鄉村振興戰略背景下江蘇省特色田園鄉村建設研究

陳寧靜

（東南大學成賢學院，江蘇 南京 210088）

鄉村振興戰略是近年來習近平總書記一直強調的工作重點，是黨的十九大的重要工作部署。江蘇省也緊緊跟隨黨中央的決策腳步，尋求適合該省的鄉村振興戰略。農業是我國發展經濟的基石，打造屬于江蘇省的特色田園鄉村是踐行鄉村振興戰略的重要一環。在江蘇省實施鄉村振興戰略規劃時，應加強農業技術、科技人才與農業產業三方面的有效融合，創新評價機制與激勵制度，促進農業核心技術創新發展，為農村地區創造更多的經濟收益。鄉村振興戰略的實施不僅富裕了農民的生活，而且豐富了農民的精神世界。鄉村振興戰略的實施應按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力建設新農村。這將是建設江蘇省特色田園鄉村的有力保障。

1 江蘇省特色田園鄉村建設背景

江蘇省在建設特色田園鄉村計劃中曾明確了田園鄉村的基本內涵。所謂特色，是指產業具有特色，生態具有特色，文化具有特色等；鄉村田園，主要是指田園中的建筑、風光景色、生活百態等；鄉村，是指宜居鄉村、美麗鄉村、活力鄉村等。考慮到江蘇省地貌形態豐富、地形變化多樣，加快江蘇省特色田園鄉村建設應從江蘇省特色資源入手，以江蘇省特色生態為核心，挖掘特色文化傳統［1-2］。

2 鄉村振興戰略背景下江蘇省特色田園鄉村體系

2.1 產業布局

進入新時代，江蘇省實現農業產業轉型升級，從以增產為目標轉變為以增質為目標，從以低端科技為發展方向轉變為以高端科技為發展方向，主要映照著國家對一些地區的經濟支持，同時凸顯了江蘇省創新農業生產方式、引進現代化產業的偉大功績與現實成果［3］。一般農作物的整體產量直接影響農民的收入、農業經濟發展狀況、農民外流情況等。因此，政府部門開始倡導增加科技投入，以促進產業升級，增加農民的經濟收益。江蘇省在實際發展中應以優化品種，提高質量及增加效益為核心，同時要合理調整農業生產區域布局，發展特色農業［4］。

2.2 生態環境

基于鄉村振興戰略，江蘇省鄉村地區已制訂持久性、穩定化的發展規劃，在治理生態環境方面取得了一定成效［5］。在新時代，田園鄉村建設應滿足生態文明建設的現實需求，合理協調產業與環境之間的關系。江蘇省借助政策與法律手段，發展低碳型、節能型產業，為建設特色田園鄉村、促進生態文明發展創建了有利的條件［6］。

2.3 治理體系

在鄉村振興戰略背景下，特色田園鄉村建設應以治理有效為前提保證。因此，江蘇省應加強基礎設施建設，政府、社會、農民等各方應共同努力［7-8］。特別是政府部門應加強科學引導，促進村民發揮自身的治理作用，保證田園鄉村建設滿足村民的理想追求與生活需求等。此外，江蘇省建設特色田園鄉村時，應從生態學、人類學、倫理學及社會學等不同學科角度來完善鄉村治理機制。同時，在“村人治村”的有效指導下，吸引社會各方的關注，保證不同力量都可以參與鄉村治理。

2.4 生活水平

提升居民的生活水平也是特色田園鄉村體系的重要內容。應在保障居民基本生活所需的前提下進一步提升居民的生活品質，滿足居民日益增長的物質文化需求。在新的時代背景下，江蘇省農村地區的生活模式與生活理念受到現代文明的深刻影響，若仍然采用傳統的農村治理體系開展治理工作，則難以保證居民的生活水平得到提升。基于此，在開展鄉村規劃的過程中，相關部門需要將鄉村原有的傳統文化符號移植到鄉村建設過程中，并在這一基礎上通過舉辦傳統節日活動、規劃公共活動空間等方式豐富農村居民的業余文化生活，營造濃厚的文化氛圍。只有如此，才能在滿足居民物質需求的前提下滿足其精神文化需求，進而促進居民生活水平進一步提升。

3 鄉村振興戰略背景下江蘇省特色田園鄉村存在的問題

3.1 經濟基礎薄弱

在江蘇省進行特色田園農村建設的過程中，發現當地農村普遍存在經濟基礎薄弱的問題。具體來說，首先，部分農村大量青壯年外出打工，而留守的老人和少量青壯年女性只能進行基礎的農業生產，不能進行農業產業升級。因此，在很多農村家庭中，農業收入在家庭收入中的占比逐漸下降，農民對土地的依賴性也出現了大幅度下降。這種情況的出現雖然有利于城市化進程的進一步推進，但是不利于農村地區的經濟和社會發展。其次，在進行田園鄉村建設的過程中，部分地方政府并未對農村的生產模式進行合理的規劃和調整，導致相當一部分農村地區仍然采用傳統的農業生產和經營模式。傳統的農業生產和經營模式比較粗放，難以在促進農村經濟和社會全面發展方面發揮應有的作用。

3.2 環保機制缺失

當下，江蘇省部分農村在進行特色田園鄉村建設的過程中暴露出的問題之一就是環保機制缺失導致農村生活環境不佳。首先，在進行田園特色鄉村規劃的過程中，相關部門并未對環境建設和保護進行細致的規劃，導致農民在生活中難以對生活環境進行有效的改善。其次，在農村建設工作中，部分地區政府部門和基層村民自治機構并不重視對農村養殖業的科學管理，導致農村出現的地下水污染、空氣污染等問題難以得到有效的控制。在上述問題的影響下，特色田園鄉村的規劃和建設水平難以得到更大幅度的提升。

3.3 居住人口減少

目前，農村空心化問題已經成為社會廣泛關注的問題，這一問題在江蘇省特色田園農村規劃和建設過程中也產生了較大的消極影響。江蘇省農村地區存在嚴重的人口外流現象，大量青壯年外流導致農村地區人口逐漸減少。同時，隨著人口的流失，農村地區大量的住宅處于閑置狀態，造成了嚴重的資源浪費，這也成為影響特色田園鄉村規劃和建設水平的重要因素之一。

3.4 大量土地閑置

農村地區大量人口流失，造成大量土地被閑置。在江蘇省，相當一部分農村存在不同程度的土地拋荒現象。這一現象的存在，導致當地的農業生產長期難以得到穩定發展。這種情況不僅影響了特色田園鄉村建設和規劃的順利進行，而且對當地農產品自給率產生了較大的消極影響。而導致土地閑置的原因不僅包括農村地區的人口流失，還包括當地政府部門并未對農村閑置土地的利用進行細致規劃，導致很多閑置土地由于長期難以得到科學利用而荒廢。在這一前提下，農村的土地資源利用率難以得到有效提升。同時，這一問題也會對特色田園鄉村的建設水平產生嚴重的消極影響。

3.5 文化建設缺乏

當下，缺乏文化建設也是江蘇省農村地區存在的重要問題之一。首先，隨著農村居民生活水平的提高，電腦和智能手機等電子設備愈發普及，導致農村居民開始接受現代文化和信息的沖擊。在這一背景下，農村地區的基層政府和村民自治機構忽視了傳統文化和鄉土民俗文化的建設，導致農村居民對傳統文化的關注度逐年降低。這一問題的存在，導致特色田園鄉村建設過程中難以充分展示農村的文化特色。其次，在開展文化建設的過程中，部分農村基層組織忽視了村風建設，導致農村居民難以得到全面且科學的德育教育，這一問題也是導致農村地區出現各種社會問題的重要原因之一。

4 鄉村振興戰略背景下江蘇省特色田園鄉村規劃策略

在對鄉村振興戰略背景下江蘇省特色田園鄉村規劃問題進行研究的過程中發現，由于在經濟基礎、環境建設等方面存在一些問題，所以導致當前江蘇省部分農村地區的特色田園鄉村建設成果有限。文章將在深入研究上述問題的表現和成因的基礎上，制定完善江蘇省特色田園鄉村規劃的策略。通過本研究，希望能夠促進江蘇省特色田園鄉村規劃和建設水平得到更大幅度的提升。

4.1 促進特色田園鄉村產業升級

農業是農村地區的支柱產業，大力發展農業是產業興旺發達的重要前提。因此，在保證糧食供給充足與確保食品安全的前提下，要按照現階段農業規劃的方向，結合不同農村地區的地理條件、自然環境、產業功能等，將鄉村地區科學劃分為不同類型的種植區域。同時，要注重發展經濟效益較高的本土化農作物，以便增加農民的經濟收益。此外，江蘇省不同的鄉村地區應根據自身資源條件發展特色農產品，優化加工生產、產品營銷、物流快遞等環節，打造知名的農業品牌。需要注意的是，在進行產業規劃的過程中，相關部門需要重視農業在農村地區發展過程中的重要作用，并在這一基礎上針對當地的農業產業進行更加科學的研究和規劃。只有如此，才能保障農村地區產業結構穩定，并在這一基礎上促進特色田園鄉村建設水平進一步提升。

4.2 不斷美化特色田園鄉村環境

江蘇省特色田園鄉村建設應以“田園”為核心，改善鄉村意境與環境，保證鄉村整體的美感。在打造文化特色上，江蘇省應充分挖掘鄉村地區的歷史文化，保留修繕一些具有歷史價值的建筑物、構筑物，延續一些積極向上的傳統民俗民風，為當地增添文化氣息。同時，可以在農村建設一些與歷史文化相匹配的建筑，營造一種新時代的人文情懷。此外，針對農村地區的環境進行管理的過程中，需要進一步加大相關硬件設施建設的投入。例如，針對農村存在的人畜排泄物處理難度大問題，采用財政撥款與農民自主籌資相結合等方式幫助農村地區建設沼氣池，在獲取沼氣作為能源的同時減少農業生產中的化肥使用量。針對農村存在的生活垃圾處理問題，通過建設垃圾集中處理點的方式，進一步提高農村生活垃圾處理水平。在農村居住和生活環境得到有效改善的前提下，使特色田園鄉村的建設難度得到大幅度降低。

4.3 優化特色田園鄉村發展政策

為解決人口逐漸減少的問題，在建設特色田園鄉村時，政府部門應以人為本，積極出臺促進“三農”全面發展的利好政策。同時，應積極開發文化旅游產業等項目，以吸納社會資金和勞動力投入，保證鄉村各項資源的有效利用，以便于建設特色田園鄉村，實現鄉村振興。除了上述措施外，在進行特色田園農村規劃的過程中，需要結合農村的實際情況，在滿足節約資源和保護環境等要求的前提下，進一步加大對農村的投資力度，通過建設更多的實體經濟企業吸引農村人口回流。具體來說，農村地區可以發展的產業包括小型特色農產品加工業、餐飲旅游業及傳統工藝工坊等。在農村地區就業機會不斷增加的基礎上，可以使農村人口大量外流導致的空心化問題得到有效解決。此外，還需要對空心化的農村居民住宅進行科學的規劃和管理。在征得房屋所有者同意并提供合理補償之后，對空置房屋進行拆除，或者將其轉變為其他用途。

4.4 完善對土地使用的規劃

在進行特色田園鄉村建設的過程中，相關部門需要進一步完善土地使用規劃。具體來說，首先，江蘇省各地政府需要進一步加大對農業企業的扶持力度，并利用農業企業對農村地區大量閑置土地進行再利用，有效提升土地利用率。其次，在對農村閑置土地進行規劃和管理的過程中，需要通過土地置換等方式盡量將閑置土地集中在同一區域，從而對其進行集中使用。在進一步提高土地利用率的同時，節約農村土地資源。

4.5 加強鄉村文化建設

在開展特色田園鄉村規劃和建設的過程中，江蘇省各地的基層政府和村民自治機構需要進一步加強文化建設。具體來說，首先，相關單位需要積極組織農村居民參與傳統文化活動，如傳統節日民俗活動、民俗舞蹈等。其次，在開展文化建設的過程中，還需要進一步加強村風建設，針對村民進行傳統文化、社會主義核心價值觀教育。在這一過程中，農村黨員必須發揮先鋒模范作用。最后，在開展文化建設的過程中，還需要進一步加大硬件設施建設的投入力度，建設圖書室及活動室等硬件設施，滿足居民的業余文化需求。

5 結語

現階段，在特色田園鄉村建設中，要牢牢掌握鄉村振興戰略的基本內涵，充分考慮江蘇省經濟發展現狀，結合當前法律法規與利好政策，促進產業升級，建設宜居環境，加強有效治理等，從而建立健全江蘇省特色田園鄉村建設體系。