加強公路養護事業單位財務資金管理的策略

文/王靜（聊城市公路事業發展中心冠縣公路事業發展中心）

對于公路養護行業的這次改革，重點在于“放、管、服”。“放”的目的是讓公路養護行業更加市場化，強化市場的資源配置作用；“管”的目的是建立全鏈條式的監管機制，使市場監管體系更加新型化；“服”是旨在提供更加方便、更加簡潔的服務，為此類事業單位減輕負擔，降低社會成本。公路養護事業單位要想盡快適應這次改革，增強自身的競爭力，就應該提前做出相應的調整。財務資金管理貫穿于事業單位管理工作的始終，從該項工作著手進行調整最為合適，所以公路養護事業單位應該結合自身的特點，對財務資金管理工作進行更為詳細的、更為深入的探討分析，并研究出一些有助于財務資金管理的行之有效的解決措施。

一、財務資金管理的相關概念闡述

財務資金管理是財務管理的一部分，它主要由固定資金管理、流動資金管理、專項資金管理以及其他各項資金管理組成。財務資金管理的主要內容包含了投資決策、投資計劃，各項資金的使用及其分配，對資金的使用支配情況進行監督與檢查，同時對資金使用率予以相應的考核。公路養護財務資金管理應當遵循資金統籌管理、量入為出、資金安全有效使用這三個原則。

二、公路養護事業單位財務資金管理的意義

財務資金管理的工作重點是資金籌集、資金使用分配以及資金監管。公路養護事業單位通過財務資金管理可以有效控制風險，避免一些突發情況嚴重影響到單位的穩定發展，而且可以使單位資金得以最大化利用，有效提高資金的使用效率。雖然公路養護事業單位屬于公益性事業單位，不以營利為目的，但是對于資金高效率的使用，一方面可以減輕目前公路養護資金缺乏的問題，另一方面也可以降低社會成本，為社會的可持續發展貢獻一分力量。另外財務資金管理的有效實施還可以提升公路養護事業單位的整體管理水平，確保各個項目的順利進行，為單位的穩定發展提供有力保障，同時也幫助公路養護事業單位實現更大的社會效益。現階段，在公路養護行業競爭力逐漸加大、養護資金匱乏的大環境下，財務資金管理更是顯得尤為重要。

三、公路養護事業單位財務資金管理存在的問題

（一）公路養護資金缺乏

由于公路養護事業單位為公益性事業單位，所以大部分資金來源都是財政撥款，但是稅費制改革之后，極大限制了對此類事業單位的財政撥款，使得撥款額度遠遠不能滿足當前公路養護所需的資金數額。與此同時，隨著社會的不斷發展、各類車輛的急劇增加，使得公路的負荷量也在日漸上升，同時對于道路維護的質量要求也越來越高，這對公路養護事業單位來說無疑是雪上加霜。財政撥款的減少加上養護力度的增加，造成了公路養護資金的極度缺乏。如果這樣長期發展下去，將在很大程度上影響公路養護事業單位發展的可持續性。

（二）小型養護項目資金管理難

對于公路的養護一般分為小修保養、中修工程、大修工程以及改建工程，像小修保養這類一次性投入資金比較少的項目，與改建工程這樣的大項目相比，雖然都屬于公路養護的范疇，但是在實際執行的時候，還是存在很大區別。大型養護項目在執行的過程中會有明確的規定，只要嚴格按照該規定執行，就不會出現太大的問題。但是對于小型養護項目沒有給出明確的規定，因此在執行的時候存在很大的不確定性和隨意性。而且小型養護項目具有路段分散、資金投入和使用分散的特點，事業單位在進行自主管理的時候，因為各種信息不流通問題以及沒有健全的管理機制去應對，導致無法更全面系統地對小型養護項目進行資金管理，管理難度增加，很多問題也隨之頻繁出現[1]。

（三）對資金使用的監管力度不大

對于資金使用的監管是單位進行財務資金管理最重要的一步，是財務資金管理的保障。如果監管不力很容易導致資金損失、養護資金匱乏以及無法規避各種潛在風險等問題的出現，從而影響到公路養護事業單位整體的管理工作。目前，單位資金使用監管力度不大主要體現在兩個方面：一是監管機制目前還不健全。比如說，關于大修或者改建這種大型養護項目工期都比較長，在發生突發事件時，由于監管不到位，導致很多問題都無法及時應對，而且給賬務處理、資金核對等工作也增加了很多難度。二是預算管理沒有發揮其應有的作用。單位一般都會在項目結束后進行資金使用的統計核檢，或者在項目執行過程中，進行定期檢查，而對于項目開始前沒有做過多的監督管理。比如說，有些單位財務人員事前對于資金使用數額以及分配方式預估的不準確，因此對施工隊伍等其他部門沒有足夠的約束力，甚至事前根本沒有進行預估，直接根據其他部門的要求分配資金，導致資金濫用與資金缺乏問題同時存在。

（四）財務資金預算績效管理不完善

預算績效管理是政府績效管理工作中非常重要的一部分，它在一定程度上可以確保財務資金管理的有效性，但是就部分公路養護事業單位目前的情況來看，其預算績效管理工作還存在一些問題。比如說，績效目標不夠清晰明確，績效指標體系不夠健全，評價指標的科學性還有待商榷，績效管理方法單一，管理內容不夠全面等。這些問題都導致了公路養護事業單位預算績效管理工作的不完善，使得預算績效管理的作用無法得以充分發揮。

四、加強公路養護事業單位財務資金管理的對策

（一）創新籌資思路，有效控制成本

單位要想提升對公路養護的資金投入，不僅要“開源”，而且還應該“節流”。首先，應該積極拓寬籌集資金的思路。財政撥款作為公路養護事業單位最主要的資金來源，拓寬籌集資金思路可以從財政層面入手：一方面可以加強國債資金對于公路養護事業的投入，同時實施互惠政策，促進民間資產的涌入，使得民間資產對國家基礎建設或者公益事業做出適當的貢獻。另一方面，由于公路養護為大型項目的建設提供了非常有利的條件，因此可以嘗試讓大型建設項目承擔一定的責任。比如說，一些路段因為大型項目的建設遭到了損害，那么該項目建設者應該對該路段的養護給予適當的資金投入，像某地電站項目的業主曾為公路養護投入了一定的資金支持。這不僅有利于公路養護事業的發展，而且也促進了大型項目的建設，是互幫互助的過程[2]。

其次，公路養護事業單位應該加強對成本的有效控制。單位在進行成本控制的時候，可以嘗試以下三種方式：第一，結合單位的具體情況，定期對項目運營成本、人力資源成本等各種成本管理制度進行改革和創新，使其更符合單位現狀；第二，對各項成本進行有效監督，盡量使單位資源發揮其最大的作用，避免不必要的浪費；第三，財務人員要把與成本有關的各類報表及時提供給單位或者項目負責人，以便于他們更好地進行成本管理。增加資金來源的同時減少資金支出可以在很大程度上減輕單位的公路養護資金壓力。

（二）加強小型養護資金的管理力度

要加強小型養護資金的管理力度，公路養護事業單位應該提升財務管理人員的綜合素質，人才是開展各項管理工作最有力的支柱，加強人才的培養，可以有效提高管理工作質量。在加強財務管理人員對小型養護資金管理力度的時候，可以從意識和能力兩方面著手。第一，單位應該加強財務人員對于小型養護資金管理的重視程度，使其認識到雖然小型養護項目每次使用的資金額度不高，但是這樣的項目數量相對而言比較多，如果數量達到一定程度就會產生質變，從而影響到單位資金管理的最終效果。首先單位可以通過數據分析或者假設演繹等方式來加強財務管理人員對此類項目的重視程度，其次再通過對其中一個項目進行聚焦管理的方式，使財務管理人員感受到小型養護資金管理的難度。

第二，公路養護事業單位應該集中對財務管理人員的專業能力和職業素養進行培訓，提高財務管理人員對于財政政策的敏感度和理解能力，例如2019年初實行的新政府會計制度，這不僅可以提升財務人員對于小型養護資金的管理能力，而且很大程度上規范了單位的財務管理工作。同時還應該提升財務管理人員的專業技能和信息處理技能，這有助于財務管理人員更靈活地使用信息技術進行財務資金管理，不但可以提高財務資金管理的效率，而且保證了財務資金管理的準確度。

（三）完善資金監管機制，加強預算管理

公路養護事業單位可以通過加強對資金使用的監督和管理，盡可能降低資金的浪費，達到資金充分利用的目的。要想加強對資金使用的監管力度，單位應該從監管機制和預算管理這兩方面入手：首先，關于監管機制的完善，單位應該對財政資金的使用情況做公示，接受上級部門或者社會群眾等外部監督；并且實行責任制管理，這樣在遇到任何問題的時候都可以責任到人，也能夠有針對性地解決問題。另外還應該在內部形成各個主體或者部門之間相互監督、相互制約的監管環境。與此同時，可以有效利用單位的信息管理系統進行監督，比如通過在信息管理系統里面加入風險預警功能、利用信息管理系統對資金使用情況進行分析并篩選出特殊數據等方法，達到有效監管的目的。

其次，公路養護事業單位還應該在項目開工前就做好科學的預算管理方案，規劃好資金使用的方向和金額，這樣在后期施工過程中，對資金使用有一定的約束作用。在進行預算的時候需要注意以下幾點：第一，每一次的預算都應該結合項目的具體情況來制定，而不能完全參考之前的預算方案；第二，制定的預算方案需要有一定的彈性，或者給定一個范圍，避免后期因為突發事件的出現，導致預算方案與實際情況差距較大；第三，在制定預算的時候，除了財務部門人員參與，其他各個部門也應該做好相應的配合工作，使制定出來的方案更全面更切合實際。

（四）優化績效指標，加強績效跟蹤管理

公路養護事業單位要想加強財務資金預算績效管理，首先應該以目標為導向，優化績效指標。績效指標是預算績效管理的基礎與標準，因此要盡可能發揮目標的導向作用，將績效目標、績效指標與各項工作相關聯，并且還要建立清晰明確的、全面的指標體系。與此同時，為了確保項目的短期目標與長期目標緊密聯系，單位在選擇績效指標時，應遵循重要性、相關性、適用性原則。例如：針對應急保障項目，可以選擇應急時效、修復合格率等特殊性指標；針對改建這種大型工程，可以選擇建設管理類指標等。

其次，推動各部門聯動，加強績效跟蹤管理。由于公路養護中的部分大型工程的施工周期較長，所以針對這類項目應該要加強績效跟蹤管理。項目管理部門需要指定專人對項目實施的具體過程進行實時監測，從而確保問題的及時發現與解決。另外，公路養護事業單位需要對核心項目進行全面的監督管理，并對項目的進度和具體實施情況進行全面掌控。同時，各相關部門也需要有責任意識，積極溝通配合，為項目的順利完成出一份力[3]。

五、結束語

伴隨著我國經濟的快速發展，以及公路養護事業的逐漸市場化，公路養護事業單位應該順應社會經濟以及市場大環境的發展需求，對自身的管理模式進行創新改革。財務資金管理作為公路養護事業單位管理工作中的重中之重，需要被格外重視。公路養護事業單位應當結合自身的管理模式和項目特點，對目前存在的公路養護資金缺乏、小型養護項目資金管理難、對資金使用的監管力度小以及財務資金預算績效管理不完善等問題進行深入分析，并采取創新籌資思路、有效控制成本，加強小型養護資金的管理能力，完善資金監管機制、加強預算管理，以及優化績效指標、加強績效跟蹤管理等相應的措施，改善公路養護事業單位的財務資金管理方式，提升財務資金管理能力，進一步增強公路養護事業單位的核心競爭力。