(huán)境建設(shè)的主要舉措

為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量，湘西州結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，持續(xù)加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼2019年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》的政府1號(hào)文件后，2020年3月又發(fā)布《關(guān)于培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》的政府1號(hào)文件，并積極開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)估活動(dòng)以落實(shí)相關(guān)政策，營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量得到顯著改善。

1.持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。一是不斷深化“放管服”改革力度。制定改革工作目標(biāo)任務(wù)清單，確保所有審批事項(xiàng)下放到位，確保所有審批流程精簡到位，做到所有人、事、權(quán)等審批事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心，公開所有營商環(huán)境的相關(guān)證明和收費(fèi)等事項(xiàng)，切實(shí)提升政府服務(wù)質(zhì)量。二是不斷完善服務(wù)平臺(tái)。湘西州出臺(tái)了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)導(dǎo)則，基本實(shí)現(xiàn)了州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳全覆蓋；初步建成了數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，建成處于全省先進(jìn)水平“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“智慧湘西”平臺(tái)，“云聚武陵”大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)與國家19個(gè)部委的數(shù)據(jù)資源共享。三是顯著提升了政務(wù)服務(wù)的協(xié)同水平。湘西州大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)只進(jìn)“一扇門”改革，落實(shí)好“一窗口對(duì)外、一站式審批、一票制收費(fèi)”等政務(wù)制度，積極推進(jìn)多部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)審批，提升政務(wù)服務(wù)效率。

2.推進(jìn)政府管理體制機(jī)制改革。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)人員組成專門工作班子，嚴(yán)格落實(shí)營商環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、工作、事項(xiàng)以及重大決策的督查督辦與落實(shí)。二是強(qiáng)化溝通與政策落實(shí)跟蹤。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專門的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和人才服務(wù)專窗，完善督查獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從招商洽談、項(xiàng)目履約開工、建設(shè)經(jīng)營的全程跟蹤服務(wù)，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。三是強(qiáng)化政務(wù)執(zhí)法水平建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法部門的規(guī)范力度，切實(shí)提升執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)，嚴(yán)肅整治執(zhí)法過程中的不規(guī)范、不作為和亂作為等行為；構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系，落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策舉措，確保政策得到落實(shí)。

3.切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展難題。一是建立透明高效的政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，梳理相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化精簡審批服務(wù)流程，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，壓減生產(chǎn)許可事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范涉及企業(yè)的相關(guān)檢查，集中清理行政審批涉及的中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目。二是降低市場主體綜合要素成本。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)湘西實(shí)際出臺(tái)用地、融資、用電、物流、人力等要素成本優(yōu)惠政策，降低社保費(fèi)率和公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)能夠享受到減稅降費(fèi)實(shí)效。三是支持市場主體內(nèi)涵式發(fā)展。不斷完善園區(qū)平臺(tái)功能，提升湘西海關(guān)支持企業(yè)外貿(mào)業(yè)務(wù)的服務(wù)能力，對(duì)首次通過國家認(rèn)證評(píng)級(jí)的物流企業(yè)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4.強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)與評(píng)估考核。一是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)制度建設(shè)。建立涉企檢查登記備案制度，完善優(yōu)化營商環(huán)境督查規(guī)范性文件，實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化質(zhì)量的跟蹤評(píng)估，不斷提升營商環(huán)境治理的法治化和規(guī)范化水平。二是創(chuàng)新督查問責(zé)方式。強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)工作的暗訪督查，及時(shí)通報(bào)并督促解決企業(yè)經(jīng)營中的問題，對(duì)不作為、亂作為等違紀(jì)違法等問題進(jìn)行查處和責(zé)任追究。三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核方法。在全省率先開展?fàn)I商環(huán)境現(xiàn)場評(píng)議，引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和縣市區(qū)“放管服”改革、營商環(huán)境滿意度進(jìn)行評(píng)估，并按月對(duì)營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行督查。四是強(qiáng)化政府與市場主體的溝通交流。積極發(fā)揮各地商會(huì)協(xié)會(huì)、企業(yè)家及社會(huì)組織的作用，邀請(qǐng)企業(yè)家和群眾代表現(xiàn)場質(zhì)詢和評(píng)議改革落實(shí)情況，組織座談會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)積極建言獻(xiàn)策。

（二）湘西州營商環(huán)境建設(shè)的成效

作為第三方評(píng)估的重要參與者，筆者通過電話訪談和實(shí)地走訪等方式對(duì)湘西州營商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)果顯示，市場主體總體上對(duì)湘西州的營商環(huán)境是比較滿意和認(rèn)可的。

1.政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升。大部分企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為湘西州政務(wù)服務(wù)水平明顯改善，其中司法執(zhí)行公平公正方面評(píng)價(jià)最高；辦事效率進(jìn)一步提升，辦理流程進(jìn)一步公開，各種業(yè)務(wù)辦理流程會(huì)通過政府網(wǎng)站、宣傳折頁、APP平臺(tái)等進(jìn)行信息公開；服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，工作人員主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和態(tài)度相比以前提升，外貿(mào)流通服務(wù)能力顯著提升。某科技公司反映“現(xiàn)在審批相比以前快很多，服務(wù)態(tài)度好很多，手續(xù)簡化，能一次性辦好的盡量都一次性幫忙辦好，辦事處工作人員為企業(yè)著想，幫助企業(yè)節(jié)約時(shí)間”。某商貿(mào)公司也反映“辦理各種業(yè)務(wù)的流程會(huì)在網(wǎng)上公開，需要提交什么材料也都可以在網(wǎng)上查到，辦理過程也相對(duì)變得簡單”。

2.政府服務(wù)效率顯著提升。湘西州2019年實(shí)現(xiàn)45項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，七成以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，300個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑路”，顯著降低了市場主體的時(shí)間成本。全面壓減市場主體的制度性交易時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理工商登記時(shí)間壓縮在1.5天內(nèi)，市場主體登記全程電子化比例處于湖南省的先進(jìn)水平；工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至100個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)一般登記壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)；除重大項(xiàng)目外，湘西州實(shí)現(xiàn)交通、水利工程的審批100個(gè)工作日內(nèi)完成，能源工程建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程等項(xiàng)目80個(gè)工作日內(nèi)。相關(guān)服務(wù)報(bào)裝時(shí)間得到顯著壓減，高壓單電源用電報(bào)裝30個(gè)工作日內(nèi)，雙電源45個(gè)工作日內(nèi)，城市供水報(bào)裝30個(gè)工作日內(nèi)，用氣報(bào)裝5個(gè)工作日內(nèi)，有效助推了企業(yè)經(jīng)營效率提升。

3.區(qū)域發(fā)展條件得到一定改善。湘西州招商引資政策進(jìn)步很大，招商政策優(yōu)惠、人才儲(chǔ)備、資源獲得的總體評(píng)價(jià)較高，受訪企業(yè)表示政府經(jīng)常下企調(diào)研，為企業(yè)提供幫助，努力改善企業(yè)融資難、人才少的問題；湘西州政府每年都積極舉辦專項(xiàng)的引才宣講會(huì)，實(shí)行“百人”引進(jìn)計(jì)劃，努力解決企業(yè)“人才缺、人才難”的問題。湘西州為高校畢業(yè)生和市縣就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提供了多種形式的創(chuàng)業(yè)支持，出臺(tái)放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記手續(xù)等扶持政策，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.市場主體整體滿意度較高。受訪企業(yè)對(duì)亂收費(fèi)、亂執(zhí)法方面滿意度評(píng)價(jià)較高，表示湘西州政府在此方面監(jiān)督管理較好，堅(jiān)決杜絕市場亂收費(fèi)、違法執(zhí)法的現(xiàn)象。市場主體對(duì)湘西州設(shè)置的投訴渠道滿意度較高，可以通過正規(guī)投訴渠道進(jìn)行投訴，維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益；湘西州的積極維護(hù)市場秩序、服務(wù)效率和行政審批減少改革成效明顯，個(gè)體工商戶的獲得感較強(qiáng)。

三 湘西州營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

（一）主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政策落實(shí)力度不夠

政府主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，少數(shù)干部工作能力和水平與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和水平有待提升，形式主義與官僚主義仍有發(fā)生。部分企業(yè)反映，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的變化仍然會(huì)影響地方政府相關(guān)政策和制度的延續(xù)性，少數(shù)后任者對(duì)前任工作遺留問題態(tài)度消極，導(dǎo)致市場主體經(jīng)營困難。少數(shù)部門服務(wù)企業(yè)重研討，輕落實(shí)，排憂解難效果不高。雖然政府也積極走訪收集企業(yè)的意見，但問題仍然長時(shí)間得不到解決，政府在排憂解難方面尚未達(dá)到企業(yè)預(yù)期；某科技公司反映“許多的政策制定出來沒有人來落實(shí)，走訪開會(huì)之后就完了，政策中的難點(diǎn)落實(shí)不到位”。

（二）人才服務(wù)水平不高，企業(yè)招工留才困難

普通產(chǎn)業(yè)工人招聘培養(yǎng)困難。湘西州青年大多都外出務(wù)工，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)普遍存在招工難題，企業(yè)勞動(dòng)力成本整體缺乏優(yōu)勢；青年人多愿意從事新興服務(wù)行業(yè)，愿意做制造業(yè)工人的年輕人越來越少，勞動(dòng)力成本過高影響到企業(yè)的投資經(jīng)營信心。同時(shí)，引進(jìn)和穩(wěn)定高層次人才異常困難。湘西州在引進(jìn)高層次人才工作的綜合服務(wù)能力有待提高，創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)基地的配套環(huán)境發(fā)育還不夠成熟，加上平臺(tái)資源有限和配套設(shè)施不完善，對(duì)高層次人才的整體吸引力和承載能力相對(duì)較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

（三）金融服務(wù)能力偏弱，企業(yè)融資難題突出

信貸產(chǎn)品少，企業(yè)爭取貸款的評(píng)估程序復(fù)雜，貸款額度偏低，貸款最終獲得審批的難度偏大。企業(yè)獲得資金的渠道比較單一，不少企業(yè)被迫通過民間融資解決資金難題，融資成本較高，超過四成的企業(yè)對(duì)獲得融資和貸款的便利度不太滿意。不少企業(yè)表示融資的門檻高、渠道窄、成本大，如某科技公司反映“貸款渠道少，除了土地沒有其他的融資方法，押貨、發(fā)明專利質(zhì)押等融資方法不被認(rèn)可”；某公司反映“企業(yè)貸款融資比較困難，不像沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)有很多融資方式，政府給予助保貸款利率也偏高”。融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全，財(cái)政資金支持力度不夠，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模小，服務(wù)能力弱。金融服務(wù)體系和平臺(tái)建設(shè)滯后，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)缺乏有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，尚未形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。

（四）公共服務(wù)能力不高，企業(yè)要素成本偏高

涉企收費(fèi)和檢查還比較多，企業(yè)實(shí)際的用電、融資、物流等生產(chǎn)要素的成本偏高，部分水電氣等壟斷服務(wù)部門存在亂收費(fèi)。不少企業(yè)反映用電報(bào)裝設(shè)計(jì)和施工過程中，必須接受供電局下屬的設(shè)計(jì)公司和施工公司提供的服務(wù)，從業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、線路設(shè)計(jì)、材料施工到最終通電的各個(gè)環(huán)節(jié)成本較高。綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)滯后，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化和組織化程度較低，物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性薄弱，物流及管理成本偏高。某科技公司反映“湘西州地理位置偏，不是交通樞紐，運(yùn)輸線路長、運(yùn)價(jià)就高、成本就高”。湘西州缺乏高效現(xiàn)代物流體系，物流成本和時(shí)間成本偏高，超過七成企業(yè)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有達(dá)到其預(yù)期；物流網(wǎng)絡(luò)很不完善，各縣市物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流公司能力、道路交通網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展不均衡，物流公司缺乏資源整合與規(guī)模效應(yīng)。

（五）專業(yè)服務(wù)質(zhì)量偏低，配套設(shè)施不完善

湘西州還缺乏具備高素質(zhì)、專業(yè)能力的復(fù)合型人才，特別是在專業(yè)服務(wù)能力偏弱。稅務(wù)、金融、工程建設(shè)、環(huán)評(píng)等專業(yè)領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重匱乏，涉企前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公開，往往將自愿服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)，普遍存在費(fèi)用高、耗時(shí)長、服務(wù)差等問題。如某公司反映“稅務(wù)流程繁瑣，稅務(wù)部門沒有一次說清楚，也沒有一些專業(yè)的、放心的中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、氣、暖和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，特別是相關(guān)生產(chǎn)生活配套設(shè)施不健全，降低了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批和落地的效率；某環(huán)保科技公司也反映“產(chǎn)業(yè)園區(qū)也需要配套相應(yīng)的宿舍工廠，解決員工生活問題，給予一個(gè)相應(yīng)配套服務(wù)的生活規(guī)劃區(qū)”。

四 湘西州營商環(huán)境優(yōu)化的路徑

（一）提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化政策落實(shí)力度

一是要以服務(wù)人員素質(zhì)和技能提升為中心，強(qiáng)化思想教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，著力提升主動(dòng)服務(wù)和主動(dòng)解決問題的意識(shí)，持續(xù)強(qiáng)化政府政策的落實(shí)力度。二是簡化政務(wù)程序，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用水平，不斷優(yōu)化在線行政審批程序，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的實(shí)際效能和服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的融合水平；進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率提升，繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證及工程、能源、交通和水利等建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間。三是強(qiáng)化科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提高政府不同部門之間的協(xié)同服務(wù)能力，健全綜合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制[9]，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)辦理效率，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息共享；全面推進(jìn)和實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)合審批模式，構(gòu)建多部門協(xié)同驗(yàn)收機(jī)制，推進(jìn)全流程網(wǎng)上工作方式，實(shí)現(xiàn)并行驗(yàn)收；完善“智慧湘西”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域一體化，推進(jìn)湘西與其他地區(qū)政務(wù)服務(wù)及審批事項(xiàng)的互通互認(rèn)。

（二）深化人才體制改革，提升區(qū)域創(chuàng)新能力

一是充分挖掘湘西地區(qū)勞動(dòng)力資源，為本地勞動(dòng)力就近就業(yè)提供教育與養(yǎng)老服務(wù)便利。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)教育服務(wù)能力，為本地務(wù)工人員子女讀書提供更好的平臺(tái)，特別是要解決上下班接送孩子問題；逐步提升敬老院及社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)養(yǎng)老幫扶中心建設(shè)。二是優(yōu)化人才體制，加大政策支持。大力引進(jìn)急需人才，不斷加強(qiáng)企業(yè)技能人才和專業(yè)人才的建設(shè)，積極為企業(yè)與高校搭建橋梁，為民營企業(yè)引用人才、培養(yǎng)人才提供資金支持，解決好配套需求，對(duì)為企業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)各級(jí)各類人才和投資者參與湘西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)湘西州的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。推進(jìn)企業(yè)與吉首大學(xué)等高校開展產(chǎn)學(xué)研一體化合作，與學(xué)校相關(guān)專業(yè)合創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、工作室，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。落實(shí)湘西地區(qū)相關(guān)的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）完善金融服務(wù)體系，提高企業(yè)融資便利

一是組建地方金融中心。由政府提供信用擔(dān)保和必要便利，按照市場化方式運(yùn)作組建和完善湘西金融服務(wù)中心，引入評(píng)估、金融外包、法律顧問等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，打造一站式金融理財(cái)、證券融資、保險(xiǎn)保證等綜合金融平臺(tái)，為市場主體提供一站式綜合金融服務(wù)。二是創(chuàng)新銀企對(duì)接機(jī)制。搭建金融信息服務(wù)平臺(tái)，聚集銀行、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、擔(dān)保等多家金融服務(wù)主體，整合政府公共信用中心、電子政務(wù)資源共享平臺(tái)、稅務(wù)部門等部門信息，整合政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、代償、分擔(dān)等多項(xiàng)支持政策，建設(shè)“政、銀、企”信息共享平臺(tái)。三是加強(qiáng)融資擔(dān)保支持。加大政策支持和扶持力度，提升擔(dān)保公司運(yùn)營管理水平和發(fā)展質(zhì)量，健全完善評(píng)估擔(dān)保信用體系；借助資本市場的綠色通道政策，培育孵化一批龍頭企業(yè)在資本市場掛牌，吸引一批成熟的待上市企業(yè)落戶湘西。

（四）加強(qiáng)公共服務(wù)能力，降低企業(yè)要素成本

一是加強(qiáng)公共服務(wù)能力，落實(shí)好民族地區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低制度性交易成本和融資、用地、用能、用工、物流等要素成本特別是企業(yè)研發(fā)中的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)及崗位、社保等費(fèi)用補(bǔ)貼，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果，加大涉企稅費(fèi)清理整治，發(fā)揮政策兌現(xiàn)專門窗口作用。二是切實(shí)降低企業(yè)要素成本。簡化電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ诺裙没A(chǔ)設(shè)施的接入辦理程序和流程；進(jìn)一步壓減用水、用電、用氣等相關(guān)服務(wù)的辦理期限，對(duì)水電氣的收費(fèi)實(shí)行公開透明化制度，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違規(guī)違法收費(fèi)；嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于降低工商用電價(jià)格的優(yōu)惠政策，加大電力“放管服”改革力度，切實(shí)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

（五）推進(jìn)中介組織發(fā)展，完善配套設(shè)施與服務(wù)

一是推動(dòng)服務(wù)中介組織創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)加快推進(jìn)網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)的改革，提升中介組織服務(wù)質(zhì)量和效率；由政務(wù)服務(wù)中心牽頭推進(jìn)中介組織實(shí)現(xiàn)資信展示集成化、合同簽訂無紙化、成果送審模板化、審批服務(wù)一網(wǎng)化、中介考評(píng)智能化等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)“零次跑”。二是完善企業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能，提升綜合配套服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、用電、用水、用氣、排污、信息網(wǎng)絡(luò)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化社會(huì)生活配套設(shè)施，集中開發(fā)員工住宿區(qū)和商業(yè)接待、社會(huì)服務(wù)、文化體育等配套設(shè)施；加大政策支持，引入社會(huì)資本在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)附近開發(fā)建設(shè)集高檔酒店、咖啡廳、娛樂、健身于一體的綜合商業(yè)設(shè)施，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套服務(wù)質(zhì)量。

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A

1673-2219（2021）06-0081-04

2021-04-07

湖南省教育廳科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“大湘西地區(qū)營商環(huán)境多維評(píng)估與優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)19A415）成果；工商管理湖南省一流專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目成果。

張琰飛（1983－），男，河南寶豐人，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)濟(jì)與投資管理。王佳卉（1996－），女，河北邯鄲人，吉首大學(xué)商學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)。左林麗（1995－），女，安徽樅陽人，吉首大學(xué)商學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。

（責(zé)任編校：咼艷妮）