建立加強(qiáng)草原管理工作的長效機(jī)制
——以吉林省洮南市為例

王曉禹 楊嬌艷 吳彥軍 馮景貴

吉林省洮南市草原工作站，吉林洮南137100

吉林省洮南市草原資源是吉林省西北部重要的生態(tài)屏障。近年來，在國家和省一系列草原生態(tài)工程推動(dòng)下，洮南市草原生態(tài)保護(hù)取得了明顯成效。但在思想認(rèn)識、重視程度、措施力度、保護(hù)成效等方面還存在許多問題，私開濫墾、超載放牧、違法征占用草原等違法現(xiàn)象屢禁不止，致使草原面積銳減，草原退化嚴(yán)重。因此，洮南市要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)研判當(dāng)前形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，建立加強(qiáng)草原管理工作的長效機(jī)制。

1 推進(jìn)草原管理法制化進(jìn)程

1.1 加強(qiáng)基本草原保護(hù)和管理

2003年新修訂《草原法》頒布后，國家要求草原要像基本農(nóng)田一樣實(shí)行基本草原保護(hù)管理。要配合國土、環(huán)保等部門，進(jìn)一步完善基本草原劃定，確定草原生態(tài)紅線，明確面積界限，繪圖建檔，公告并落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施。目前洮南市基本草原劃定工作已基本結(jié)束，已經(jīng)明確了基本草原的面積和界限并建立了電子數(shù)據(jù)庫。

1.2 完善草原承包工作責(zé)任細(xì)則

1987年《草原法》公布后，就開始落實(shí)草原承包責(zé)任制。將草原以家庭單戶和聯(lián)戶等方式承包到戶。但是由于人們認(rèn)識和政府機(jī)關(guān)的重視不足，洮南市草原承包工作做得不細(xì)致不到位，承包程序不正規(guī)，草原承包合同不規(guī)范，導(dǎo)致草原承包戶矛盾很大，因草原合同引發(fā)的糾紛日益突出。因而要進(jìn)一步理順草原承包合同，規(guī)范草原承包程序和方式。

1.3 落實(shí)禁休牧制度和草畜平衡制度

按照《草原法》《草畜平衡管理辦法》的要求，洮南市以落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邽槠鯔C(jī)，將資金兌付與超載牲畜核減緊密掛鉤。開展草原承載力監(jiān)測預(yù)警評估，強(qiáng)化載畜量核定，完善檔案，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，加強(qiáng)對草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善對違反禁牧制度和超載過牧行為的懲戒措施，推動(dòng)草畜平衡制度落實(shí)。

1.4 嚴(yán)格對草原征占用的管理

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《草原征占用審核審批管理辦法》的規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的草原審批審核制度。洮南市要建立健全項(xiàng)目征占草原用地的預(yù)審協(xié)商機(jī)制，嚴(yán)格按照“先審后批”的法定程序，做好建設(shè)項(xiàng)目征占用草原審核審批工作，堅(jiān)決制止不按法定程序?qū)徟蛠y征濫占行為。

1.5 加大對違法案件的查處力度

結(jié)合中央環(huán)保督察工作要求，洮南市要深入開展對草原生態(tài)違法案件的查處整治工作，著力解決草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出問題。加大對非法開墾、征占用草原案件的查處力度，將涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對典型案件進(jìn)行跟蹤督辦、通報(bào)和曝光，加強(qiáng)草原保護(hù)法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法震懾力。要強(qiáng)化林業(yè)、公安、檢察院、法院之間的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制和協(xié)調(diào)制度，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢。

2 組織實(shí)施草原改良建設(shè)工程

2.1 結(jié)合項(xiàng)目搞好草原生態(tài)建設(shè)

洮南市要結(jié)合國家省市實(shí)施的退牧還草、退耕還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加大對草原保護(hù)建設(shè)的投入，切實(shí)搞好草原改良建設(shè)項(xiàng)目。將草原保護(hù)建設(shè)資金納入市級財(cái)政預(yù)算資金，保障草原改良建設(shè)投入可持續(xù)增長。要加強(qiáng)退牧還草圍欄、防火隔離帶等草原工程設(shè)施保護(hù)，完善制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化村級草原管護(hù)員職責(zé)，倡導(dǎo)草原保護(hù)納入村規(guī)民約，加大公眾參與力度。

2.2 提升草原防災(zāi)減災(zāi)的能力

按照省級預(yù)案要求，洮南市要及時(shí)修訂完善各級草原火災(zāi)、鼠蟲害防治及抗災(zāi)飼草儲備應(yīng)急處置預(yù)案，健全統(tǒng)一指揮應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化草原防火物資儲備庫建設(shè)和管理，成立草原防火應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，適時(shí)開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)配合能力。建設(shè)抗災(zāi)保畜飼草基地，推動(dòng)建立重大草原災(zāi)害飼草儲備保障機(jī)制。

2.3 完善草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系

洮南市要利用現(xiàn)代信息監(jiān)測手段，完善草原生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建草原生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息共享平臺和草原生態(tài)功能評價(jià)指標(biāo)體系，建立草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)管評估預(yù)警制度和草原資源資產(chǎn)專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，真實(shí)反映草原生態(tài)“家底”變化情況。強(qiáng)化推廣體系建設(shè)，注重技術(shù)投入，推進(jìn)良種良法配套，確保一批實(shí)用技術(shù)服務(wù)于草原生態(tài)保護(hù)和草牧業(yè)一線。

2.4 加快轉(zhuǎn)變草原利用的方式

洮南市要搶抓扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，發(fā)揮市農(nóng)牧資源互補(bǔ)優(yōu)勢，深化草牧業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)草原資源多功能利用，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升草原畜牧業(yè)質(zhì)量效益。探索建立飼草儲備保障機(jī)制，以農(nóng)區(qū)草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保障重點(diǎn)草原牧區(qū)飼草供給，減少草原承載負(fù)荷，降低放牧強(qiáng)度，推進(jìn)牧區(qū)草原利用方式轉(zhuǎn)變，有效鞏固草原保護(hù)建設(shè)的成果，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。