針對脫貧成果與鄉村振興有效銜接的幾點思考

孟慶福

（黑龍江省農業機械工程科學研究院齊齊哈爾農業機械化研究所，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，向人民做出了承諾，把鄉村振興作為七大戰略之一寫入黨章。抓好這兩件事，關系全局，影響深遠。“三農”工作是全黨工作的重中之重。黨的十九屆五中全會提出，“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。振鄉興村是個中長期規劃層面的設計工程，脫貧攻堅是全面建成小康社會實現鄉村振興戰略的重要一環。“十三五”期間脫貧攻堅強力推進，鄉村治理體系進一步完善，體現在領導體制、工作體系、支持政策、規劃實施和項目建設等工作機制探索上。如何推進鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接，保持脫貧攻堅政策總體穩定，多途徑鞏固脫貧成果，更好地惠及廣大人民群眾，鄉鎮在創新工作機制上進行一些初步的探索。

自從我國在2015年對貧困戶開始精準扶貧、精準施策以來，通過各級黨員干部的共同努力，使我國脫貧攻堅戰取得突破性的成就，有效解決了建檔立卡貧困戶中“兩不愁三保障”的突出問題，尚未脫貧的少數貧困人口主要集中在深度貧困地區。但是，還存在個別脫貧地方根基不堅固，個別貧困戶沒有實質性增加純收入的小產業，同時沒有太專業的人員作指引，致使部分已脫貧的貧困戶存在較大返貧風險。在此，結合個人幫扶感受，就如何鞏固來之不易的脫貧成果及鄉村振興談幾點個人想法：

1 扶貧政策不能變

扶貧干部在幫扶中可能都深有體會，在大多時候，貧困與脫貧之間，只有指標量上的細微差距，并沒有明顯的鴻溝。因此，應繼續對脫貧戶實施動態監測與管理，始終堅持以“脫貧不脫政策”為原則，在五年過渡期間或者更長時間內，把脫貧戶再“扶一扶，送一送”以實現穩定脫貧。特別是對監測戶和邊緣戶隨時跟蹤調查和監測，及時向有關部門反饋實情，有重點、有計劃的實施幫扶。如果在這五年過渡期間內出現大量返貧人員，勢必會影響黨和政府的公信力，并為以后脫貧攻堅成果的鞏固增加難度。因此一定要預留脫貧鞏固期，尤其是要保持醫療保險政府代繳政策，防止貧困戶因病返貧。同時，部分貧困戶與非貧困戶之間差距不大，有的非貧困戶剛好在線上一點，而未被劃入幫扶范圍，他們的實際生產生活水平與其他貧困戶沒有多大差別，因此作者建議要逐步推動扶貧政策由精準“滴灌式”少數特惠制轉變為覆蓋全體農村的“漫灌式”的均等普惠，讓貧困戶與非貧困戶都享受到幫扶政策紅利，在現有基礎上進一步提升生產生活水平，最終實現全面小康。

2 貧困戶不能懶

扶貧政策的目的是為廣大貧困戶帶來希望與福祉，讓貧困戶脫離貧困，走上小康之路。但同時，政策執行方式的不對，導致人們產生了好吃懶做有國家養、勤勞能干撈不到好處的心理現象。甚至有少數貧困戶存在“我脫不了貧，你交不了差，總會給我好處”的歪曲心理。扶貧不是簡單的給錢給物、改善基礎設施條件，容易造成貧困戶坐享其成、等、靠、要的心理。扶貧應先解決思想上的懶惰問題，循序漸進輔以知識和勞動技能，培養貧困戶一種自力更生、積極向上的精神狀態。“授人以魚不如授人以漁”，這樣才能徹底根除“窮根”。

脫貧攻堅的路是千萬扶貧黨員干部鋪就的一條心血路，然而僅僅靠扶貧干部的走訪、談話是不夠的，不能讓貧困戶走出等、靠、要的心理不平衡狀態。我們要堅持正面激勵和反向約束機制，以制度形成約束力。同時，要扶貧雙智（志）相結合，注重激發他們的奮斗意愿，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，充分培養脫貧內生動力。

3 產業項目不能散

凡是貧困的地方，都是由于沒有支柱產業，依靠國家幫扶過日子。實踐也反復證明，凡是富裕起來的地方，都是有一項或幾項雄厚的產業，不僅集體經濟強大，而且，廣大村民也都能在發展產業中充分就業。貧困村脫貧致富，歸根到底要靠產業，靠自身的發展。因此，在幫扶中要積極引導貧困戶利用當地和自身資源優勢，通過技能崗位培訓或“一村一品”的品牌效應，確保貧困戶能就近就業，增收致富。另外培育支柱產業，必須堅持因地制宜原則，不能千篇一律，要從各自的實際出發，發揮各自的優勢，實現差異錯位發展，走自己的路。

4 基層組織不能軟

幫扶貧困村發展，要幫助他們確定一個正確的發展思路，要大力提高農民素質，培養新型農民。與此同時，要加強黨支部建設，選好帶頭人。實踐反復證明，黨支部書記一個人的狀況決定一個村的整體工作狀況，一個優秀的農村黨支部書記，可以把一個村帶富帶強，不僅經濟得到了發展，而且風清氣正。沒有一個優秀的黨支部書記，再好的思路和想法也都是空的。因此，在幫扶工作中，不僅要選派肯干事、干實事的優秀干部到貧困村擔任“第一書記”、擔任扶貧工作隊長，更要立足長遠發展，建好建強村兩委班子，特別是要采取各種措施，通過多種渠道，積極回引本地在外務工、工作的成功人士回村擔任黨支部書記，引導他們帶資金、資源回鄉創業，成為致富帶頭人，帶動全村經濟發展，最終實現共同富裕。

5 扶持力度不能減

政府要持續加大資金投入并動員更多社會力量參與到脫貧攻堅中來，為解決幫扶資金難題“開源”，同時要加強資金使用統籌監管，“好鋼用在刀刃上”，讓有限的資金發揮最大的效用。同時“五個一”駐村幫扶力量一個都不能撤，要進一步抓好產業發展、基礎設施完善、集體經濟壯大等工作，同時加強對村干部的管理與培養，建立考核獎罰制度，激發廣大村干部積極主觀能動性，全身心地投入到美麗鄉村建設中來。

6 解決鄉村振興存在的問題和困難

多年來，在強農重農惠農政策支持下，農業農村發展有了很大的變化，但從對標實現鄉村振興目標來看，農業農村工作的“重中之重”的地位沒有改變。從面臨的形勢和問題來看，農業農村仍然是發展不平衡、不充分問題的關鍵部位和節點，實施鄉村振興戰略，任重道遠，必須強化農業發展工作推進力度，提高政策支持水平，探索構建城鄉融合體制機制，培育發展新動能。

6.1 體制機制有待完善

鄉村振興是一個大而廣的話題，從涉及政府管理層面來講，涉及農業農村、自然規劃、城鄉建設、水利、林業等方方面面的政府部門。各個部門都有相應的法律、法規或規章制度作為本部門、本行業的工作指南和行為準則，這些法律、法規或規章制度從本身上來講也無可挑剔，但對于實施鄉村振興戰略這樣一個龐大的、系統的工程來講，沒有做到有機統一。

6.2 群眾對鄉村振興意識普遍不強

隨著我國城鎮化進程的加快和農村勞動力的轉移，留在家里的多數是“38、61、99”部隊，只能從事一些簡單的農事作業、帶帶小孩等。這部分群眾普遍發展意識不強烈，對鄉村振興只是從電視、新聞上面獲知有這么一回事，對怎樣實現鄉村振興知之甚少，更別說干什么、怎么干，缺乏主動性、參與性，存在“上熱下冷”的現象。據了解，目前實施的“廁所革命”，在一些地方，部分群眾就是認為這是政府的事，自己不投工，更談不上投錢，而上級的補助資金又不足，嚴重影響工作的開展。

6.3 農村實用人才不足，缺乏農業新型主體引導，鄉村發揮作用不明顯

目前隨著國家各項政策的落實部分群眾嘗到了甜頭，農村剩余勞動力一部分在村務農，另一部分在外務工或經商。一部分本地新型農業經營主體由于受地理條件、資金、市場等因素制約，不敢放開手腳，大展宏圖。一部分外來新型農業經營主體有資金、有市場、有技術，但因當地群眾思想觀念不開放的影響，處處受制，發展緩慢。

6.4 鄉村發展規劃及產業發展有待優化

近年來，隨著我國經濟實力不斷加強，各級黨委、政府加大了對“三農”的投入力度。但是，一是在實施過程中過分的強調了所謂的“亮點”，沒有站在鄉村振興戰略和人民群眾的實際需求考慮項目的落地落實，導致有些項目在實施過程中存在偏差，不被群眾接受，造成阻工。二是程序太多、太復雜，錯過了實施項目的最佳時機，耽誤了農事。三是項目“打架”時有發生。

6.5 深化農業供給側結構性改革力度不足

一是發展質量和效益不高，傳統產業轉型升級乏力，特色產業培育困難，對增加農民收入，助力脫貧攻堅作用不明顯，貧困群眾缺乏效益好的增收產業，部分群眾仍然存在“等、靠、要”思想。傳統種養模式沒有得到根本轉變，適度規模經營成效不大，農業產業鏈條不長，農產品商品化率不高。農業產業鏈短，農產品深加工層次不高，距離集聚化、規模化、高效化農業產業還有很大差距。依然是水稻、高粱、油菜等傳統經濟作物的種植格局，初級農副產品仍然占市場主導地位，沒有深加工企業，缺乏龍頭企業帶動，沒有形成品牌意識。農業服務體系方面，市場及服務體系不健全，沒有大型農副產品集散市場，所產出的農副產品銷售以“路邊市場”收購和農戶自己趕集等形式為主；缺乏信息咨詢、產品流通、農業科技培訓等中介服務組織，產銷不對稱。二是鄉村電商、現代農業示范區、新型經營主體等的培育和建設力度小，綠色產業的發展力度不夠，農業的社會化體系也有待進一步完善。

6.6 發展不平衡，社會矛盾仍舊存在

一方面集體經濟基礎薄弱，歷史包袱沉重，不能實現自我積累、自我發展。發展不平衡問題仍然存在，村級集體經濟缺乏有力支撐，收入難以持續增長，村級黨組織服務群眾能力不足，有的村具備天時地利人和條件，發展相對好一點;有的村地處偏遠，本村土地資源沒有得到很好的利用，同時村債積累比較嚴重。另一方面是廣大村干部和群眾關系存在有一定的矛盾，社會不和諧現象偶有發生，急需要群眾和干部之間加強溝通聯系，鞏固好團結穩定，只有這樣才能使鄉村振興戰略真正落實、落地，促進全鎮社會的和諧發展。

6.7 農村生態環境建設有待進一步加強

實施鄉村振興戰略，其中生態宜居是很重要的環節，目前，農村環境衛生雖然有所改善，但仍需持續加強。亂丟垃圾時有發生，垃圾不入池、隨意焚燒秸稈、垃圾；房前屋后仍然存在雜物亂堆等現象。

7 實施鄉村振興的建議

鄉村振興是一項系統工程，涉及方方面面，應形成組合拳，以規劃引領和政策支持為基礎，實施分類指導，精準施策，重點加強制度建設、基層組織、培育人才、培育優勢產業、強化基礎設施投入等關鍵環節建設。

7.1 加強機制體制等制度建設

制度是保障工作推進的重要保障，尤其是要加強組織制度建設、協調機制、考核機制等制度建設實施鄉村振興戰略，發揮巨大效益，如果沒有制度的有機統一，很難發揮其效益，部門之間如果各自為政，就干不成事情。完善以農村集體土地、農村宅基地等群眾關心的產權制度改革，探索建立適應建設現代農業發展模式的農村供給側結構改革新模式。

7.2 加強人才隊伍建設

各級黨委要把加強人才隊伍建設作為實施鄉村振興戰略的總抓手，配強配齊基層黨組織，增強凝聚力。一是選好基層黨支部領頭人，一個好的帶頭人，能抓出一個好班子、建設一個好村子。配強支部班子，切實發揮基層黨組織在農村改革發展中的領導核心作用。二是充實鄉鎮農技干部隊伍，提高農村干部專業技術水平，激發他們的工作熱情，為實現鄉村振興提供人才保障。三是加強對農民的培訓，提升農民的科學素養，培育職業農民，增強創新創業和就業本領。四是壯大返鄉創業隊伍，培育新型經營主體，高起點推動鄉村產業發展。五是充分發揮鄉賢作用，引領農村產業發展和鄉風文明、鄉村治理工作。

7.3 提高基礎設施建設水平，優化公共服務改善人居環境

一是推進基礎設施向農村地區延伸和覆蓋，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，提高農村生活污水和垃圾處理能力，不斷改善農村生產生活條件。二是健全基礎設施和公共服務長效管護機制，創造可持續的良好人居環境。三是項目實施要貼近農民生產生活、產業發展需求。

7.4 做好產業規劃，發展農村產業，培育特色產業，促進就業增加收入

產業發展是實施鄉村振興的必備條件，只有通過產業發展才能壯大村集體經濟、增加就業崗位、促進農民增收。一是相關部門要指導和幫助村集體經濟組織找準產業發展著力點，因地制宜、有的放矢，有條件的地方先行先試，發展科學的、有市場的產業，而不是照搬照抄，推進適度規模經營，走綠色農業發展之路。二是依托本地農業特色資源，以品牌意識拓展市場。三是根據地域特點大力發展農村電商、鄉村旅游等第三產業，促進農村一二三產業融合發展。

7.5 加大資金扶持力度

一是繼續加大財政資金對鄉村基礎設施、農業生產的支持力度，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。二是繼續探索政府購買服務、貸款貼息、以獎代補等多種形式，更好地發揮財政資金的杠桿撬動作用，引導金融、社會資本投向農業農村農民。三是進一步健全涉農投融資政策，切實解決農民、農業企業貸款難問題，激發金融機構投放“三農”貸款積極性。

7.6 加強宣傳輿論引導

對于鄉村文明建設、鄉村環境整治，各級政府部門要加大宣傳引導力度，特別是村兩委班子成員、農村黨員干部要發揮模范帶頭作用，發揮宣傳員角色，逐步引導村民樹立良好的風氣和環境衛生意識。同時，要制定合理的規章制度，規范村民行為，開展村民小組鄉風文明、環境衛生等評比活動。

綜上所述，近年來，農業發展取得了長足的進步，人民生活水平有很大的提高。但農業、農村、農民問題依然很突出，仍是制約經濟發展和經濟建設的短板、弱項，要真正實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略，仍需要深入研究，找準癥結，抓住關鍵和主要矛盾，不斷強化投入和工作力度，從歷史的角度、戰略的角度、全局的高度認識和把握農業農村工作，以咬住青山不放松的精神，久久為功，持續發力，為經濟社會發展全局、實現人民對美好生活的新期待奠定基礎和保障。