鄉村振興戰略背景下我國農村治理面臨的困境及對策

黃振生

（廣西大學農學院，廣西 南寧 530004）

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在此背景下，城鄉發展之間的矛盾、農業農村發展之間的矛盾更為突出［1］。因此，黨的十九大報告創造性地提出了實施鄉村振興戰略，確立了從根本上解決“三農”問題的指導思想和工作方針。鄉村振興戰略的實施使農村治理水平得到了顯著提升，但仍存在一些問題。要想實現農村治理能力和治理體系現代化，離不開社會、政府、企業及個人等多方主體聯動。下文以鄉村振興戰略的實施為背景，探究如何創新農村治理思路，并提出相應的治理路徑，努力做好鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接，力圖早日實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求［2］。

鄉村振興實施過程中，農村治理占有突出地位，要想快速達成鄉村振興戰略目標，必須強化農村的基層工作，提高農村基層治理的工作能力，同時鞏固基層政權，打造高素質的農村治理隊伍，對國家的政策方針進行全面落實。通過一些治理措施和手段創建有公信力的基層政府和使人民群眾有發言權的和諧農村環境。

1 鄉村振興戰略背景下農村治理的現實意義

1.1 通過農村治理實現鄉村振興，縮小城鄉差距

目前，我國社會的主要矛盾已發生轉變，隨著脫貧攻堅目標任務的如期完成，我國城鄉之間發展不平衡不充分的矛盾得到有效緩解。加快農業農村現代化進程，提升農村治理水平，成為政府下一步工作的首要任務。要想提升農村治理水平，解決社會主義新時代的主要矛盾，必須要牢牢抓住鄉村振興戰略推進的發展大方向。

1.2 改善農村人居環境，實現農村現代化

近年來，勞動力外流，支柱產業缺乏，留守型村莊居多，人們生態意識淡薄，以及人居環境得不到有效改善等，成為阻礙農村發展的主要問題。如何提升農村治理水平，實現農業農村現代化，是目前亟待解決的問題。只有從根本上調整農業產業結構，引進新型管理人才，加快推進農村治理體系現代化，才能從根本上解決這一矛盾。目前，我國推行的鄉村振興戰略已具備堅實的基礎，為提升農村治理水平提供了有力支撐。2050 年前后，我國將進入城鎮化穩定發展階段，能否實現農村治理能力現代化，是一個十分重要的問題。我國城鎮化發展離不開農村，更離不開農民，只有實現農村治理能力現代化，才能真正提升農民生活質量，促進農產品消費升級。另外，農村治理水平必須與經濟和產業發展水平相匹配，也就是說，實現我國現代化離不開農業農村現代化，離不開鄉村振興戰略，更離不開農村治理體系和治理能力現代化［3］。

2 鄉村振興戰略背景下我國農村治理面臨的困境

隨著脫貧攻堅工作的有效推進，城鎮化進程的不斷加快和農業相關政策的不斷完善，我國農村綜合改革也在進一步深入，極大地推動了農村現代化水平的提高。然而，我國農村改革發展過程中出現了一些新問題，農村原有的社會結構和農業經營模式、農民的傳統思維觀念、鄉村文化等均受到了不同程度的沖擊，對農村治理工作的開展帶來了更大的挑戰。目前，我國農村治理所面臨的困境主要有4個方面。

2.1 農民心理失衡，群眾矛盾較為尖銳

在傳統的農村社會結構中，一直存在人員結構不合理的現象。隨著工業化和城鎮化進程的加快，這種不合理性更加突出，很多農村出現大量的勞動力外流、土地流轉速度加快的情況，同時導致貧富差距加大。一方面，在農業農村產業結構升級中，農民易出現較難適應的情況，心態也會發生一定的改變，“仇富心理”或“仇窮心理”等不良情緒出現，對農村治理工作來說是一大難題；另一方面，文化素養較高的人才在農村找不到出路，只能通過涌入城市的方式謀求發展，導致農村缺乏創新型的人才扎根發展，農村治理過程中缺乏“先鋒兵”。甚至很多農民心理失衡，導致一些群眾矛盾突出，為農村治理工作的開展增加了難度。

2.2 農民防詐騙意識缺乏，社會治安有待加強

互聯網行業的快速發展使一些農村人群開始接觸很多新鮮咨訊，同時給各種新型詐騙手段的實施提供了可乘之機。近年來，農村出現了各種騙局，農村的受騙率遠遠高于城鎮，主要原因在于：第一，農村的社會治安較為松散，農民防范意識薄弱，防詐騙知識的普及率過低；第二，留守型農村的數量越來越多，農村人口主要由老人、殘疾人、婦女、兒童組成，他們的防范意識薄弱，對外界各種良莠不齊的信息缺乏甄別能力，加之缺乏有效引導，使許多不法分子有了可乘之機［4］。

2.3 農民參與社會治理的積極性缺乏

作為農村治理工作的主體，農民也是鄉村振興的主要力量和內生動力。要想更好地開展農村治理工作，必須調動農民的積極性和主動性，使他們真正做到愛家鄉，為家鄉負責，成為家鄉的“主人”。要想讓農民真正參與農村治理的具體事務，調動他們主動參與基層治理工作的積極性，需要基層工作者集思廣益，大膽創新，充分尊重農民的意愿，保障農民的主導權、參與權、表達權、受益權及消費權，充分激活農民的主體性。

2.4 農村公共服務失衡

部分農村基層干部缺乏服務意識，有濃厚的官本位思想，不能認真傾聽村民群眾的實際需求，只是從形式上完成黨組織交予的任務，村民之間相互發生矛盾糾紛，不采取及時有效的調解措施，極力壓制村民的上訪行為，通過一些暴力手段推進農村工作開展，在拆遷和建設中謀取私利，農村的公共服務水平大大降低；農村基建設施資金投入不足，農村基礎建設設施比較落后，雖然國家針對性地采用了一定的金融服務，但并未從根本上解決資金困難的問題；現階段，農村基層政府供給決策機制建設不完善，對農村社會資源很難進行科學合理的配置，對民主化的農村治理帶來了很多不利影響。

2.5 村民參與農村治理的積極性不足

農村治理，單靠少數人的力量遠遠不夠，必須要有堅實的群眾基礎，眾人齊心協力才能保障治理工作順利進行。但是，在實際的農村治理工作中很多村民對環境的保護意識不足，對基層管理工作呈現出漠不關心的態度，對基層管理工作者不信任，導致基層管理工作在執行時難度較大，很多治理措施在具體落實時受到了很大的阻力。亟待通過對應的策略，使村民重視農村治理工作，支持農村治理工作全面順利開展。

2.6 農村的公共服務水平較低

農村的公共服務是政府的基層服務窗口，關系村民的切身利益。但是，現實中由于各方面的原因，很多農村的道路還是坑坑洼洼，很多村民家里還未通自來水，導致很多村民對基層管理工作者有很多怨言，對農村的治理工作不支持。因此，提高農村公共服務的專業水平，對農村治理工作有比較重要的現實意義。只有提升了農村公共服務水平，才能讓村民得到切身的實惠，才能使人民群眾真正支持鄉村治理工作的開展。

3 鄉村振興戰略背景下農村治理路徑

3.1 加強鄉村文化治理與創新

隨著我國治理能力和治理體系現代化進程的加快，文化治理在社會治理中的地位和作用日益凸顯，將文化作為一種治理手段，對我國基層治理工作也是一種全新的嘗試和突破。所謂文化治理，并沒有一個嚴格的界定，主要是將其作為一種治理的工具和手段，從意識形態的層面出發，塑造一種全新的治理模式，這同時也是充分發揮文化軟實力的一種體現［5］。

3.2 運用現代農業技術實現生態治理

要想實現農村治理現代化，實行生態治理必不可少。習近平總書記提出，綠水青山就是金山銀山。近年來，在多方的共同努力下，我國各個地區的生態狀況有了極大改善。然而，農村生態文明建設與城鎮相比仍存在很大差距，主要原因如下：一是農村生態文明建設意識薄弱，宣傳不到位；二是監管力度不足，缺乏合適的管理人員進行引導和監督。事實上，農耕文化是一種生態文化，一些傳統的農耕技術和生態文化理念中蘊含著“因地制宜、協調發展”的理念。例如，精耕細作、農田輪休、稻田養魚、養鴨治蝗等，對現如今的鄉村治理工作仍有很大啟示。因此，應繼承和延續這些優良的傳統農耕技術，延續和發展傳統農耕文明中“應時、取宜、守則、和諧”的文化內涵，引導農民趨利避害，發揚“變廢為寶”的和諧發展理念，真正打造出一個生態宜居的農村人居環境。

3.3 引進高質量管理人才

人才是社會發展的首要資源，實現鄉村治理現代化，離不開真正熱愛家鄉的人才對這片土地的守護。打造一支有擔當、有力量、有熱情的高素質人才隊伍，是提高農村治理水平的關鍵。首先，設立鄉村黨支部和基層辦事處，為基層治理工作的良好開展奠定基礎。其次，對農民主體進行培訓，增強農民主體的主人翁意識，打造一支真正懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。再次，引進高質量的技術型和管理型人才，使這些接受過高等教育、具有先進思想的高質量人才引導農村治理工作的開展。最后，應依靠互聯網技術的發展，打造信息人才隊伍，使鄉村與外界的接觸更加及時、密切，對于咨訊的捕捉更加到位，對于政策的傳達與貫徹落實更加透徹。

3.4 合理利用農村社會組織

在鄉村治理的社會實踐中不難發現，實現鄉村治理體系和治理能力現代化，不能僅靠一己之力，而是要調動全社會的力量，合理利用農村社會組織。所謂“社會組織”，即人民為維護自身權益而自發性組織起來的一種非政府的、非盈利的組織。隨著社會的不斷發展及人民民主意識的不斷提升，各類社會組織層出不窮。在此背景下，農村社會組織得到了大力發展，如各類文體組織、家族團體、扶貧慈善組織、專業技術協會、醫療衛生組織、婦女協會及兒童協會等。

3.5 全面提升農村治理水平，提升村民參與度

首先，農村基層政府組織要清晰明確自身的角色定位，為提升村民的參與度不斷改善方法，進行政府職能的轉變。創建包括黨組織和村民共同治理鄉村的治理主體，并根據基層政府的職責和權利，促使民間組織真正參與公益性項目活動，為農村治理模式的良好發展奠定基礎，提升村民參與鄉村治理的積極性。其次，完善基層政府相關的管理制度，如村民議會制度、財務制度、選舉制度，充分保障村民的合法權益。最后，政府應當堅持“政社分開”［6］，適當提升民間組織的合法地位，讓其發揮重要作用，提升農村管理的時效性。

3.6 完善農村公共服務體系

由于城市和農村的社會資源差距巨大，城鄉公共服務的差距也非常大，村民的幸福感難以得到實際的提升，使農村治理的水平和質量受到了很大限制。政府應當堅持以人為本的原則，實行政府信息公開公示制度，同時加強社會民眾和輿論監督，確保政務公開透明化。基層政府應在轉換自身定位的前提下，加大資金投入，大力建設農村公共服務基礎設施，同時，健全集體用地的有償使用機制，并將獲得的資金運用到農村的基礎設施建設中，多方挖掘農村集體經濟的潛力。另外，還應從多方渠道引進資金，利用投資參股和個人捐贈的方式爭取社會資金，并將其投入到公共服務的設施建設項目中［7］。

4 結語

隨著社會生產力水平的提升和經濟的飛速發展，農村經濟的發展速度非常迅猛，同時農民的經濟收入得到了明顯提升，我國精準扶貧工作取得了偉大勝利。但現階段，農村治理中仍然存在諸多現實問題，如農村的治理結構不合理，公共服務不平衡，村民的參與度不足等。針對這些問題，應當不斷探索農村治理的具體措施，以推動農村更好地發展建設，實現真正意義上的城鄉一體化建設目標，提升村民的獲得感、滿足感和幸福感［8］。