2020下半年主要工作情況報告和2021年主要工作考慮

郭 強

2020年下半年，中國口腔清潔護理用品工業協會根據國家有關政策與要求，針對行業工作的新情況與新特點，堅持把黨建作為引領，把后疫情期復產增產作為重要指標，把常態防疫條件下的市場開拓作為重要突破口，把行業管理法規的出臺作為進一步規范的契機，不斷凝聚行業各方面力量，不斷深化行業自律，不斷推動產品質量安全穩步提升，不斷促進行業的高質量發展。

一、2020下半年主要工作

(一)以黨建為引領，進一步凝聚推動行業發展的共識和力量

下半年以來，協會秘書處黨支部根據國內外經濟形勢的變化，結合行業企業實情，及時采取專題學習、討論交流、實地觀摩等形式，開展黨建活動，分析形勢，提高認識，凝聚力量，提升引領行業發展能力。

一是用黨中央的指示要求統一思想。堅持以黨中央的聲音為號令，緊緊跟隨黨中央的部署和中輕聯黨委的安排，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。先后研究和集中學習了疫情以來黨中央、國務院下發的一系列的抗疫政策措施、“六穩六保”指示要求，《從疫情防控看中國制度優勢》，深刻領會黨領導一切為抗擊疫情提供的堅強政治保證，從全國一盤棋、保障有力、凝心聚力、群眾路線等抗疫行動認識中國特色社會主義制度的政治優勢、體制優勢、經濟優勢、文化優勢、治理優勢；專題學習了十九屆五中全會精神，深刻理解黨的十九屆五中全會對我們全黨、全國人民和中華民族的重大意義；要求個人通過電視、網絡等平臺進一步結合工作深入學習領會黨中央在不同時期發出的聲音，在學懂弄通做實上下功夫，更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。立足本職崗位，謀劃推動行業落實工作，在行業工作“干什么”上明確任務，在“如何干”上理清思路，確保按時保質完成各項任務。

二是用主題黨日活動傳承忠誠行業意識。按照年度工作計劃，協會支部專程赴北京西山無名英雄紀念廣場開展“銘記忠魂，永遠忠誠”主題黨日活動。紀念五十年代犧牲于臺灣的我黨隱蔽戰線無名英雄。在“忠魂”“光影”“家國”“信義”“追夢”銘文中感受到共產黨人的忠誠、擔當、大義。培養協會支部黨員們的向心意識，在為企業服務中傳承英烈忠魂，為推動口腔用品行業高質量發展勇于犧牲個人利益，甘做無名者。

三是用先進典型事跡激勵奮斗行業熱情。支部把學習優秀共產黨員典型事跡作為組織生活的一部分，通過典型人物服務社會、服務人民的生動事例來教育和帶動全體黨員。全國抗疫表彰大會后，支部帶領黨員同志自覺學習習近平總書記在表彰大會上的重要講話，學習共和國勛章和國家榮譽稱號獲得者等先進個人的英雄事跡，弘揚偉大抗疫精神。讓全體黨員再次深刻認識中國共產黨是中國人民的主心骨，從而激勵起聽黨話跟黨走和立足崗位、潛心服務企業的干勁和熱情，在引領和服務行業發展中遇到任何困難都不放棄、不退縮、不止步。

(二)以新發展為目標，進一步謀劃行業“十四五”前景

“十四五”是我國經濟社會發展的重要時期，全面建成小康社會勝利在望，全面開啟社會主義新征程，行業既迎來難得的歷史機遇，也面臨著新的挑戰，科學制訂行業規劃對于指導未來五年的發展具有重要作用。協會秘書處在上半年通過理事長辦公視頻會、專家組會征求十四五發展意見建議的基礎上，又在7月協會理事擴大會、隨后的科技委會議多次征求企業、科技委成員的意見，最終確立了全行業“十四五”發展的指導思想；明確了初步建設成世界口腔清潔護理用品生產強國這個總目標；建立了努力開拓國內市場、穩步發展國際市場、加快行業規模發展、貫徹執行節能減排標準和低碳經濟要求、大力促進綠色植物型產品研發和循環生產、加強本土品牌建設、促進本土企業發展等11項發展原則；區分了行業11項主要目標任務，力爭在中草藥牙膏功效驗證、牙膏、牙刷智能化、基礎性研究、高校聯合的科研合作平臺、關鍵共性技術、升級改造生產設備等技術發展路徑和重點技術發展方向取得突破；制訂了提升經營理念、加強行業自律、擴大品牌影響、積極拓展市場、堅持科技興業等措施，謀劃了通過行業內外不同渠道大力宣傳優秀企業和優質產品，擴大品牌影響力；研究了“十四五”期間重點推廣的民族品牌在世界上產生影響力的設想，以及繼續推廣新興的有發展潛力的品牌在國內市場擴大市場的規劃。目前，行業規劃已提交給中國輕工業聯合會，獲得規劃部門充分肯定，中國輕工業聯合會正在梳理、統合全國輕工行業的規劃和高質量發展綱要，不久將形成指導性意見提供給國家有關部門決策參考。

(三)以防疫中的訴求反映為重點，進一步助力企業達產增產

根據國家相關部門繼續做好協助企業搞好疫情下的經營管理要求，下半年協會多方面收集掌握企業行業的經營情況，繼續積極推動行業在復工達產的基礎上實現增產增收。一是及時調研。有組織地以電話形式對行業進行了多輪次普遍調研基礎上，相理事長先后到廣州、江蘇、上海、重慶的35家企業了解后疫情各方面的影響，收集經營管理中存在問題與困難，以及國家相關政策在行業的落實情況。二是及時反映。針對行業訴求，共向中國輕工業聯合會提出了9項書面建議，以工作平臺或個人渠道向市場監管總局、國家工信部等部門反映行業情況，利用全國人大聽取中國輕工企業情況座談會時機提交書面反映，共同建議并敦促國家相關部門出臺了多項有利措施。我們行業協會是今年全國輕工行業協會情況收集反映、信息報送方面的先進單位，得到中國輕工聯和國家相關部門肯定。三是及時交流。在上半年的理事長辦公會、市場工作會和聯盟企業會3次視頻會議，通報了行業生產情況，分享了美加凈、薇美姿、隆力奇三家公司復工復產或扭虧為盈的經驗后，今天的會議上又安排了薇美姿公司介紹線上經營發展趨勢，給大家帶來了有益的啟示。

(四)以理事擴大會為抓手，進一步推動行業行穩致遠

為進一步貫徹落實好國家“六穩六保”措施要求，引導行業從疫情中完全復蘇，在我國疫情防控取得重大階段性成果之際，協會于今年7月適時組織召開第八屆二次理事擴大會，會議對去年生產經營情況進行回顧總結，通報行業牙膏銷售前十名品牌，深入探討《牙膏產品管理辦法》及行業先進技術、優秀品牌、創新經營等熱點，分享行業內涌現出的新技術、新材料、新思路，重點介紹重慶登康和杭州納美改革創新、文化驅動發展等經驗，表彰七十年來我國口腔清潔護理用品行業“十大事件”及“十大技術與營銷創新”“國內榮譽品牌”“行業特別貢獻單位”，專題座談深度挖掘云南白藥健康產品公司企業發展、團隊文化打造、質量安全把控和未來發展方向等方面的成功做法，實地參觀了云南白藥位于昆明全球領先的新工業園區及牙膏生產線。盡管疫情給行業企業帶來了不同程度影響，但通過此次大會交流，對企業轉變思路，加快新布局，再創輝煌樹立了信心，打下了基礎。

(五)以創新模式為突破口，進一步加大市場拓展力度

下半年國內經濟運行秩序逐步恢復、口腔用品行業市場環境逐步改善情況下，協會抓住時機開展拓展市場工作。運用新媒體開展公益宣傳擴大影響。受疫情影響，原先的行業公益宣傳模式難以開展，協會將公益活動部分轉移到線上，運用短視頻分期展示中國口腔清潔護理用品行業的文化和歷史，宣傳口腔健康的重要性，引導消費者正確選擇、使用口腔清潔護理用品，普及愛牙、護牙、刷牙等常識，講解口腔清潔護理用品的生產、加工等相關知識，介紹會員單位企業文化和相關優質產品，開展針對行業和產品的不實信息的聲明或辟謠工作，提高行業和中國口腔健康科普公益聯盟、聯盟企業的知名度、美譽度。協會科技委幾名主要負責人、聯盟企業和部分非聯盟企業也加入進來積極發聲，親自講解，效果不錯。運用新平臺展示口腔清潔護理用品創新與市場發展。8月9日，協會組織了以“關愛口腔，共享全球大健康”為主題的第三屆上海國際口腔清潔護理用品展覽會，展會三天，集結了300多家參展商以及全渠道采購商，大部分企業熱情高漲。全面系統地展示了行業骨干企業的新品、爆品，反映了行業近幾年取得的發展成就，也是一次面向社會的口腔健康大宣傳。

(六)以牙膏監管辦法制定為契機，進一步規范行業管理

一是積極配合國家藥監局制定牙膏管理辦法。先后多次與國家藥監局主管部門溝通聯系，提出行業協會的建議，積極參加主管部門組織的廣州、上海管理辦法研討會，就牙膏產品的定義、功效宣稱、原料管理等重大問題代表行業企業發聲，保持與辦法起草組5名同志的緊密聯系，及時進行碰頭研究，把行業關切納入牙膏管理辦法的具體起草工作，同時對監管層面的要求及時向企業傳達，提前做好適應監管的工作。二是積極組織行業內的討論座談，協會先后三次組織行業企業廣泛參與的的《牙膏產品管理辦法》意見建議工作座談會，7輪次組織協會科技委副主任、部分委員和相關檢測機構專家意見討論。總結現有牙膏產品功效實驗驗證工作，商討此后的功效驗證資質機構，功效分類和驗證方法以及相關組織的建立；請上海天祥公司介紹近幾年行業安全評價基本情況，討論牙膏產品安全評價辦法的補充和完善問題，并就相關工作做了分工。三是積極督促企業整改生產過程中的問題。根據近期國家藥品監督管理部門對部分化妝品、牙膏生產企業進行飛行檢查情況。及時通報在質量管理方面、物料與產品方面、廠房與設施方面、設備方面機構與人員方面、生產管理方面、產品銷售管理方面存在的記錄不規范、檢驗方法錯誤、驗收制度不落實等六個方面三十個具體問題，并提出依據《化妝品生產許可檢查要點》和本次通報的問題，對照本企業生產質量管理的全過程進行自查自糾，對不符合要求的抓緊整改完善，確保企業生產管理秩序正規，符合相關規定，為產品的安全和高質量生產奠定必要基礎。

(七)以行業需要為動力，進一步提升科技和標準服務質量

下半年以來協會瞄準行業發展焦點和企業需要，推動科技和標準工作服務行業發展需要。一是嚴格審定。協會在江蘇省南京市召開了2020年第二次科技委暨牙膏分標委工作會議，邀請國家市場監督管理總局國家標準技術審評中心賈媛媛博士解讀了GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》標準，通告了我行業報批標準中存在的問題及糾正措施；對《口腔清潔護理用品牙膏中葉綠素銅鈉鹽含量的測定高效液相色譜法》、《口腔清潔護理用品牙膏用羥基磷灰石》、《口腔清潔護理用品牙膏中鍶含量測定的方法》三個行標和《口腔清潔護理產品用香精》、《口腔清潔護理用品安全性評價指南》二個團體標準進行了審定；研究標準工作“十四五”項目征集；二是嚴格把關。協會充分發揮專家組的作用，對行業的重大事項進行集體討論把關。11月初組織召開2020年第一次共19名專家及相關人員參加的專家組會議，針對《牙膏監督管理辦法(征求意見稿)》及其起草說明、《牙膏分類規則及分類目錄》、《牙膏備案資料規范(征求意見稿)》等4個即將出臺的牙膏行業的法規，組織專家們從口腔醫學、標準、檢測等多方面提出意見建議，充分討論，最終形成統一意見，作為最終行業意見建議上報國家藥品監督管理局。三是嚴格培訓。9月27至30日，協會在廣東省廣州市舉辦了行業質量安全負責人培訓班。參加本次培訓的共120人，其中質量相關崗位75人，技術法規崗位30人，其他崗位15人。主要學習培訓了口腔清潔護理用品的安全評估、口腔清潔護理用品(牙膏)相關標準、法規和質量安全要求；協會專門請廣東省藥品監督管理局化妝品監管處領導講解牙膏企業飛行檢查要點及生產質量管理體系的建立和運行，給企業參會人員講解我國的質量法律法規、企業的質量管理體系、企業質量負責人的要求、質量安全風險及質量安全文件編寫等內容，為提高企業質量負責人的質量管理能力起到了積極作用。

二、當前國內經濟運行、政策動向和行業運行簡要情況

(一)國內經濟運行簡況

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門科學統籌疫情防控和經濟社會發展，下半年經濟繼續穩定恢復，經濟的增長面在拓展，恢復過程中的不平衡狀況在改善，增長的勢頭進一步鞏固。從11月統計數據看，主要特點：一是工業和服務業平穩較快增長。工業增長繼續保持較高的速度，11月份規模以上工業增加值同比增長7.0%，增速比上月加快0.1個百分點。在統計的612種主要工業產品產量中，有427種實現了增長；二是消費和投資企穩回暖。10月份，社會消費品零售總額同比增長4.3%，增速比上個月加快1個百分點。三是生產要素趨于活躍。人員流動繼續恢復并持續加快。10月末，廣義貨幣M2同比增長了10.5%，M1增速持續回升也體現出經濟的活躍度在上升。四是發展的新動能持續增強。新產業快速增長，前10個月，高技術制造業增加值同比增長5.9%，明顯快于規模以上工業的增長。前11個月進出口同比增長了1.8%，實現貨物貿易進出口總值29.04萬億，11月份進出口比10月增長加快3.2個百分點。外貿出口在單月和累計增速表現遠超年初預期。在“宅經濟”的帶動下，像口罩、醫療設備等防疫物資的需求明顯增加，居家辦公、居家生活的需求仍在增加。疫情沖擊催生的一些新需求，疫情對供給也產生了一些重要影響，給一些國家的生產供應環節造成了不利影響。面對這樣的形勢，中國企業積極調整，在全球部分產品供給中斷的情況下，國外訂單在向國內轉移，中國出口彌補市場供給不足。

從與行業關系密切的消費情況看，隨著國內疫情防控和經濟社會發展的統籌推進取得積極成效，消費恢復的態勢持續增強。消費增長的面在擴展。在限額以上商品零售額18個大類中，17個都保持了增長，其中有9個保持了兩位數增長。在商品零售改善的同時，服務消費也在持續恢復。10月份商品零售額同比增長4.8%，比上個月加快0.7個百分點，消費信心在增強。線上消費保持快速增長的同時，線下消費也在恢復，百貨店、專業店等零售額的降幅明顯收窄。基本生活消費方面吃、穿、用商品都保持兩位數增長，同時升級類消費和大宗商品消費回暖明顯。10月化妝品類、金銀珠寶類零售額增長都保持在兩位數，汽車類零售額增長12%，連續4個月保持在兩位數。

這些數據的變化反映出中國經濟具有強大韌性，也有良好的修復能力，體現出中國特色社會主義制度的優勢和良好的治理效能。但也要看到，目前的國際形勢仍然比較復雜，全球疫情還在蔓延，歐美一些國家疫情二次、三次沖擊的風險在上升，世界經濟復蘇蒙上了一層陰影。從國內來看，經濟還處在恢復進程中，一些行業和企業還比較困難，長期積累的結構性矛盾比較突出，鞏固經濟持續發展的基礎還需努力。

(二)行業運行簡況

口腔清潔護理用品行業10月底的數據顯示，列入統計的63家規模以上企業，7月主營業務收入27.85億，8月19.03億，9月28.42億，10月26.6億，稍有起伏；累計主營業務收入1-10月224億元,比去年同期增長6.22%，呈現穩步增長態勢。利潤總額7月份為6.83億，8月份為4.69億，9月份為4.73億，10月份為5.46億，8、9月份略低于7月份、10月份，但1-10月累計利潤總額44.33億，比去年同期的39.36億增長12.61%。主營收入和利潤總額指標同比都有較大增長，再綜合其它指標看，行業下半年整體發展平穩，好于預期，部分企業增速較快。牙刷、漱口水的增長好于牙膏。

從下半年各渠道反饋的銷售情況看，“疫情”經濟與“美牙”經濟疊加，口腔清潔護理用品市場特色化、個性化、精細化、綠色化、智能化發展的趨勢給行業帶來更好的發展方向和機遇。

線上線下綜合呈現以下特點：

——口腔護理意識在迅速提升。“口腔護理”一度沖進微博熱搜榜。由于疫情以來長時間佩戴口罩讓人們更能感知自身口氣問題，提升了國民口腔健康重視程度，催生了口腔護理經濟的進一步發展。

——線上銷售占比在進一步擴大 。2020年9月MAT(2019年10月-2020年09月)滾動年期間，全網牙膏零售額達到74億元，銷售數量超過2億件，成交均價為26.3元。綜合電商是牙膏銷售主戰場，零售占比為91.8%。云南白藥以13.9%的零售額占比領跑市場，黑人居于第二位，零售額占比為9.4%。前五強其他品牌分別為佳潔士、舒客和獅王。

——組合套裝仍然是消費主流。不同香型、不同規格、牙膏牙刷的組合裝受到消費者歡迎，家庭套裝、情侶套裝占主導，暢銷單品前30中有一半以上為套裝，套裝價格在9.9-85.1元之間。

——美白、清新口氣仍然是最高頻需求。此外，抗敏感、護齦固齒、抑菌等功效產品仍然暢銷，明星網紅同款正成為牙膏、牙刷、漱口水的新賣點。

——年輕消費群體增長較快。數據顯示，下半年以來進口口腔護理產品在各年齡段的人均消費全線上漲。其中，95后人均消費增速最快，人群消費占比超過50%，成為“美牙”經濟的消費主力。專效口氣清新劑、美白酵素牙膏、光感炫白牙貼等口腔護理新品正在興起，尤其受95后新一代年輕人的歡迎。

——口腔護理產品功能由傳統領域向外擴展。從基礎的清潔，協助解決口腔健康問題逐漸往專業美白，家用藍光等專業化方向擴展，有的企業開發出美牙儀、水牙線、美白筆的全系列美白產品。

——便攜式熱潮逐漸擴散。“嬌小”型的便攜式口腔護理產品如漱口水、沖牙器等方便產品成為國人消費者的新寵。有的企業抓住這一新趨勢，在以往產品的基礎上更新迭代，下半年新品上線一周時間單品成交額即超過百萬。

以上是口腔清潔護理行業市場2020年特別是下半年以來呈現的幾個新動向，除市場情況外，在生產、原料、進出口方面還有一些不利因素，如國內市場需求還不夠旺盛，外貿運輸成本飆升，對有出口業務的企業帶來較大的成本壓力，一線員工短缺，科研投入不夠等問題也應一并重視，加以正確應對。

(三)近期政策動向

圍繞構建“雙循環”戰略新格局，黨中央、國務院高度重視擴大內需相關工作，圍繞發揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，出臺了一系列有力有效政策措施，著力挖掘和釋放內需潛力，推高內需對經濟增長的貢獻率。近期出臺的與行業企業關系緊密的政策主要有三項：

一是國家發展改革委會同財政部等13個部門印發了《近期擴內需促消費的工作方案》。著力以擴內需、促消費的務實舉措，為需求潛力“松綁”，為經濟循環“加油”。

政策主要指向是，推動線下服務消費加速“觸網”，充分釋放線上經濟潛力。今年疫情在深度抑制線下密接式消費的同時，也給線上消費帶來了寶貴的機遇，通過完善“互聯網+”增加社區生活服務消費、鼓勵有條件的地方建設信息消費體驗中心等，推動服務消費創新線下經營方式和業態，激活居民消費意愿，進一步釋放服務消費潛力。加大對制造業企業支持力度。進一步擴大“同線同標同質”實施范圍，促進出口企業的優質產品在國內市場競爭中開拓局面；鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業、小微企業和外資企業的支持力度。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，抓好《方案》落實工作，著力打通經濟循環各環節堵點，充分發揮消費基礎性作用和投資關鍵性作用，加快推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

二是國務院辦公廳《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》。

重點內容是：發揮比較優勢，優化國內區域布局。提高東部地區貿易質量。加強京津冀協同發展，圍繞雄安新區建設開放發展先行區的定位，全面對標國際高標準貿易規則。以長江三角洲區域一體化發展戰略為依托，打造高水平開放平臺。以上海自由貿易試驗區臨港新片區為載體，進一步提升浦東新區開放水平，打造更具國際競爭力的特殊經濟功能區。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點，加強貿易領域規則銜接、制度對接，推進粵港澳市場一體化發展。提升中西部地區貿易占比。支持中西部地區深度融入共建“一帶一路”大格局，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。推動成渝地區雙城經濟圈建設，打造內陸開放戰略高地。積極推進中西部地區承接產業轉移示范區建設。培育和建設新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。增強中小企業貿易競爭力。開展中小外貿企業成長行動計劃。推進中小企業“抱團出海”行動。鼓勵企業加強研發、品牌培育、渠道建設，在有條件的地區、行業和企業建立品牌推廣中心，鼓勵形成區域性、行業性品牌。辦好進博會、廣交會等一批綜合展會。優化現有展會，培育若干知名度高、影響力大的國際展會。研究籌建跨境電商行業聯盟。加強國家中醫藥服務出口基地建設，擴大中醫藥服務出口。加強口岸收費管理，嚴格執行口岸收費目錄清單制度，持續清理規范進出口環節涉企收費。降低港口收費，進一步減并港口收費項目，降低政府定價的港口經營服務性項目收費標準。持續加快出口退稅辦理進度。擴大貿易外匯收支便利化試點，便利跨境電商外匯結算。

三是國務院辦公廳《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》。

2020年9月11日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上發表重要講話，部署進一步深化“放管服”改革。為確保會議確定的重點任務落到實處，11月初國務院制定分工方案和落實措施。就二十五個方面列出七十二條具體措施清單，每一條措施都明確到了負責的國務院各部門。措施很具體，力度很大。

與企業關系緊密的主要內容是：

要求2020年底前開展涉企收費專項治理，對公用事業、港口物流等領域涉企收費開展檢查，整治部分園區、樓宇、商業綜合體等轉供電主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被截留。(市場監管總局牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、海關總署等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

清理規范中小企業融資中的不合理附加費用，整治銀行強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規行為。加強銀行服務項目和收費公示，建立健全銀行業違規收費投訴舉報機制。(銀保監會及各地區按職責分工負責)

讓企業特別是中小微企業融資更加便利、更加優惠，推動國有大型商業銀行創新對中小微企業的信貸服務模式，利用大數據等技術解決“首貸難”、“續貸難”等問題。督促金融機構優化普惠型小微企業貸款延期操作程序，做到應延盡延，并引導金融機構適當降低利率水平。加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務創造條件。(人民銀行、銀保監會牽頭，國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

系統梳理現有各層級審批和各種具有審批性質的管理措施并形成清單，分類推進行政審批制度改革。(國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責)

具體措施：編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，出臺規范行政許可事項清單管理的規定，對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。(國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

2021年6月底前建立健全行政許可設定審查機制，嚴格控制新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的監督。(國務院辦公廳負責)

2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。(國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，指導地方探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。(國家發展改革委牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

下決心取消對微觀經濟活動造成不必要干預的審批，以及可以由事前審批轉為事中事后監管的審批。從放管結合的角度出發，加快清理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，切實改變“以批代管”的情況，進一步降低準入門檻。(國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施：大幅壓減涉及工業產品的行政許可事項和強制性認證事項，廣泛推行產品系族管理，解決重復檢驗檢測、重復審批認證等問題。(國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

嚴格控制強制性認證目錄，推動將強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類擴大至30%以上，進一步整合劃分過細的認證單元。增加指定的認證機構數量，對不涉及產品安全的變更無需申報，壓縮認證時間和成本。(市場監管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

全面清理規范公告備案、計劃目錄、布局限制、認證檢測等各類管理措施，以及借信息化平臺建設之名新增的審批環節，嚴防變相審批和違規亂設審批。(國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責)

具體措施：.編制公布中央層面設定的行政備案事項清單。推動制定行政備案條例，明確設定行政備案事項的權限，規范實施備案程序，嚴防以備案之名行審批之實。(國務院辦公廳牽頭，司法部等國務院相關部門按職責分工負責)

系統梳理中央層面設定的企業年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。(國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)

改革創新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾制，實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審批效率。(國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分

著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前在全國實現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上，自由貿易試驗區力爭達到150項。(國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

國務院辦公廳要發揮對深化“放管服”改革和優化營商環境工作的牽頭抓總作用，強化統籌協調、業務指導和督促落實，定期對重點改革舉措實施情況開展評估，建立優化營商環境工作年度報告制度，總結推廣經驗做法，并及時糾正改革中出現的跑偏走樣等問題，確保改革取得實效。各地區、各部門工作中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向國務院報告。

請各企業注意掌握國家政策動向，深刻分析把握利用好政策紅利，對地方行政部門在執行政策中的偏向和企業遇到的問題與困難要及時向協會反饋，協會秘書處將第一時間向國家有關部門反映。如企業需要這三個文件的全文內容，協會秘書處負責提供，供大家參考。

三、2021年工作要點

協會2021年工作的指導思想是：認真貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，以規范管理、開拓市場為主要抓手，以“十四五”規劃為依據，找問題、補短板、抓重點、促發展，推動行業生產水平的快速發展和經營效益的穩步提升。具體做好五個引領性工作：

一是引領行業樹立在變局中開創新局的信心和勇氣。疫情疊加百年變局中的形勢快速變化對行業發展帶來較大的沖擊和影響，有的企業領導對今后經濟形勢心中沒底，缺乏信心，對我國今后發展機遇存在模糊認識。協會將以五中全會公報提到“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”重要論斷為依據。利用行業會議、專題講座等多種形式幫助企業充分認識我國的政治優勢、體制優勢、經濟體量優勢、市場空間優勢、工業門類齊全優勢、產業鏈配套優勢，增強信心，保持定力，辯證看待“戰略機遇期的新變化”，抓住口腔清潔護理行業正在迎來難得的發展機遇，堅持“在危機中育先機，于變局中開新局”，在國家大戰略背景下制定好企業未來發展的小戰略。

二是引領行業在新的發展目標中實現增長預期。按照中央全會對“十四五”和中長期的要求，我們將在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，質量重于規模和速度。協會將依據行業“十四五”規劃，指導企業抓好2021年十四五開啟之年的行業生產。在2020年牙膏生產量預計為65萬噸的基礎上確保期間平均每年遞增3%至5%；牙刷年增長5%，漱口水增長6%以上，其他口腔清潔護理用品適量增長。行業規模以上企業預計2020年銷售收入約265億元，“十四五”期間，平均每年遞增4.5%，2021年達到277億元左右。牙刷、漱口水同步增長。生產規模持續增長，國內人均消費量達到國際中等發達國家水平，出口規模穩中有升，利潤提高。產品質量達標率保持在99%以上，主要品牌達100%，并處于國際同行一流水平，不出現行業性的質量安全問題。

三是引領行業在“科技自立自強”中突出創新核心地位。遵循黨中央把科技自立自強作為國家發展戰略，堅持在行業科技發展上取得新進步。積極發揮行業專家組和協會科技委的作用，加快組建行業內的安全評價、功效評價指導機構，為企業相關工作把脈把關；2021年爭取選準一至二項行業科技前沿課題認真組織研究，并取得明顯突破；抓緊推動行業生產工藝的自動化升級改造；加大標準法規工作力度，結合行業實際需要，盡快完善相關標準體系；敦促和鼓勵企業加強基礎研發，健全必要設施；發現和推廣科技工作典型，提高科技人員基本素質；推動中草藥牙膏和智能化牙膏牙刷、高效漱口水在有效性、安全性和基礎性研究上加快進程；推動無氟防蛀、生物工程、天然材料等方面求得技術突破；進一步促進行業廣泛運用自動控制系統和智能設備，實現生產全過程實時監控、精準控制，全產品可追溯，確保質量可靠。

四、引領行業在“雙循環”新格局中謀求市場新發展。在國家構建“雙循環”新格局做大做強國內市場、聯通國際市場的大戰略下，協會要持續加快推進三項工作：持續擴大品牌影響。對行業中年度市場表現好的企業和好的產品及時進行表彰和鼓勵，通過行業的不同渠道加大宣傳，擴大品牌影響力。依托行業聯盟組織，聯合中華口腔醫學會和口腔醫療專家及相關機構，通過各種有效的形式大力宣傳口腔健康的重要性、刷牙的必要性和行業產品的有效性。繼續做好新一屆口腔清潔護理用品聯合展覽工作。協調相關部門，盡力減少市場銷售成本和打擊假冒偽劣產品，優化市場銷售環境，促進品牌的建設、維護和宣傳工作。鼓勵企業學習創新市場經營模式，提高市場效益，正確引導市場消費。加強行業產品的國際宣傳。

五是引領行業在規范管理上要有新作為。新的一年要結合貫徹落實《牙膏產品管理辦法》，配合國家藥監部門加大規范管理宣傳力度，引導企業盡快適應新的監管環境，自覺遵守備案管理和功效宣稱要求，進一步加強行業自律。通過找問題、樹榜樣進一步提高原輔材料供應商的質量安全意識和產品質量安全標準；加強對小微企業的質量安全監督，幫助對問題隱患企業盡快改正問題，堵塞漏洞；繼續做好行業質量安全培訓工作，培養必要的過得硬的質量技術人員。