農業農村部印發基層農技推廣體系改革與建設方案

最近，農業農村部印發了《基層農技推廣體系改革與建設方案》，主要內容如下。

1.總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議精神，圍繞確保國家糧食安全和重要農副產品有效供給，推動脫貧地區與鄉村振興有效銜接等重點工作，堅持以農技推廣體系改革建設為主線，以先進適用技術示范樣板為載體，以提升農技推廣服務效能為目標，強化公益性農技推廣機構主責履行，推動農業科技社會化服務發展，加快信息化服務手段普及應用，構建“一主多元”農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性、專業化、社會化、市場化屬性，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供科技支撐和人才保障。

2.實施原則

堅持統籌兼顧。在保障基本“全覆蓋”的基礎上，重點支持實施意愿強、任務完成效果好的農業縣（市、區），適度向脫貧地區傾斜。

堅持注重實效。在完成數量指標任務的基礎上，重點關注項目實施地區任務組織落實的質量和助力產業發展的成效。

堅持創新引領。鼓勵各地在深化基層農技推廣體系改革、激發農技推廣活力和推進農業科技社會化服務等方面主動開展探索。

3.年度目標

建設5 000個以上農業科技示范展示基地，推廣1萬項（次）以上的農業主推技術，全國農業主推技術到位率超過95%。對全國1/3以上在編在崗基層農技人員進行知識更新培訓，培育1萬名以上業務精通、服務優良的農技推廣骨干人才，招募1萬名以上特聘農技員（防疫員）。

4.重點任務

（1）提升基層農技推廣機構履職能力組織各級國家農技推廣機構找準職能定位，圍繞關鍵適用技術試驗示范、動植物疫病監測防控、農產品質量安全技術服務、農業防災減災、農業農村生態環境保護等，履行好公益性服務職責。推動基層推廣機構改善條件、完善手段、提升能力，保證綜合設置的鄉鎮農業服務中心等機構有專門崗位和專門人員履職盡責。支持縣級農業農村部門及推廣機構加強對鄉鎮農技推廣機構和人員的指導管理和統籌安排，探索農技人員“縣管鄉用、下沉到村”的工作機制。發揮好基層農技推廣機構對經營性農技服務活動的有效引導和必要管理作用。遴選推介一批星級基層農技推廣機構。

（2）大力發展農業科技社會化服務支持農業科技服務公司、專業服務組織、科技服務能力較強的農民合作社、家庭農場等社會化服務力量作為農業科技示范主體，開展多種形式的農業科技服務。通過公開招標、定向委托等方式搭建社會化科技服務平臺，構建“產學研推用”利益聯結機制。遴選推介一批技術水平高、服務效果好的科技社會化服務組織，發揮典型示范和引領帶動作用。支持各地建設星級農業科技社會化服務組織，加強社會化服務組織規范化管理。引導農業科研院校發揮人才、成果、平臺等優勢，通過院地合作、校地合作等方式開展農業技術服務，加快農業科技成果轉化落地。

（3）打造農業科技示范展示平臺按照技術示范到位、農民培訓到位、產業引領到位的要求，支持國家現代農業科技示范展示基地建設。聚焦縣域農業優勢特色產業，遴選建設一批農業科技示范展示基地，按照標準統一豎立“全國基層農技推廣體系改革建設補助項目農業科技示范基地”標牌，組織開展先進適用技術試驗示范。以各類基地為平臺示范推廣重大引領性技術和農業主推技術，開展農技人員現場實訓，組織示范主體觀摩學習，為周邊農戶提供技術指導和培訓服務。

（4）加強先進適用技術示范推廣支持山西、內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、重慶、四川、青海等12個省份承擔農業重大技術協同推廣任務。組織各項目縣完善主推技術遴選發布制度，重點圍繞穩糧增產、地力提升、土壤改良等需求，遴選一批先進適用技術，組建技術指導團隊，落實示范任務，開展觀摩培訓活動，構建“專家+農技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動戶”的鏈式推廣服務模式，加快先進技術進村入戶到田。強化脫貧地區農業技術供給，加大良種良法良機推廣力度，推行農技人員包村聯戶服務機制，將農技服務與當地特色產業緊密銜接，促進產業提檔升級。

（5）提升基層農技推廣隊伍素質能力

省級農業農村部門在培訓規劃制定、課程模塊設置和師資庫建設等方面加強組織管理，將產業技術體系專家、特聘農技員代表等納入師資隊伍，遴選一批優質培訓機構和農技推廣骨干人才，統一組織脫產培訓。項目縣組織基層農技人員通過脫產培訓、脫產進修、在職研修等方式提升業務能力。支持農技推廣體系與國家農業信貸擔保體系等金融機構合作，強化金融知識培訓，提升融資服務能力。支持有條件地區通過“定向招生、定向培養、定向就業”的培養方式，吸引具有較高素質和專業水平的青年人才進入基層農技推廣隊伍。完善農技人員績效評價機制，推動收入分配與績效評價結果緊密掛鉤。

（6）加大農技推廣服務特聘計劃實施力度進一步擴大特聘計劃實施范圍，支持各地圍繞優勢特色產業發展需求從農業鄉土專家、新型農業經營主體技術骨干、種養能手中招募特聘農技員，開展產業技術指導服務。繼續在生豬大縣、牛羊大縣招募特聘防疫員。制定完善實施辦法，規范服務協議或服務合同，明確服務內容和考核標準。通過信息平臺加強對特聘農技員（防疫員）的動態管理和服務。

（7）加快農技推廣服務信息化步伐鼓勵廣大農技人員和專家通過手機APP、微信、短視頻、直播平臺等方式，在線開展業務培訓、問題解答、咨詢指導、互動交流、技術普及等農技服務。加強中國農技推廣信息平臺建設，優化服務功能，簡化操作流程，擴大用戶數量，提高平臺的認知度和使用率。突出信息平臺在服務決策、服務管理、服務基層中的作用，引導承擔項目任務的專家、特聘農技員、服務主體等對項目年度任務實施情況進行全程線上動態展示。引導廣大農技人員和農民充分利用春耕備耕、脫貧地區特色產業技術等專題板塊指導農業生產。

5.有關要求

（1）加強組織實施各地農業農村部門要圍繞2021年的總體思路和重點任務，結合地方實際制定針對性強、操作性好的實施方案。進一步健全工作組織協調機制，推動政策銜接配套，實現上下協同聯動。充分發揮省級農技推廣機構作用，激發各級推廣機構活力。分行業組織實施的省份要加強內部溝通協調，明確職責任務，形成工作合力。定期開展情況調度，掌握執行進度，及時協調解決存在的問題和困難。

（2）加強績效考評依托中國農技推廣信息平臺，構建全過程一體化、線上線下聯動逐級負責的績效管理機制。以農技推廣服務實效、服務對象滿意度等為核心，通過集中交流、在線考評、實地核查、交叉考評等方式開展全過程全覆蓋績效考評。2021年績效考評結果繼續與糧食安全省長責任制“主推技術到位率”指標、農業農村部年度評優及下年度預算安排等掛鉤。

（3）加強交流宣傳各地在任務組織實施中，要充分挖掘有效做法和成功經驗，總結可復制、可推廣的典型模式，通過現場觀摩、典型交流等方式和網絡、報紙、電視等渠道進行推介宣傳。注重選樹典型，對在保障農業生產、帶動產業發展中涌現的典型農技人員和事跡等進行宣傳，營造全社會共同關注支持農技推廣工作的良好氛圍。