鄧州市農產品加工業發展的SWOT分析

楊 璞 趙國定 楊 晉

（鄧州市農業技術推廣中心，河南 鄧州 474150）

農產品加工業是“為耕者謀利、為食者造福”的重要產業，對實施鄉村振興戰略和實現城鄉統籌發展具有重要意義。鄧州市是河南省極具代表性的農業城市之一，其盛產小麥、花生、玉米、高粱、大豆、油菜、小辣椒、番茄、芝麻、煙草、棉花、肉牛和生豬等生產和生活資料，為當地農產品加工業的發展提供了充足的優質原材料，也為滿足城鄉消費需求提供了強有力的支撐和民生保障。筆者根據統計部門的報表和數據，通過查閱大量的資料，走訪部分規模以上農產品加工企業，并座談部門企業經理，然后運用態勢分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats,SWOT）當地農產品加工業的發展現狀，探索出適應當地農產品加工業的經營戰略，為各級部門決策提供理論依據和參考價值［1-2］。

1 鄧州市農產品加工業發展現狀

1.1 統計范圍和類別

根據《農產品加工行業分類對照表》和《鄧州統計年鑒》，鄧州市農產品加工業主要包括糧食加工業、食品制造業、酒（茶）制造業、煙草制品業、紡織業、服裝（服飾）業、皮革（鞋）業、家具制造業、造紙業、中藥制造業和橡膠（塑料）制品業等12類。

1.2 農產品加工業發展態勢相對良好

截至2018 年，鄧州市規模以上農產品加工企業100家，占規模以上企業總數166家的60%；規模以上農產品加工業總產值295.7 億元，占工業總產值430.9 億元的68%，實現利潤11.2億元；帶動勞動力就業3.2萬余人，占工業用工總數7.7 萬人的42%；農業總產值172.7 億元。根據數據可以得出，農產品加工業產值與農業產值比值為295.7/172.7=1.7∶1.0。結果表明，從企業數量和企業產值來看，農產品加工業對鄧州市工業經濟的影響較大，比重均超過60%；從勞動力就業人數來看，轉移了部分農村剩余勞動力，促進了農民就近就業，增加了農民的非農收入；從農產品加工業產值與農業產值比值來看，符合農業大市的發展趨勢，但距離農產品加工業與農業產值比值短期目標值2.2∶1.0還有很大的差距［3］。

1.3 農產品加工業主要產品產量不斷增加

鄧州市主要產品以面粉制品和紡織制造品為主。截至2018 年，與2017 年同期相比，農產品加工業主要產品產量中面粉149.1 萬t，增長4%；餅干9.5 萬t，下降0.9%；飲料酒（含白酒、黃酒、啤酒）0.8億L，下降30.5%；軟飲料（含包裝飲用水、蔬菜果汁類飲料）15.5 萬t，增長15.3%；復烤煙葉1.2 萬t，下降49.6%；棉紗20.3 萬t，增長12.2%；人造板131.4萬m3，下降3.7%；實木地板328.18萬m2，增長20.7%；飼料 28.63 萬 t，下降 15%；造紙 18.96 萬 t，增長49.1%。結果表明，餅干產量下降，但面粉產量遠高于餅干，可認為農業傳統種植業發展持續穩定，略有提升；由于新冠疫情還未完全消除影響，經濟存在下行壓力，居民消費結構調整，消費需求升級等因素影響，飲料酒、畜牧業（飼料）、人造板呈下降趨勢，而軟飲料、實木地板則呈增長趨勢，棉紗制造業有回升跡象。例如，軟飲料（含包裝飲用水、蔬菜果汁類飲料）增長超過15%，飲料酒（含白酒、黃酒、啤酒）下降超30%，表明居民的生活習慣已由之前的傳統飲食逐步變為追求健康、生態、綠色的生活品位。再者，主要農產品面粉產量較多，在滿足當地需求的情況下，也滿足周邊省市的供給和銷售。

2 鄧州市農產品加工業發展的SWOT分析

2.1 內部優勢（Strength）

2.1.1 生態環境優越。鄧州市有得天獨厚的丹江水資源6 億m3，是農產品優質、安全、健康的天然保障。各級職能部門高度重視農產品源頭治理，加強對農業種植業、畜牧業、水產養殖業投入品進行日常監管，認定無公害農產品基地7.33 萬hm2，有機農產品基地0.20 萬hm2，綠色農產品基地0.33萬hm2，認證“三品一標”農、畜產品總數超過300 個。全年空氣優良天數為265 d，優良天數比例為72.6%，為農產品生產提供了安全的自然生長環境。鄧州市常年可提供優質糧食產量120萬t，優質油料產量32萬t，優質瓜果蔬菜產量230萬t，優質肉類產量12萬t。

2.1.2 主導產業明顯。鄧州市堅持“工業強市”發展戰略，把發展農產品加工業作為富民強市的重要抓手，已初步形成產業集聚區、張樓食品產業園、構林面粉業、劉集黃酒、燕店面制品五大主導行業。以丹楓面粉廠、馮氏食品公司為代表的糧食加工業，主要分布在構林、腰店、穰東、裴營、張樓、夏集等鄉鎮；以陽光油脂、永盛油脂為代表的油料加工業，主要分布在羅莊、文渠、構林等鄉鎮。此外，鄧州市還形成了以榮冠酒業、光照酒業為代表的酒類制造業，以牧原集團、黃志牧業、山東六和為代表的肉制品加工業，以農民專業合作社、農業發展有限公司為代表的蔬菜果品加工業。

2.1.3 勞動資源充足。鄧州市鄉村勞動力資源數有101.4萬人，常年轉出農村勞動力人數超過50萬人，從事農業人員數50余萬人，從事農產品加工業的勞動力紅利依舊充足，為經濟穩定增長提供了重要支撐。當然，隨著勞動力整體素質的提高，管理型、技能型人才一度供不應求。加之內地工資平均水平相對較低，一定程度上降低了企業經營管理成本，也減輕了企業的債務負擔。

2.2 內部劣勢（Weakness）

2.2.1 總體水平有待進一步提高。鄧州市農產品加工業發展仍處在起步階段，還不能完全適應現階段農業的發展要求。根據農經部門數據，省、市級重點龍頭企業只有33 家，涌現出以久友面粉、榮冠農業、黃志牧業、昱通牧業、永泰棉紡及永盛油脂為重點的龍頭企業，也注冊有“久友”“鄧農”“穰城”“金星”等知名農產品品牌，在農產品加工業發展過程中發揮了很大的推動作用，帶動了周邊餐飲、物流、住宿等服務業的發展。但是還缺乏家禽、花卉等特色產業的典型引領，限制了農產品加工業的均衡發展，一定程度上削弱了其影響力和競爭力。

2.2.2 產業鏈條有待進一步拉長。在生產、加工、流通過程中，部分企業初加工較多，精深加工少，高附加值產品少，導致農業產業鏈條較短，相關產業配套服務和農業生產基地布局出現了發展上的短板，在很大程度上承擔的是農產品的原料供給者的角色。而生產出的產品大部分銷往周邊鄉鎮和小城市，少部分銷往中、大城市，區域競爭力相對弱化，一定程度上限制了自身發展、商品流通和區域貿易。

2.2.3 創新能力有待進一步提高。鄧州市普遍存在著農業技術水平低、自主創新研發能力弱、農業科研成果轉化率低等問題，僅有個別有實力的企業與省級以上設有博士站點的科研機構、大專院校開展技術合作和產品研發。大部分企業存在觀念陳舊、技術人員缺乏、資金投入不足、機構缺失、專利成果缺少等現象，新產品研發能力與新形勢新時代的發展要求有很大差距，導致企業發展后勁乏力，缺少動能。

2.3 外部機會（Opportunity）

2.3.1 營造良好的政策環境。農產品加工業是重要的民生產業，各級各部門都高度重視農產品加工業的發展。2016 年發布的《關于大力實施鄉村振興戰略 加快推進農業轉型升級的意見》明確指出，實施農產品加工業提升行動，推進農產品加工技術集成科研基地建設，推動科企、銀企對接。2017年，鄧州市人民政府辦公室《關于支持返鄉下鄉人員創業創新 促進農村一二三產業融合發展的實施意見》明確指出，在高素質農民返鄉創業創新上給予獎勵和激勵，在金融信貸方面給予快速辦結、增加額度和利息優惠，在稅收減免上給予一定的減免，在科技服務上同相關部門鄉土專家結成幫扶小隊，為農產品加工業的發展提供政策支持，為產業融合發展帶來新思想、新機遇。2018 年，鄧州市農業農村局對國家農產品加工技術研發專業中心進行了申報。2019 年，鄧州市三產融合發展試驗區入選第二批國家農村產業融合發展示范園創建名單，十林鎮獲中央財政支持［4］。種種跡象表明，政策的密集出臺為促進農產品加工業健康持續發展注入了新的動能。

2.3.2 利于需求的消費升級。隨著城鄉居民收入的大幅增加和生產生活條件的有效改善，城鄉消費結構出現了變化，對農產品的需求從“吃飽就好”轉變為“吃得優質、吃得安全、吃得放心”，個性化、多樣化消費觀念日益成為主流，促進農產品加工企業不斷推陳出新，在創新品牌、品種、質量、口感和市場營銷上要下大功夫，確保優質產品獲得最好的價格［5］。伴隨電子商務的發展，微信朋友圈、網紅直播帶貨等渠道為當地特色農產品、家鄉土特產的推廣拓寬了廣闊的市場空間，具有一定的發展潛力。

2.4 外部風險（Threat）

2.4.1 經濟下行壓力依舊。由于新冠疫情還未完全消除，加之部分地區水災嚴重和原材料大幅漲價，導致企業的經營成本、人力成本、加工成本越來越高。另外，周邊經濟較好地區農產品加工企業生產的面制品、奶乳制品、菌類干貨制品等優質、特色農產品的購買和制品流通變得簡單便捷，尤其是保存期長、自動化程度高、產品質量高的農產品和制品增長迅猛，不斷搶占鄧州市的市場份額，對當地農產品加工企業造成了不同程度的影響。企業也要密切注意市場及流通領域，避免產能過剩和出現財務危機。

2.4.2 市場準入門檻提高。農產品質量安全越來越受到政府及消費群體的普遍關注，食品安全監管也越來越嚴格，農產品、畜產品質量安全標準化體系不斷完善，市場準入門檻越來越高，一大批采用傳統加工方式的中小微企業、加工作坊的生存空間逐漸被壓縮，這些都嚴重制約了農產品加工業的發展。要將食品安全與農產品質量安全監管進行有效銜接，農產品批發市場、大型商超都要配備檢驗設備和檢驗人員，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗或快速檢測，還要提供產地證明或購貨證明、合格證明文件等。

3 戰略對策

3.1 積極落實減稅減費政策

簡化行政審批手續，特別是在大型農產品加工企業改制、重組、并購過程中，為企業提供綠色通道，幫助其解決實際困難。鼓勵中、小農產品加工企業利用廠房、土地等固定資產進行貼息貸款，并給予一定的稅收優惠。免收返鄉下鄉人員創業創新登記類、證照類等行政事業性收費，切實減輕農民負擔。鼓勵有經濟實力的返鄉創業人員和鄉賢回鄉創辦農產品加工企業，按照投資總額度在工商登記、用地需求、稅收優惠、政策獎補、人才引進等方面給予最大限度的鼓勵。

3.2 培育做大做強龍頭企業

圍繞主食、蔬菜、肉食、油料等加工業，通過整合企業資源，培育有自主品牌、有核心競爭力的加工龍頭企業，選擇規模大、效益高、成長性好的企業聯合互助，如商業肉聯廠與黃志牧業優勢互補，合作建設的百萬頭生豬屠宰生產線，產品供應北京、江浙、上海等省（自治區、直轄市），是民企和國企聯合合作的典型。有條件的企業可以建立大學生就業實訓基地和技術研發中心，以企業為主體，以市場為導向，引進專業技術人才，讓企業在未來市場競爭中得以生存。著力發掘一批經濟效益顯著、資源利用率高、示范引領效果明顯、特色產業突出的農產品加工業，注重創設品牌，講好文化故事，提升鄉土品味，發展精深加工，帶動當地村鎮形成專業村、特色村，不僅可以帶動當地群眾脫貧致富，也可以壯大農業農村的經濟，促進當地社會繁榮和穩定。

3.3 迎合消費升級提高競爭

有市場份額才有生命力，要重點關注國內外快速增長的中高端農產品、食品消費需求，鼓勵農產品加工企業增加品種，提高品質，創新品牌，加大天然、營養、健康食品的創新開發和規模化生產，提升產品競爭力，引導產業發展趨向良性可持續。要敢于面對現實，積極迎合消費升級帶來的機遇，要結合農業實際和市場需求，做好市場調研和問卷調查，研究消費者的個性心理，努力提升產業層次和消費者的體驗感，明確市場的選擇和定位，加上線上和線下營銷，不斷提高農產品加工企業的市場競爭力。

3.4 產業布局助力鄉村振興

按照省市的安排部署，結合農業實際，制訂鄉村產業振興計劃，圍繞產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高等目標，突出抓好鄉村畫廊三產融合產業帶、迎賓線綠色種養循環農業產業帶、渠首線休閑農業產業帶、花生產業集群及甘薯產業集群、小雜糧產業集群、水產產業集群、中藥材產業集群，扶持建設一批農產品精深加工示范基地，重點扶持鄧州牧原、黃志牧業、好想鵝、永盛油脂、冰潔面粉和久友面粉等農產品加工龍頭企業。