論韓非重績(jī)效輕價(jià)值的法治思想

周四丁

論韓非重績(jī)效輕價(jià)值的法治思想

周四丁

（湖南理工學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 岳陽(yáng) 414006）

法家思想家側(cè)重效率，韓非的法治思想則使績(jī)效管理理論化與技術(shù)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。韓非的法治思想變貴族政治為君主集權(quán)，并且通過(guò)法、術(shù)、勢(shì)的綜合運(yùn)用使權(quán)力集中得到技術(shù)上的保障，這為國(guó)家的有效運(yùn)行提供法制保障。但是韓非的法治思想則忽視了對(duì)民眾價(jià)值觀的培育，導(dǎo)致國(guó)家治理從一定程度上失去了道德價(jià)值的基礎(chǔ)。韓非的無(wú)為法治思想的價(jià)值在于意識(shí)到認(rèn)識(shí)和尊重人的特性、尊重治國(guó)理政規(guī)律的重要價(jià)值；如何防范官員親屬卷入治國(guó)理政領(lǐng)域是當(dāng)代社會(huì)面臨的難題，韓非深刻揭示了其危害性并從加強(qiáng)君主品德修養(yǎng)的角度解決這一問(wèn)題；追求技術(shù)層面的可操作性使韓非法治思想的邏輯鏈條非常完整；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究機(jī)制可以從韓非的法治思想中獲得啟發(fā)。

韓非；法治思想；治理效率；價(jià)值培育

中國(guó)文化薪火相傳綿延至今，人們深受其益，韓非的法治思想亦存在著現(xiàn)實(shí)價(jià)值。“中華民族經(jīng)過(guò)數(shù)十年的歷史磨難以及披沙揀金的文化選擇，就目前而言，以一種比較理性的姿態(tài)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的現(xiàn)代化必須建立于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之必須對(duì)接的所謂‘折中主義’幾乎占據(jù)學(xué)界主流。”[1]但是，不能完全照搬套用，韓非也反對(duì)不考慮實(shí)際情況照搬套用，“今欲以先王之政，治當(dāng)世之民，皆守株之類也”（《韓非子·五蠹》）。所以，需要找到可以借鑒的著力點(diǎn)。從這些治國(guó)理政的根本性問(wèn)題出發(fā)，才能辯證地認(rèn)識(shí)韓非的法治思想。

一 韓非法治思想重績(jī)效的治理優(yōu)勢(shì)

先秦時(shí)期的許多思想家都存在重價(jià)值輕績(jī)效的思想傾向，但法家思想側(cè)重效率。韓非的治國(guó)理政理論是從其人情論出發(fā)的，理論化與制度化有機(jī)統(tǒng)一，使理論有現(xiàn)實(shí)依據(jù)，又能通過(guò)具體的制度措施對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生實(shí)際影響。這也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代的治國(guó)理政活動(dòng)可以遵循的理路。

（一）“因人情”而能動(dòng)員民眾

韓非提出的人情論是其理論體系當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)。很多學(xué)者認(rèn)為他是性惡論，如：朱貽庭[2]認(rèn)為他主張人性自為。韓非確實(shí)著重論述人情好利惡害，人之相交本質(zhì)上是利益之交，利益關(guān)系成為人際關(guān)系的主導(dǎo)，為了利益甚至不惜犧牲親人的利益；但是這不是他人情論的全部，其人情論有三點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。第一，認(rèn)識(shí)并尊重治國(guó)理政對(duì)象的利益需求。韓非并不認(rèn)為人情好利是惡的，他認(rèn)為這只是人的特性之一，要?jiǎng)訂T民眾就要尊重并滿足民眾的利益需求。第二，韓非不僅認(rèn)識(shí)到了人情利益至上，還發(fā)現(xiàn)了其重要價(jià)值。這不僅體現(xiàn)為利益關(guān)系超越了其他所有的關(guān)系，成為人與人之間最重要的關(guān)系，還體現(xiàn)為為了追求利益不惜代價(jià)，這揭示了民眾強(qiáng)大的謀利動(dòng)機(jī)。強(qiáng)大的謀利動(dòng)機(jī)是民眾積極參與治國(guó)理政活動(dòng)、參與生產(chǎn)勞動(dòng)的力量源泉，也是構(gòu)建治國(guó)理政關(guān)系的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)大的謀利動(dòng)機(jī)有可能會(huì)傷害他人的利益，因此需要完善制度平衡各方的利益，使人們能依據(jù)法律制度獲得利益而免于相互傷害。所以，認(rèn)識(shí)到人情利益至上不是壞事，而是采取可行解決辦法的基礎(chǔ)，是對(duì)治國(guó)理政理論與實(shí)踐的重大貢獻(xiàn)。第三，認(rèn)識(shí)到了人情的復(fù)雜性。他認(rèn)識(shí)到人情有好惡、人情有貪欲、人情需要合作；他既認(rèn)識(shí)到“故父母之于子也，猶用計(jì)算之心以相待也”（《韓非子·制分》），又認(rèn)識(shí)到“妻之近與子之親”。正是由于他對(duì)人情的認(rèn)識(shí)很全面并且尊重人情，所以其理論才能在實(shí)踐中取得實(shí)效。任何一個(gè)社會(huì)都需要將制度建構(gòu)與人情好惡結(jié)合起來(lái)，人類發(fā)展的曲折歷史也是制度建構(gòu)與人情好惡結(jié)合探索史，“因人情而治”可以為我們建構(gòu)更加符合人情的現(xiàn)代制度提供借鑒。

（二）開(kāi)創(chuàng)了“以法治國(guó)”的治國(guó)理政新模式

韓非認(rèn)為德治的效率太低，開(kāi)啟了高效的“以法治國(guó)”的治國(guó)理政新模式。孔子“祖述堯舜、憲章文武”，追求以德治國(guó)，周朝治國(guó)理政基本上也是以德治為主。但是，韓非認(rèn)為，“且舜救敗，期年已一過(guò)，三年已三過(guò)，舜有盡，壽有盡，天下過(guò)無(wú)已者，以有盡逐無(wú)已，所止者寡矣”（《韓非子·難一》）。“治國(guó)以賢”包含運(yùn)用賢者的人格魅力感化萬(wàn)民、成為萬(wàn)民之表率的治國(guó)理念，亦即孔子所說(shuō)“其身正，不令而行”（《論語(yǔ)·子路》）；但道德感化是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，需要賢者反復(fù)做出具有道德感召力的行為，民眾亦需反復(fù)觀摩學(xué)習(xí)，最終才能習(xí)得賢者的行為，故而治國(guó)的效率比較低；所以韓非認(rèn)為以舜之有涯之生面對(duì)無(wú)窮無(wú)盡的問(wèn)題時(shí)，依然無(wú)能為力。而在列國(guó)爭(zhēng)雄的年代，每個(gè)諸侯國(guó)都在競(jìng)相提高治國(guó)效率；因而要想憑借以賢治國(guó)迅速崛起于“爭(zhēng)于力”的時(shí)代，只能是空想。相比之下，“賞罰使天下必行之，令曰：‘中程者賞，弗中程者誅。’令朝至暮變，暮至朝變，十日而海內(nèi)畢矣，奚待期年？”（《韓非子·難一》）依靠法律制度令行禁止的治國(guó)理政可以在短時(shí)間內(nèi)改變?nèi)藗兊男袨椋⑹怪现T侯國(guó)富國(guó)強(qiáng)兵的要求。依靠制度治國(guó)理政，可使民眾積極性高、執(zhí)行力強(qiáng)、生產(chǎn)力高，這就是效率高的根本原因。

（三）韓非構(gòu)建了完整的治國(guó)理政的法治體系

韓非的治國(guó)理政法律制度由交易機(jī)制、薪酬機(jī)制、耕戰(zhàn)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成，這些制度共同構(gòu)成了治國(guó)理政閉環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，成為完整的治國(guó)理政制度體系。治國(guó)理政的效力也取決于制度完整性，如果制度不完善，就算某個(gè)部分的制度有創(chuàng)新性，也無(wú)法發(fā)揮作用。治國(guó)理政的效力往往需要制度完善才能從整體迸發(fā)出“1+1>2”的效果。韓非把君臣關(guān)系界定為工具性關(guān)系，交 易是君臣互利的形式。韓非認(rèn)為，要“立度量”、建立公平合理的薪酬體系。人情“好惡”外在表現(xiàn)是利益需求，滿足利益需求的外在形式就是薪酬體系，把理性的人看作是受制于獎(jiǎng)懲的經(jīng)濟(jì)人。韓非建立了合理的薪酬體系后，所有人自然就成了自愿接受國(guó)家獎(jiǎng)懲的人。“重刑罰”則能維持一個(gè)更公平合理的利益分配環(huán)境，使人們破壞制度的成本增高，人們不是出于道德自覺(jué)而是出于自身利益計(jì)算來(lái)遵守制度。韓非的這一思想一直沒(méi)有被接受，一直被認(rèn)為“重刑傷民”而殘暴不仁。韓非“賞告奸”的過(guò)程監(jiān)督使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。腐敗會(huì)滲透到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)過(guò)程，如果權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏監(jiān)督，整個(gè)制度就會(huì)因?yàn)楦瘮《АＭ晟粕鐣?huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造有利于監(jiān)督者的環(huán)境，使監(jiān)督者能獲得實(shí)惠與道德優(yōu)勢(shì)，就能使權(quán)力時(shí)刻接受群眾的監(jiān)督。

（四）建立了富國(guó)強(qiáng)兵的舉國(guó)體制

韓非以耕戰(zhàn)為核心，構(gòu)建富國(guó)強(qiáng)兵的舉國(guó)體制，在短時(shí)間之內(nèi)將國(guó)家力量集中于戰(zhàn)場(chǎng)。“法家關(guān)注的根本問(wèn)題是如何造就一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，以在激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。在他們看來(lái)，要想建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，就必須‘摶力’，將分散的國(guó)力集中起來(lái)，要做到這一點(diǎn)，就必須造就以君主權(quán)力為核心的強(qiáng)有力的一元化社會(huì)體制，對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)無(wú)孔不入的一元化控制。”[3]有學(xué)者對(duì)于韓非建立起一元化的社會(huì)體制持批判態(tài)度，認(rèn)為對(duì)民眾鉗制過(guò)大；純粹的批判有失公允，應(yīng)當(dāng)辯證地看待。韓非的一元化體制是通過(guò)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)的，“夫明王治國(guó)之政，使其商工游食之民少而名卑，以寡趣本務(wù)而趨末作。今世近習(xí)之請(qǐng)行則官爵可買(mǎi)，官爵可買(mǎi)則商工不卑也矣；奸財(cái)貨賈得用于市則商人不少矣。聚斂倍農(nóng)而致尊過(guò)耕戰(zhàn)之士，則耿介之士寡而高價(jià)之民多矣”（《韓非子·難一》）。韓非是通過(guò)提高耕戰(zhàn)之士的社會(huì)地位、建立正常的官爵制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是有效的國(guó)家宏觀調(diào)控的手段。國(guó)家也并不是只有任由民眾自發(fā)生長(zhǎng)才是道德的，如果國(guó)家不凝聚國(guó)力，就無(wú)法應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。韓非的耕戰(zhàn)政策實(shí)施后，促進(jìn)了中國(guó)的農(nóng)耕文明快速發(fā)展，有兩個(gè)案例可以提供佐證。第一是關(guān)于秦國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體治國(guó)理政舉措，“是月也，出五種，命司農(nóng)計(jì)耦耕事，修耒，具田器。車人為耒，庛長(zhǎng)尺有一墳，中直者三尺有三寸，上句者二尺有二寸。自此庛緣其外以至于首，以弦其內(nèi)，六尺有六寸，輿步相中也。堅(jiān)地欲直庛，柔地欲句庛，直庛而利推，句庛則利發(fā)，倨句磬折謂之中也”，秦國(guó)不僅有專業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行政機(jī)構(gòu)，甚至連什么樣的田地運(yùn)用什么樣的田器都規(guī)定得很細(xì)，這不僅有利于秦國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有利于農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，如果沒(méi)有舉國(guó)體制，秦國(guó)的農(nóng)業(yè)不會(huì)發(fā)展到如此精細(xì)。第二個(gè)案例是李冰治蜀，“秦孝文王以李冰為蜀守，冰能知天文地理……岷山多梓柏大竹，頹隨水流，坐致木材，功省用饒。又溉灌三郡，開(kāi)稻田。于是蜀沃野千里，號(hào)為‘陸海’。旱則引水浸潤(rùn)，雨則杜塞水門(mén)。故記曰，從旱從人，不知饑饉，時(shí)無(wú)荒年，天下謂之‘天府’也”。秦國(guó)通過(guò)運(yùn)用專業(yè)的官吏造就了天府之國(guó)，幾千年后人們依然深受其利。李冰不但為秦國(guó)統(tǒng)一天下提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且開(kāi)創(chuàng)了千秋萬(wàn)代的利民工程。所以說(shuō)，韓非總結(jié)的富國(guó)強(qiáng)兵的舉國(guó)體制，是諸侯國(guó)更好地履行職能的科學(xué)方式。至于秦國(guó)在推行該政策的過(guò)程中對(duì)民眾的私生活干預(yù)過(guò)大，可以通過(guò)進(jìn)一步完善制度來(lái)矯正。

二 韓非法治思想輕價(jià)值培育的治理缺陷

韓非的法治思想變貴族政治為君主集權(quán)，并且通過(guò)法、術(shù)、勢(shì)的綜合運(yùn)用使權(quán)力集中得到技術(shù)上的保障，這為國(guó)家的有效運(yùn)行提供法制保障。但是，治國(guó)理政不僅需要制度保障，還需要價(jià)值保障。國(guó)家治理需要建立在人們的道德基礎(chǔ)之上，如果人們的眼中只有利益，那么，國(guó)家的凝聚力是非常弱的。韓非的法治思想則忽視了對(duì)民眾價(jià)值觀的培育，導(dǎo)致國(guó)家治理從一定程度上失去了道德價(jià)值的基礎(chǔ)。

（一）絕對(duì)不信任臣民導(dǎo)致誠(chéng)信價(jià)值缺失

“無(wú)為”原本為道家的核心概念，由于韓非的法治思想“本于黃老”，對(duì)道家老子思想有許多創(chuàng)造性闡發(fā)，因而也借用了一些道家概念、賦予新意，進(jìn)而形成自己獨(dú)立的法治思想體系。韓非與其他學(xué)派不同，他闡發(fā)“無(wú)為”的概念強(qiáng)調(diào)“君道無(wú)為，臣道有為”，是為了界定君主在其法治理論體系中的行為方式，從而發(fā)揮其法治思想的最大價(jià)值。“君道無(wú)為”奉行的核心價(jià)值觀是“下君盡己之能，中君盡人之力，上君盡人之智。是以事至而結(jié)智，一聽(tīng)而公會(huì)”（《韓非子·八經(jīng)》）。希望君主通過(guò)充分地調(diào)動(dòng)臣民的積極性而不親自介入具體事務(wù)，以達(dá)到維護(hù)權(quán)力的穩(wěn)定和富國(guó)強(qiáng)兵的目的，實(shí)現(xiàn)“垂拱而治”的狀態(tài)。無(wú)為之君主實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，要由傳統(tǒng)的依靠賢明君主美德操守與文韜武略，轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮臣民的聰明才智。

可是，韓非提出人是不可信的，“主之患在信人，信人，則制于人”（《韓非子·備內(nèi)》），如果君主不信任所有人，那又如何發(fā)揮他人的才智呢？“明主者，使天下不得不為己視，天下不得不為己聽(tīng)。故身在深宮之中而明照四海之內(nèi)，而天下弗能蔽弗能欺者，何也？暗亂之道廢而聰明之勢(shì)興也。”（《韓非子·奸劫?gòu)s臣》）韓非的“使天下不得不為己視”之道是利害之道，是利益分配的制度，是賞罰制度。但是利益分配機(jī)制還是需要大臣來(lái)執(zhí)行，如果不相信大臣，自然不會(huì)相信大臣執(zhí)法的公正；如果因?yàn)椴幌嘈糯蟪级扇≠p告奸制度，那么必須相信告奸的民眾。如果不相信告奸的民眾，那么所有的人和事都無(wú)法相信，所有的制度都無(wú)法貫徹實(shí)施。“君主誰(shuí)都不相信，只相信自己，自己的能力和精力都是有限的，怎么能夠治理好國(guó)家。”[4]一個(gè)人的精力無(wú)法提防周圍所有人，如果一個(gè)人把主要精力用于提防周圍人，那么不僅無(wú)法正常地履行工作職責(zé)，還會(huì)時(shí)刻讓自己處于緊張和不安當(dāng)中，使人的身心健康受到極大的損害。

韓非一方面強(qiáng)調(diào)，“且臣聞之曰：‘戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日慎一日，茍慎其道，天下可有’”（《韓非子·初見(jiàn)秦》）。另一方面又強(qiáng)調(diào)“明主使民飾于道之故，故佚而有功”（《韓非子·飾邪》）。不信人、戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗與垂拱而治、佚而有功明顯處于兩個(gè)極端，但是又都是韓非法治思想的重要內(nèi)容，這存在著邏輯上的瑕疵。韓非提出的參驗(yàn)方法是提高誠(chéng)信非常有效的方法，基本的謹(jǐn)慎和防范也是十分必要的，但是，還是要相信人與人之間存在著基本的信任，這是一切工作有序開(kāi)展的前提。

（二）工具主義導(dǎo)致法治信仰缺乏

韓非的治國(guó)理政學(xué)說(shuō)把人視為工具，把法律制度視為工具，把富國(guó)強(qiáng)兵視為工具，都是為了“大一統(tǒng)”這一終極目標(biāo)而存在。終極目標(biāo)與工具主義的最大區(qū)別在于，終極目標(biāo)一直伴隨著目標(biāo)主體而存在，工具的價(jià)值則會(huì)隨著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而消失。先秦諸子的共同終極價(jià)值觀是“大一統(tǒng)”，這也是幾千年以來(lái)中華民族所恪守的價(jià)值，當(dāng)大一統(tǒng)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，人、法律、富國(guó)強(qiáng)兵均失去其意義，法家學(xué)說(shuō)也失去了其存在的意義。儒家學(xué)說(shuō)之所以更具生命力，原因之一是儒家學(xué)說(shuō)不是把其核心價(jià)值觀“仁義禮智信”定義為實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”的工具，而是把它們當(dāng)成安身立身須臾不能離開(kāi)的終極價(jià)值。而韓非將其本應(yīng)是最核心的“法治”定義為工具價(jià)值，“故以法治國(guó)，舉措而已矣”（《韓非子·有度》）。所以，法治難以成為價(jià)值信仰，秦大一統(tǒng)后實(shí)行暴政，與統(tǒng)治者缺乏對(duì)富強(qiáng)、法治、公正、誠(chéng)信的信仰密不可分。

韓非的法治思想都是建立在利益的基礎(chǔ)上。“故圣人議多少、論薄厚為之政，故罰薄不為慈，誅嚴(yán)不為戾，稱俗而行也。”（《韓非子·五蠹》）如果“議多少、論薄厚”成了執(zhí)政的指導(dǎo)思想，那么利益的重要性就超越了所有價(jià)值觀，民眾對(duì)政權(quán)的忠誠(chéng)就消失了。章太炎認(rèn)為，“今無(wú)慈愛(ài)，則民為虎狼也；無(wú)文學(xué)，則士為牛馬也。有虎狼之民、牛馬之士，國(guó)雖治，政雖理，其民不入。世之有人也，固先于國(guó)。其建國(guó)以為人乎？將人者為國(guó)之虛名役乎？韓非有見(jiàn)于國(guó)，無(wú)見(jiàn)于人”[5]。章太炎批評(píng)韓非為了諸侯國(guó)的富強(qiáng)而無(wú)視人的尊嚴(yán)與價(jià)值，把人當(dāng)成工具；如果民眾只能成為工具而不能成為目的，就得不到民眾的擁護(hù)。孟子說(shuō)，“如使人之所欲莫甚于生，則凡可以得生者何不用也？使人之所惡莫甚于死者，則凡可以避患者何不為也？由是則生而有不用也，由是則可以避患而有不為也”（《孟子·告子上》）。由此推之，如果把利益當(dāng)成人們行動(dòng)的指南，那么，人們?yōu)榱双@得利益，什么事情都可以做，為了避免損失，什么事情也都可以做；君主如是，臣民亦如是；再完善的法律亦終將會(huì)因不能平衡君民的利益而最終淪為無(wú)用之物。只有法治成為信仰，才能在法律與利益訴求發(fā)生沖突時(shí)放緩利益訴求而給法律以調(diào)整的時(shí)間與空間，法治才有旺盛的生命力。

（三）利益至上導(dǎo)致失去對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)

君主有追求國(guó)家利益最大化的傾向，容易造成賞罰失衡。在外部競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)候，君主為了吸引更多的民眾支持，會(huì)注意賞罰的平衡問(wèn)題，當(dāng)外部競(jìng)爭(zhēng)不再激烈或者失去外部競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，重賞重罰容易演變成輕賞重罰甚至是無(wú)賞重罰，這就會(huì)導(dǎo)致賞罰的徹底失衡，從而使民眾的利益受到傷害。尤其是當(dāng)秦國(guó)大一統(tǒng)后，吞并他國(guó)、開(kāi)疆拓土的階段已經(jīng)結(jié)束，戰(zhàn)利品大幅減少，重賞的物質(zhì)基礎(chǔ)被削弱。當(dāng)重賞失去了其物質(zhì)基礎(chǔ)后，重罰卻依然存在，于是就造成了賞罰失衡。“歷史制度主義者堅(jiān)持路徑依賴解釋。制度路徑依賴告訴我們，由于某一制度運(yùn)行過(guò)程中所產(chǎn)生的回報(bào)遞增、制度相關(guān)人之間的權(quán)力非對(duì)稱性以及由此形成的慣例會(huì)對(duì)制度相關(guān)人的偏好的影響。”[6]大一統(tǒng)后，原有的懲罰體系、監(jiān)督體系依然存在，并發(fā)揮著重要作用，君民間權(quán)力的非對(duì)稱性得到強(qiáng)化，當(dāng)君主運(yùn)用強(qiáng)化的皇權(quán)加重懲罰，君主所獲得的回報(bào)就不斷增長(zhǎng)，大量體現(xiàn)權(quán)力威嚴(yán)的工程實(shí)施后，權(quán)力的至高無(wú)上性體現(xiàn)得淋漓盡致。君主愿意繼續(xù)強(qiáng)化自己的皇權(quán)，直到均衡被徹底打破。正如韓非所說(shuō)，“徭役多則民苦，民苦則權(quán)勢(shì)起，權(quán)勢(shì)起則復(fù)除重，復(fù)除重則貴人富”（《韓非子·備內(nèi)》）。當(dāng)臣民的巨大付出得不到回報(bào)，就會(huì)民心不穩(wěn)、江山動(dòng)搖，于是在大澤鄉(xiāng)就崛起了陳勝、吳廣等“權(quán)勢(shì)”。諾思說(shuō)：“均衡狀態(tài)并不意味著每一個(gè)人都對(duì)現(xiàn)存在規(guī)則和契約感到滿意，而是指，改變游戲的成本與收益對(duì)已經(jīng)簽約的各方來(lái)說(shuō)并不劃算。”[7]可是，當(dāng)“賞罰不當(dāng)，賦斂無(wú)度，天下多事，吏弗能紀(jì)，百姓困窮而主弗收恤”時(shí)，君民之間權(quán)利與利益的均衡就被徹底破壞，改變現(xiàn)有政權(quán)就成了眾望所歸。“社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為，建立在功利基礎(chǔ)上的制度是不穩(wěn)定、脆弱的。”[6]韓非學(xué)說(shuō)中交易機(jī)制就是建立在功利的基礎(chǔ)上，功利中的交易關(guān)系是交易雙方實(shí)力對(duì)比的體現(xiàn)，而實(shí)力對(duì)比是不斷變化的因素，當(dāng)實(shí)力對(duì)比不均衡時(shí)，交易關(guān)系將失去均衡。將國(guó)家的長(zhǎng)治久安建立在不穩(wěn)定的交易機(jī)制之上，國(guó)家政權(quán)自然也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。

三 韓非法治思想的當(dāng)代治理啟示

關(guān)于如何確定韓非法治思想的當(dāng)代價(jià)值，宋洪兵博士提出了兩個(gè)應(yīng)注意的問(wèn)題，“第一，從觀念層面而言，現(xiàn)代社會(huì)是否缺乏韓非子政治思想所提倡的相關(guān)觀念；第二，從具體政治實(shí)踐來(lái)看，韓非子政治實(shí)踐是否切實(shí)有利于當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)”[8]。簡(jiǎn)而言之，其意是指韓非的思想中有哪些沒(méi)有得到繼承和發(fā)揚(yáng)、其間還有哪些可以進(jìn)行繼承和發(fā)揚(yáng)。這兩個(gè)方法論上的問(wèn)題比較恰當(dāng)，可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加一個(gè)需要注意的問(wèn)題，即如何有利于中國(guó)治國(guó)理政的實(shí)踐。韓非法治思想的價(jià)值，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)闡發(fā)。

（一）韓非式無(wú)為法治思想的現(xiàn)代實(shí)踐

不能說(shuō)當(dāng)代中國(guó)的治國(guó)理政缺乏無(wú)為思想，只能說(shuō)當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政缺乏韓非式的無(wú)為思想。韓非的無(wú)為思想是以天道自然觀為基礎(chǔ)，遵循“緣道理以從事”的原則，在尊重天地萬(wàn)物不同道理、尊重治國(guó)理政中各個(gè)要素的不同道理的基礎(chǔ)上，順應(yīng)道理，達(dá)到“君道無(wú)為，臣道有為”的治國(guó)理政狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)君主由依靠自身美德操守和文韜武略，轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮臣民的聰明才智，以達(dá)到維護(hù)權(quán)力穩(wěn)定和富國(guó)強(qiáng)兵的目的。韓非的無(wú)為思想是完整的從理念到技術(shù)方法的邏輯體系。韓非的無(wú)為法治思想的價(jià)值在于意識(shí)到認(rèn)識(shí)和尊重人的特性、尊重治國(guó)理政規(guī)律的重要價(jià)值。從一物一理出發(fā)，韓非認(rèn)為治國(guó)理政者認(rèn)識(shí)到了具體事物之后順勢(shì)而為，就能達(dá)到無(wú)為的狀態(tài)。韓非式無(wú)為法治思想的現(xiàn)代實(shí)踐需要考慮以下幾個(gè)方面。第一，調(diào)查研究。調(diào)查研究就是為了更好地認(rèn)識(shí)事物、掌握事物的基本規(guī)律。韓非無(wú)為思想的現(xiàn)代實(shí)踐需要調(diào)查研究治國(guó)理政所涉及的事物與人，尤其是人；需要了解不同的人的特點(diǎn)、需求、能力等。這是揚(yáng)長(zhǎng)避短、建章立制的基礎(chǔ)。第二，結(jié)果導(dǎo)向與通權(quán)達(dá)變。韓非無(wú)為治國(guó)理政強(qiáng)調(diào)追求理想的結(jié)果而注重過(guò)程的可調(diào)適性，所以它是結(jié)果導(dǎo)向。為了達(dá)到理想的結(jié)果，過(guò)程是可以變化多樣的。“以先王之法治當(dāng)世之民皆守株之類也。”（《韓非子·五蠹》）治國(guó)的目標(biāo)都是天下穩(wěn)定，但是治國(guó)的方法卻要因時(shí)因勢(shì)而變。第三，制度化。韓非強(qiáng)調(diào)“至夫臨難必死，盡智竭慮，為法為之”（《韓非子·飾邪》），制度化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，制度越細(xì)化、越有針對(duì)性，治國(guó)理政的效果就越好，就越能達(dá)到“君道無(wú)為，臣道有為”的理想狀態(tài)。“制度的籠子”越緊越密，就越能管得住權(quán)力，就能管得住官員，治國(guó)理政者才能“垂拱而治”。我國(guó)當(dāng)下的治國(guó)理政實(shí)踐在有針對(duì)性的制度建設(shè)方面還有漫長(zhǎng)的路要走，正是由于制度過(guò)于松疏，才導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的監(jiān)督存在很多漏洞，才導(dǎo)致腐敗橫生、民怨積累。黨的十八大以來(lái)“制度的籠子”變緊了，社會(huì)風(fēng)氣隨之好轉(zhuǎn)，目前，“不敢腐”的高壓態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，“不能腐”則需要更科學(xué)更精細(xì)的制度建設(shè)。把調(diào)查研究、結(jié)果導(dǎo)向與通權(quán)達(dá)變、制度化等三者按照無(wú)為的治國(guó)理政邏輯結(jié)合起來(lái)，有很大的發(fā)展空間。

（二）防止親緣關(guān)系卷入治國(guó)理政領(lǐng)域

《八奸》篇中列舉了八種成奸之術(shù)，其中同床、在旁、父兄等三種是通過(guò)君主的私人關(guān)系達(dá)到損害君主利益的成奸之術(shù)。私人關(guān)系有夫妻、父兄的親緣關(guān)系，也有在旁的私人關(guān)系。韓非既提出“疏賤必賞、近愛(ài)必誅”（《韓非子·有度》），杜絕私人關(guān)系，又提出“為人主而大信其子，則奸臣得乘于子以成其私，故李兌傳趙王而餓主父。為人主而大信其妻，則奸臣得乘于妻以成其私，故優(yōu)施傳麗姬殺申生而立奚齊”（《韓非子·備內(nèi)》）。防止親緣關(guān)系卷入權(quán)力領(lǐng)域。韓非的這一觀點(diǎn)受到諸多批評(píng)，認(rèn)為其連妻子都不信任，把人都當(dāng)成壞人，傷害了人心。周朝時(shí)期家國(guó)一體的貴族政治視親緣為維系統(tǒng)治的紐帶，韓非的法治視親緣為破壞法治的隱患。貴族政治早已遠(yuǎn)去，依法治國(guó)正深入人心。劃私人關(guān)系于治國(guó)理政之外是大勢(shì)所趨。韓非的這一思想飽受批評(píng)，只能說(shuō)明其價(jià)值沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)，也正說(shuō)明它具有非常明顯的時(shí)代價(jià)值。

黨的十八大以來(lái)所揭露的腐敗案件中，配偶與子女牽涉其間的案件不勝枚舉，行賄者往往通過(guò)官員的妻兒子女向官員輸送利益。這不正是“為人主而大信其子，則奸臣得乘于子以成其私；為人主而大信其妻，則奸臣得乘于妻以成其私”的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照嗎！如何防范官員親屬卷入治國(guó)理政領(lǐng)域是當(dāng)代社會(huì)面臨的難題，韓非深刻揭示了其危害性并從加強(qiáng)君主品德修養(yǎng)的角度解決這一問(wèn)題，但沒(méi)有從制度上探討如何防止大臣的親屬卷入治國(guó)理政領(lǐng)域，如何從制度建設(shè)上來(lái)解決這一問(wèn)題，是一個(gè)值得持續(xù)深入研究的問(wèn)題。

（三）技術(shù)層面的可操作性

韓非法治思想的顯著特點(diǎn)是注重可操作性。每一個(gè)如何操作的追問(wèn)都是對(duì)問(wèn)題更深層次的剖析。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的追問(wèn)，就有了耕戰(zhàn)政策，耕戰(zhàn)政策使富國(guó)強(qiáng)兵脫離了理想層面而具有可操作性。對(duì)如何落實(shí)耕戰(zhàn)政策的追問(wèn)，就有了明公道、賞告奸的具體方略。追求技術(shù)層面的可操作性使韓非法治思想的邏輯鏈條非常完整。

治國(guó)理政是需要道德基礎(chǔ)的，韓非不僅認(rèn)識(shí)到了富強(qiáng)、法治、公正、誠(chéng)信對(duì)于治國(guó)理政的重要性，還就如何踐行這些道德價(jià)值進(jìn)行了卓有成效的可操作性的探討，這是比儒家的道德學(xué)說(shuō)更先進(jìn)的地方。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)的關(guān)鍵在于將君主的霸王之業(yè)與臣民的富貴之業(yè)結(jié)合起來(lái)，法治在于以吏為師、以法為教，公正需要法治來(lái)保駕護(hù)航，誠(chéng)信的前提是君主守法。這些觀點(diǎn)不僅富有智慧、振聾發(fā)聵，而且將富強(qiáng)、法治、公正、誠(chéng)信等道德價(jià)值與其法治理論體系融為一體，更在一定的時(shí)空范圍內(nèi)得到有效的踐行并取得顯者的成效。儒家學(xué)說(shuō)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期得不到認(rèn)可，主要的原因就在于“迂遠(yuǎn)而闊于事實(shí)”，與現(xiàn)實(shí)結(jié)合不緊密。

（四）韓非強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的價(jià)值

韓非認(rèn)為：“故世之所以不治者，非下之罪，上失其道也”（《韓非子·六反》）。社會(huì)問(wèn)題叢生與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任密不可分。可強(qiáng)化治國(guó)理政需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段比較突出的問(wèn)題，都可以從韓非的法治思想中獲得的啟發(fā)。

第一，政府誠(chéng)信是解決誠(chéng)信問(wèn)題的突破口。韓非強(qiáng)調(diào)法律信用是誠(chéng)信建設(shè)的核心，認(rèn)為君主信賞必罰是踐行誠(chéng)信的關(guān)鍵，其啟示是，政府誠(chéng)信是解決誠(chéng)信問(wèn)題的突破口。“打鐵還需自身硬”，各級(jí)政府是政策的制定者、執(zhí)行者，政府誠(chéng)信是解決當(dāng)前誠(chéng)信問(wèn)題的關(guān)鍵。政府要“執(zhí)法必嚴(yán)”，如果政府在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為不作為，甚至收受賄賂充當(dāng)保護(hù)傘，那么誠(chéng)信危機(jī)只會(huì)愈演愈烈。因此，政府要扮演好政策制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的角色。同時(shí)，政府自身也不能辜負(fù)民眾的信任，民眾信任政府，政府便不能失信于民。并且，政府對(duì)社會(huì)的承諾要及時(shí)兌現(xiàn)；保持政策的延續(xù)性，不能朝令夕改；信息公開(kāi)要及時(shí)準(zhǔn)確；政府要時(shí)刻為民謀利而不要與民爭(zhēng)利。“夫利，百物之所生也，天地之所載也，而有專之，其害多矣……夫王人之者，將導(dǎo)利而布之上下也”（《史記·十二本紀(jì)·周本紀(jì)》）。踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“利為民所謀”，方能贏得人民的信任。

第二，官員守法是政府守法和法治建設(shè)的保障。韓非旗幟鮮明地指出國(guó)家強(qiáng)弱與君主守法直接相關(guān)，“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”（《韓非子·六反》）。韓非也非常明確地指出官員守法與上層領(lǐng)導(dǎo)的約束與督促直接相關(guān)，“故明主使其群臣不游意于法之外，不為惠于法之內(nèi)，動(dòng)無(wú)非法”（《韓非子·六反》）。由此可知，上層治國(guó)理政者守法并督促下屬守法、層層推進(jìn)，政府才能守法，依法治國(guó)才能有序推進(jìn)，政府守法才能約束民眾守法。擁有強(qiáng)大權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)陷入權(quán)大于法的陷阱，不習(xí)慣權(quán)力受到法律的約束，但是，如果領(lǐng)導(dǎo)者帶頭違反法律、不遵守法律，那么，下級(jí)官員、普通民眾都無(wú)法遵守法律，依法治國(guó)就會(huì)成為空談。這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)無(wú)疑具有很大的啟發(fā)意義。

第三，政府對(duì)法治目標(biāo)的堅(jiān)守是發(fā)展的動(dòng)力。韓非認(rèn)為諸侯國(guó)君必須清醒地認(rèn)識(shí)到，作為一國(guó)之主的諸侯國(guó)君，在治國(guó)理政的過(guò)程中，必須時(shí)刻堅(jiān)持富國(guó)強(qiáng)兵這一基本目標(biāo)，“國(guó)富則兵強(qiáng)，而霸王之業(yè)成矣。霸王者，人主之大利也。人主挾大利以聽(tīng)治”（《韓非子·六反》），所有政策的制定與實(shí)施，都必須有益于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這關(guān)系到諸侯國(guó)的生死存亡，也關(guān)系到諸侯國(guó)君的生死存亡，在爭(zhēng)于力的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵的目標(biāo)是諸侯國(guó)君的唯一選擇。一個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者都必須是團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)最堅(jiān)定的堅(jiān)守者，要充分意識(shí)到團(tuán)隊(duì)目標(biāo)對(duì)于團(tuán)隊(duì)、對(duì)于團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身的重大意義。韓非強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)勢(shì)推行目標(biāo)的才能。他清楚地認(rèn)識(shí)到，只有領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持目標(biāo)、只有領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)榱四繕?biāo)而約束個(gè)人行為、只有領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)力推行目標(biāo)，目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。韓非的這一觀點(diǎn)使人們從堅(jiān)守目標(biāo)的職責(zé)這一角度認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的功能與作用，只有領(lǐng)導(dǎo)者盡全力堅(jiān)持目標(biāo)，才能圍繞目標(biāo)制定出更合理的制度，才能更好地落實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的相關(guān)制度。

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1673-2219（2021）06-0088-05

2021-06-21

湖南省“十二五”教育科研規(guī)劃項(xiàng)目“法治中國(guó)與大學(xué)生傳統(tǒng)法治文化教育路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)XJK015BGD034）。

周四丁（1978－），男，湖南隆回人，教授，研究方向?yàn)榉ㄖ挝幕?/p>

（責(zé)任編校：周欣）