因地制宜發(fā)展農民合作社的現(xiàn)實路徑
——以成都市J縣為例

鐘祖俊

（四川省社會科學院農村發(fā)展研究所，四川 成都 610072）

習近平總書記高度重視農民合作社發(fā)展。2020 年，習近平總書記在吉林省考察時指示要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子。農民專業(yè)合作社作為廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，是引領產業(yè)發(fā)展，維護農民權益，激活鄉(xiāng)村資源要素的重要組織載體，也是實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的有效載體和組織形式。農民合作社作為能夠持續(xù)激發(fā)農民群眾內生動力、提升農戶組織化水平和市場聯(lián)結能力的經濟組織，在我國傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型中承擔著重要作用［1］。辦好農民專業(yè)合作社是鞏固和完善農村基本經營制度的重要途徑，促進農民脫貧增收的重要舉措，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。當前，我國正面臨“十四五”新發(fā)展階段開啟時期，農民合作社全面發(fā)展迎來良機。因地制宜地發(fā)展農民合作社并非簡單地套用其他地區(qū)的合作社發(fā)展經驗，而是要兼顧當?shù)嘏c其他地區(qū)自然資源稟賦，傳統(tǒng)文化習俗和產業(yè)發(fā)展差異，通過重點傾斜打造獨具地方特色的農民合作社發(fā)展模式。

1 因地制宜發(fā)展農民合作社的要求

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的地理位置、文化習俗、鄉(xiāng)村環(huán)境等方面存在差異，因此，不同地區(qū)的農民合作社興起與發(fā)展也有著鮮明的地方特性和獨屬地方脈絡的“基因”，具體體現(xiàn)在以下方面。第一，國內不同地方的農民合作社發(fā)展各具特色，沿海與內陸、丘陵與平原的發(fā)展模式具有較大差異。第二，從國際視角來看，我國農民合作社的發(fā)展與許多歐美國家的農民合作社具有差異，我國的農民合作社具有明顯的中國特色［2］。鄉(xiāng)村的介入致使合作社帶有較為濃重的鄉(xiāng)土色彩。村集體經濟組織與所在區(qū)域的農民合作社在股權、治理等方面的合作，形成了合作社與村集體經濟組織相輔相成的共同發(fā)展局面［3］。

因地制宜地發(fā)展合作社需要結合地方發(fā)展資源要素、順應地方實踐，在尊重農民訴求的基礎上，按照地區(qū)當下的現(xiàn)實需要合理建設合作社。

1.1 順應地方實踐

地方政策對于合作社的發(fā)展具有指導性作用，能夠指引合作社在合法合規(guī)的基礎上進一步發(fā)展壯大。因此，因地制宜地發(fā)展合作社，第一步就需要結合地方的政策和市場發(fā)展規(guī)律，并在兩者之間尋求平衡，規(guī)避部分合作社由于過于追求市場化效益而忽視合作社本質規(guī)定的情形出現(xiàn)［4］。

1.2 結合地方資源要素

地區(qū)的資源稟賦是當?shù)睾献魃绨l(fā)展的重要基礎。合作社的發(fā)展不是孤立的，而是要與當?shù)氐漠a業(yè)、資源緊密聯(lián)系起來。單純孤立地發(fā)展合作社，不充分合理地對地區(qū)資源進行有效使用，極有可能導致“水土不服”，從而阻礙合作社的發(fā)展。

1.3 合理尊重農民訴求

合作社在發(fā)展的道路上不應該偏離其“姓農屬農為農”的屬性，應將尊重農民訴求、提高農民受益作為一項長期發(fā)展追求［5］。要在因地制宜促進合作社多樣化發(fā)展的同時兼顧農民的訴求。

2 J縣農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

J縣地處成都市東北部，是以蔬菜、羊肚菌、柑橘等為主導產業(yè)的農業(yè)大縣。該縣油橄欖等特色產業(yè)也極具發(fā)展優(yōu)勢。J 縣轄16 個鎮(zhèn)（街道）、2 個省級開發(fā)區(qū)，縣域面積1 156 km2，其中耕地面積5.65 萬hm2，全縣總人口90.36 萬人，其中農業(yè)人口57.97 萬人。J 縣經濟穩(wěn)定增長，2019 年實現(xiàn)地區(qū)生產總值440 億元，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為38 888元、21 305元，分別較往年增長9.3%、10.0%。J縣連續(xù)3年入圍全國投資潛力百強縣，且在“2019 年中國西部百強縣市”中競爭力指數(shù)排名第13位。作為典型的農業(yè)縣，J 縣近年來經濟發(fā)展穩(wěn)定增長，產業(yè)結構轉型升級的步伐明顯加快，二三產業(yè)發(fā)揮經濟主導作用。2019 年，J 縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，服務業(yè)增加值增長11.2%，農業(yè)增加值增長2.8%。

J 縣作為國家園林縣城、國家級生態(tài)示范縣、國家農產質量安全示范區(qū)，其農業(yè)產業(yè)發(fā)展獨具特色，構建了以食用菌、油橄欖、水果（晚熟柑橘）、黑山羊為主，以蔬菜、伏季水果（青脆李等）、特色水產為補充的“4+N”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，打造了“強菌、優(yōu)橘、擴橄、穩(wěn)糧、興鄉(xiāng)”農業(yè)10字方針，以此雙重指導重構農業(yè)產業(yè)空間，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)組團式、規(guī)模化發(fā)展。通過穩(wěn)定糧食生產確保糧食安全，狠抓蔬菜水果食用菌，推動特色產業(yè)發(fā)展幫助農民增收。

3 J縣因地制宜發(fā)展農民合作社的經驗

近年來，J縣在提高合作社發(fā)展速度的基礎上對合作社進行有效規(guī)范管理，使合作社的經營范圍日益擴大，涉及水果、蔬菜、畜牧及水產等多個行業(yè)。其中，依托蔬果種植的合作社已形成一定規(guī)模。截至2020 年底，J 縣農民合作社共有1 329 家。其中，國家級示范社5 家，省級示范社20 家，市級示范社18 家，縣級示范社13 家，具有較為明顯的示范帶動效用。合作社經營業(yè)務逐步從單一的生產服務向產加銷、儲運縱向一體化延伸。這對其他丘陵地區(qū)的合作社發(fā)展具有借鑒意義。

3.1 以統(tǒng)籌推進為重點，促進區(qū)域行業(yè)聯(lián)合

J縣以行業(yè)為依托大力支持同行業(yè)、相近產業(yè)具有較強帶動能力的農民合作社積極組建聯(lián)合社，使不同合作社利用自身資源優(yōu)勢通過資源整合實現(xiàn)聯(lián)合社內協(xié)作分工，在做大做強特色產業(yè)的同時形成一定的區(qū)域性規(guī)模優(yōu)勢。例如，J縣在2020年成立了羊肚菌聯(lián)合社，聯(lián)合社包括合作社、農業(yè)公司、村社區(qū)集體經濟組織和個體種植戶在內的32 戶經營主體，各主體之間聯(lián)合協(xié)作分工，推動羊肚菌聯(lián)合社向好、向強發(fā)展。

3.2 以產業(yè)鏈延伸為機遇，釋放發(fā)展活力

在新的發(fā)展階段，農民合作社不能僅關注農產品的生產問題，更要以產業(yè)鏈延展為機遇充分釋放合作社的發(fā)展活力。蔬果、羊肚菌等產業(yè)是J縣的農業(yè)主導產業(yè)，也是合作社產業(yè)發(fā)展的重要方向。依托蔬果、羊肚菌等農業(yè)產業(yè)的快速發(fā)展，近年來J縣多家合作社通過延長產業(yè)鏈有效彌補了單家獨戶規(guī)模不大、升級較難的弊端，提升了農產品的附加值。絕大部分示范社能夠通過合理加工、深度加工促進農產品多元化開發(fā)、利用，不斷向技術、市場環(huán)節(jié)拓展，促使多環(huán)節(jié)共同增值。部分農民合作社充分合理利用政府政策大幅度增加了合作社的經濟效益。

3.3 以高質量發(fā)展為核心，推進合作社升級

J縣積極開展農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展行動，助力合作社釋放發(fā)展活力，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的思路，走從數(shù)量增長向質量提升的發(fā)展新路。一方面，規(guī)范原有示范社建設：2020年，通過J縣44 個市級及以上示范合作社監(jiān)測，建議取消了6 家示范社示范稱號。另一方面，大力支持農民合作社和建設培育：2020 年新培育農民合作社14 家，按照2019 年中央財政資金支持農民合作社項目實施要求完成中央財政資金的撥付工作，加快推動J縣農民合作社的發(fā)展。

4 J縣農民合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

農民合作社作為農民自發(fā)成立的經濟組織，其“姓農屬農為農”的屬性要求農民合作社必須有效發(fā)揮對農民的帶動作用［6］。但就目前而言，J縣的農民合作社還面臨一些挑戰(zhàn)。

4.1 對農民合作社的特殊性認知不足

農民合作社不同于一般的經濟組織，具有其特殊性。一方面，農民合作社作為獨立的市場主體，其生產經營是遵循市場規(guī)律，以盈利為目而開展的生產經營活動；另一方面，農民合作社作為農民自發(fā)成立的經濟組織，其“姓農屬農為農”屬性要求必須有效發(fā)揮對農民的帶動作用。與農民合作社緊密相關的社會各主體對于農民合作社的特殊性認知不深，致使農民合作社的生產經營存在困難。

第一，合作社管理人員對農民合作社的認知不足。村干部領辦的合作社中，身兼多職的管理人員普遍認為農民合作社的作用更偏向于服務、帶動，成立合作社的目的是服務于廣大成員，而非實現(xiàn)合作社盈利。由企業(yè)發(fā)起建立的合作社雖然有著比較穩(wěn)定的農產品銷售渠道，有較高經濟效益，但對成員的帶動作用認識不深，對成員的帶動性不足。

第二，外部支持主體對農民合作社的認知不足。外部支持主體對農民合作社的認知不足致使合作社在孵化培育、金融等方面的政策支持出現(xiàn)一定偏差。例如，由于金融部門對農民合作社的共有產權屬性認識不足，導致金融部門對農民合作社的市場主體認可度不高，金融投資的要求與農民合作社的發(fā)展不適應。

4.2 多元主體融合發(fā)展不足

J縣農產品市場競爭的日益激烈，倒逼農民合作社必須提升多元融合發(fā)展能力。J 縣農民合作社表現(xiàn)出多元主體融合發(fā)展不足的狀態(tài)。一是沒有與有關科研機構建構穩(wěn)定的科研合作關系。沒有穩(wěn)定的指導合作關系使得合作社在生產經營上存在的一些需要長期穩(wěn)定跟進才能解決的技術、管理問題無法得到解決，生產技術、管理可持續(xù)能力較薄弱。二是沒有與村集體經濟組織形成有效合作。農民合作社與村集體經濟組織開展有效的合作是農民合作社發(fā)展的重要趨勢之一，但目前J縣農民合作社與村集體經濟建立有效合作機制的合作社較少，沒有普遍性地與村集體經濟協(xié)調發(fā)展。

4.3 優(yōu)質人才引培不足

J縣鄉(xiāng)村的迭代升級與市場競爭的日益激烈，促使農民合作社必須提升經營能力。而經營能力的提升急需優(yōu)質人才，農民合作社對于優(yōu)質人力資本的需求與對優(yōu)質人才的吸納能力有限成為制約J縣農民合作社發(fā)展的一大矛盾。

一是合作社人才短缺問題較為突出，主要表現(xiàn)在合作社管理團隊的知識結構單一，部分合作社管理人員多為農民、技術人員出身，對于新型商業(yè)運作模式的掌握相較于專業(yè)人員略有不足。隨著J縣果蔬、養(yǎng)殖等產業(yè)的全產業(yè)鏈發(fā)展，農業(yè)互聯(lián)網化等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，技術、營銷、財務等各方面人才的缺口日益擴大，對人才的需求不斷擴大。二是合作社人才留用難。一方面表現(xiàn)在合作社作為農民自發(fā)的經濟組織，雖然具有市場屬性，但其盈利能力相較于企業(yè)較弱，在盈余分配之后難以用經濟利益留住優(yōu)質人才；另一方面表現(xiàn)在部分農民合作社成員認為合作社作為農民自發(fā)成立的經濟組織，其管理人員不應依靠合作社獲取經濟效益，致使合作社吸納優(yōu)質人才困難。

5 J縣農民合作社發(fā)展建議

基于J縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其在發(fā)展當中面臨的問題，提出以下3個方面的發(fā)展建議。

5.1 以認識轉變對接合作社需求

正確認識合作社的屬性及其組織功能是發(fā)展好農民合作社的第一步［7］。一方面需要加強與合作社有著密切關聯(lián)的主體對合作社的認識。通過新型經營主體聯(lián)席會議制度加深金融、稅務、國土資源及供電等部門對農民合作社的認識，推動政府政策精準對接合作社需求。此外，基于合作社實際發(fā)展情況對農民合作社理事長、經營管理人員開展相關培訓，力圖為J縣農民合作社培育出一批既了解相關法律法規(guī)又知曉合作社運營的帶頭人。另一方面是健全內部管理制度。通過重點健全社員（代表）大會定期會議制度和公示公開制度，其各項制度不僅要“上墻”，還要落實、落地。對重大決策、財務收支、成員變更等重大事項，須經民主表決并公示公開，將其作為監(jiān)事會監(jiān)督內容和合作社動態(tài)監(jiān)測內容，從而推動“民建、民管、民受益”的原則落到實處。

5.2 以多維協(xié)同促進合作社融合發(fā)展

一是促進合作社縱向一體化經營。鼓勵農民合作社通過交叉持股、訂單合作等利益鏈接手段與項目所在區(qū)域的龍頭企業(yè)、村集體、家庭農場及農戶等其他經營主體建立合作關系，組成利益共同體，推動合作關系由松散型向緊密型轉變，由單項合作向多項合作轉變，進一步增強J 縣農民合作社的組織化程度，以及在面對自然、市場雙重風險時的抵御能力。

二是促進農民合作社與村集體融合發(fā)展。以明晰權責邊界為前提，鼓勵村集體以土地、房產、資金、生產設施設備及財政資金投入所形成的資產等入股農民合作社，構建“村集體+農民合作社+農戶”的合作方式，發(fā)揮村集體在整體方向把握、資源整合、組織農民等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)農民合作社與農村集體經濟發(fā)展壯大的互聯(lián)互促。

5.3 以引才聚才激發(fā)合作社的發(fā)展活力

要探索制定相關政策，建立內部培養(yǎng)與外部引進相結合的工作機制。一是建立J縣農民合作社帶頭人人才庫。一方面需要培育本土合作社人才，把農民合作社人才納入現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農民培育工程等項目。另一方面需要引進人才，出臺人才引進激勵政策。通過從農民合作社輔導員隊伍中委派、社會招聘等方式，引進農民合作社經營管理人員。吸引返鄉(xiāng)農民工、大專院校畢業(yè)生、土專家等鄉(xiāng)村精英回到J縣就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，合理引導和鼓勵他們成為新型農業(yè)經營主體，積極參與合作社發(fā)展。二是為了減輕農民合作社引進大專院校畢業(yè)生的經濟負擔，J縣政府可考慮為合作社引入大學生提供工資和社會保障補貼。此外，鼓勵各類科研人員和農技推廣人員到農民合作社任職、兼職或擔任技術顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大小從農民合作社取得相應報酬。