政策法規

四部門印發《關于做好2021年降成本重點工作的通知》

日前，國家發改委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發了《關于做好2021年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出了2021 年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實的8個方面19項降成本重點任務。

對此，國家發改委宏觀經濟研究院副院長、研究員吳曉華表示，當前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，振興實體經濟是加快經濟轉型發展的重要舉措，實體經濟成本問題已成為影響經濟穩步健康發展的重要因素。降低實體經濟成本是深化供給側結構性改革的重要內容，其內涵是讓利實體經濟、降低制度性交易成本和推動技術進步。

中國銀行研究院博士后汪惠青表示，《通知》提出，繼續執行制度性減稅政策、綜合運用多種貨幣政策工具，多措并舉降低企業經營成本，不僅體現了“2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性”“確保宏觀政策不急轉彎”的思路，而且有助于降低企業的資金成本，穩定企業經營狀況，激發企業生產經營活力。

在深化金融讓利有效支持實體經濟方面，《通知》提出，要優化企業金融服務。更好發揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。創新供應鏈金融服務模式，以產業鏈和供應鏈為切入點，推廣供應鏈票據和應收賬款確權，增強銀行與產業鏈的融合度和協同性。實施動產和權利擔保統一登記。推動征信與信用評級機構為企業融資提供高質量的征信和評級服務。適當降低小微企業支付手續費。

汪惠青表示，多層次資本市場有助于滿足企業的多樣化融資需求，提升金融服務的普惠性。未來，通過進一步明確各市場功能，形成功能互補、聯系緊密的多層次資本市場，有利于提升資本市場服務實體經濟的能力。

上海國際經濟與金融研究院研究員曹嘯表示，要繼續運用普惠性再貸款再貼現政策，支持國民經濟重點領域和薄弱環節，增加金融資金來源，降低金融機構資金成本。同時，引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響的行業企業給予定向支持。完善全國統一的信用信息共享平臺，使金融機構與中小企業實現信息共享，為信譽以及經營良好的企業融資提供便利。此外，關注讓利對金融系統產生的影響，做好應急預案，防范可能產生的風險，維護金融體系穩定。

《“技能中國行動”實施方案》發布

近日，人力資源和社會保障部發布《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》），決定在“十四五”期間組織實施技能中國行動。

《方案》明確提出，通過實施技能中國行動，“十四五”期間，實現新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2～3個百分點。“一方面，推動東部省份緊貼區域經濟發展，創新技能人才工作，為高質量發展培養更多高技能人才和大國工匠；另一方面，利用東部地區的成功實踐和先發優勢，帶動中西部地區技能人才工作，實現東中西部技能人才均衡發展新格局。”該負責人表示。

為確保實現目標任務，《方案》從技能人才培養、使用、評價、激勵等環節入手，圍繞健全“技能中國”政策制度體系和實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”四大行動，提出20條具體舉措。健全政策制度體系，重點是健全技能人才發展政策體系，健全終身職業技能培訓制度，完善技能人才評價體系，構建職業技能競賽體系。

“技能提升行動，重點是持續實施職業技能提升行動，大力發展技工教育，實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，支持技能人才創業創新；技能強企行動，重點是全面推行‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養’為主要內容的中國特色企業新型學徒制，健全產教融合、校企合作機制，大規模開展崗位練兵技能比武活動，支持企業自主開展技能等級認定；技能激勵行動，重點是加大高技能人才表彰獎勵力度，提升技能人才待遇水平和社會地位，健全技能人才職業發展通道，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神；技能合作行動，重點是做好世界技能大賽等國際賽事的參賽和辦賽工作，加強技能領域國際交流合作，促進職業資格證書國際互認。”該負責人介紹道。

為推進技能中國行動落實，《方案》明確要求各級人力資源和社會保障部門加強組織領導和實施力度。同時，明確了2021-2022 年推進技能中國行動的10 項重點工作任務。《方案》還提出，人力資源和社會保障部將根據各地實際，通過與省級人民政府簽署部省（區、市）共建協議等方式，推動各地打造技能省市。據了解，目前已有河北、山西、吉林、安徽、河南、湖北、云南、西藏、新疆等9個省（區）與人力資源和社會保障部簽署了技能領域的部省共建協議，共同推進技能社會、技能強省、技工大省等建設，取得了積極成效。通過實施技能中國行動，為全面建設社會主義現代化國家提供技能人才保障。

《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》出臺

近日，山東煤礦安監局制定出臺了《山東煤礦安全管理人員安全工作記分辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》主要適用于山東省境內煤礦副總工程師及以上安全管理人員的安全工作記分；各煤礦副總工程師及以上安全管理人員履職不到位出現安全生產非法違法行為，在依法查處的同時，實行記分。以自然年（1月1日至12月31日）為記分周期，今年記分周期為本辦法公布之日至當年12月31日。

新任職人員記分周期從任職之日起至當年底。職務調整的，記分周期內分數累加計算。

《辦法》規定，煤礦主要負責人按以下標準記分：煤礦未取得相關審批文件擅自組織建設施工的，無證照，證照不全或失效擅自組織生產的，未按規定進行復工復產驗收擅自恢復生產或建設的，每次記80分。

發生較大及以上涉險事故的、拒不執行監察指令的、不按規定執行帶班下井制度的，每次記50分。

發生其他涉險事故的、存在重大事故隱患的、責令停產整頓的，每次記30分。

被煤礦安全監察執法機構依法停止作業、停止設備設施使用的，每次記5分。

落實上級工作部署不認真走形式的，每次記5分。

《辦法》第六條規定，煤礦主要負責人以外的副總工程師以上安全管理人員按以下標準記分，同一違法行為涉及2 個及以上記分項的，按照其中一個最高記分項記分：發生一般生產安全事故的每次記100分、發生較大生產安全事故的每次記150分、發生重大及以上生產安全事故的每次記200分。發生較大及以上涉險事故的、拒不執行監察指令的、不按規定執行帶班下井制度的，每次記60分。發生其他涉險事故的、存在重大事故隱患的、責令停產整頓的，每次記40分。

被煤礦安全監察執法機構依法停止作業、停止設備設施使用的，每次記20分。被煤礦安全監察執法機構發現的一般違法行為（隱患），每起（項）記3分。

此外，《辦法》要求各煤礦主要負責人由監察分局直接記分，煤礦存在《辦法》第六條規定的，煤礦主要負責人按照安全生產責任制（清單），確定主要責任人和其他責任人的責任比例，責任人員不得超過4人（發生事故的，按事故調查報告確定責任），并在監察執法結束10個工作日內報駐地監察分局。

各監察分局根據責任比例對煤礦主要負責人以外的副總工程師及以上安全管理人員記分。每個記分周期內累計記分超過60分，各監察分局對相關人員進行提醒警示，當累計記分超過70 分，進行約談；當累計記分超過80 分時，建議調離崗位。煤礦落實《辦法》不嚴格、弄虛作假、搞平衡的，監察分局將對煤礦主要負責人進行約談，并將有關情況通報煤礦安全監管部門和上級煤礦企業。