鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村勞動(dòng)力流失情況調(diào)研分析

徐明志 徐陽(yáng)光 周志丹

（浙江萬(wàn)里學(xué)院，浙江 寧波 315100）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是重構(gòu)中國(guó)鄉(xiāng)土文化的重大舉措。作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要承擔(dān)者，農(nóng)村勞動(dòng)力一直起著決定性的作用，但在現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低、鄉(xiāng)村環(huán)境差、就業(yè)機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力正在不斷流失，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施遇到極大的阻礙。

一、調(diào)查目的與調(diào)查對(duì)象

本次通過(guò)對(duì)浙江省部分鄉(xiāng)村干部和青壯年以及在城市打工者的調(diào)查，了解他們對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策的認(rèn)識(shí)程度，以及對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的顧慮及期盼；通過(guò)調(diào)查鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)流失比率以及高素質(zhì)人才留鄉(xiāng)比率，并對(duì)試點(diǎn)成功的鄉(xiāng)村進(jìn)行總結(jié)，借以探討鄉(xiāng)村勞動(dòng)力不足對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

本問(wèn)卷調(diào)查范圍是浙江省溫州市、寧波市、杭州市、紹興市、臺(tái)州市、麗水市、衢州市的42個(gè)相對(duì)貧困村。調(diào)查方法采取問(wèn)卷調(diào)查和人物訪談。整個(gè)調(diào)查階段分為三個(gè)階段：第一階段：前期試點(diǎn)。小組根據(jù)已有的文獻(xiàn)制作一份調(diào)查問(wèn)卷，少量發(fā)放。并深入到余姚市低坪村以及附近鄉(xiāng)村，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和深入訪談，總結(jié)調(diào)查人群的真正關(guān)心的問(wèn)題，確定調(diào)查主題是否切合實(shí)際。第二階段：展開(kāi)大范圍的抽測(cè)。到貧困鄉(xiāng)村和相關(guān)政策的試點(diǎn)村，將修改后問(wèn)卷再一次發(fā)放，完成對(duì)鄉(xiāng)村村民和村干部的調(diào)查與訪問(wèn)。第三階段：數(shù)據(jù)整合階段。我們將把第二階段收集的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納。

二、影響農(nóng)村勞動(dòng)力流失的主要因素

（一）經(jīng)濟(jì)收入低

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完整，醫(yī)療、教育、交通等水平不高，而城市在這方面水平就相對(duì)較高。青壯年中，特別是90后，00后這部分的新生代農(nóng)民，他們多數(shù)向往高水平的生活。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，近年來(lái)隨著物價(jià)的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也跟隨上升，不僅包括了種子、農(nóng)藥、化肥等正常開(kāi)支，也包含了許多電費(fèi)、水費(fèi)以及機(jī)械耕種的費(fèi)用，有時(shí)還導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅不會(huì)賺錢(qián)還會(huì)賠錢(qián)。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境差

農(nóng)村的“臟亂差”環(huán)境長(zhǎng)期難以得到根本性改善。首先是生活垃圾的污染。在農(nóng)村，到處可見(jiàn)果皮、包裝袋、爪子殼、香煙蒂等生活垃圾。其次是牲畜糞便的污染。在農(nóng)村散養(yǎng)雞、鴨、豬、狗等牲畜，到處可見(jiàn)，糞便遍布村莊每個(gè)角落，一到氣溫高，嗅氣難聞，蠅蚊飛舞，病菌滋生，既不美觀，又不衛(wèi)生。第三是農(nóng)藥的污染。農(nóng)藥殘余會(huì)污染河水，破壞水體環(huán)境，影響水生態(tài)，甚至威脅飲用水安全。

（三）就業(yè)機(jī)會(huì)少

作為一個(gè)社會(huì)人，就業(yè)是必要的，但是由于身在鄉(xiāng)村，政府包括當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)難以提供合適并且充足的就業(yè)崗位，當(dāng)鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)出飽和的狀態(tài)之后，大多數(shù)勞動(dòng)力便會(huì)選擇離開(kāi)鄉(xiāng)村，去獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著時(shí)代的變遷，農(nóng)村“90后”“00后”相比父輩的文化要高，思維更加活躍，就業(yè)觀念大為改觀，自我意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民這個(gè)職業(yè)沒(méi)有歸屬感和認(rèn)同感，尤其是一批人率先到城市致富以后，吸引了大量的農(nóng)村青年奔赴城市。

三、振興鄉(xiāng)村，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流失率的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)到家工程。紹興市新昌大聯(lián)村積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)村民生活，大力宣傳現(xiàn)代科技，村民學(xué)會(huì)了使用微信、支付寶等快捷支付方式，村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拓寬了銷(xiāo)售渠道，將鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代信息科技相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，健全農(nóng)村節(jié)水機(jī)制。杭州的千島湖、新安江地區(qū)對(duì)土壤、水質(zhì)的保護(hù)工作做得非常好，對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也極其重視，政府通過(guò)資金扶持，號(hào)召農(nóng)戶(hù)采用有機(jī)肥，既不污染水源，又不破壞土壤，推進(jìn)鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。

實(shí)行農(nóng)村生活垃圾和污水綜合治理，推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用。臺(tái)州市坐應(yīng)村、斑竹村等鄉(xiāng)村對(duì)垃圾治理工作相當(dāng)重視，進(jìn)行垃圾分類(lèi)、回收利用。紹興市新昌大聯(lián)村為了讓村莊更美，全村打響露天糞坑殲滅戰(zhàn)，改變了過(guò)去蚊蠅漫天，臭氣熏天的情況。

開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)研中有八成的村莊已經(jīng)開(kāi)展了一些環(huán)境整治工程，臺(tái)州市坐應(yīng)村是第一批修建“生態(tài)洗衣房”的村落。“生態(tài)洗衣房”的水源是來(lái)源于凈化后的池塘水，污水流入池塘，通過(guò)水源的自?xún)裟芰σ约昂竺娉靥了畠艋M(jìn)行循環(huán)使用，從而達(dá)到保護(hù)水源的作用。臺(tái)州市峴頭林村將昔日的臭水溝改造成了一個(gè)生態(tài)休閑的“污水收集處理”中心。

（二）引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，培育一大批新型農(nóng)民

引進(jìn)和在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，培育鄉(xiāng)土人才。首先，組織專(zhuān)家、農(nóng)技人員通過(guò)田間示范，巡回指導(dǎo)、聯(lián)戶(hù)結(jié)對(duì)等方式進(jìn)行提供指導(dǎo)。調(diào)研中，臺(tái)州市坐應(yīng)村等很多村都有自己的公眾平臺(tái)，會(huì)定期發(fā)布農(nóng)業(yè)科普小知識(shí)以及最新的農(nóng)業(yè)政策資訊等，在傳達(dá)上級(jí)政策的同時(shí)又宣傳了農(nóng)業(yè)技能。其次，以提高職業(yè)能力為主，提升農(nóng)民的文化水平。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的工作需要和已具有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，靈活安排教學(xué)內(nèi)容，實(shí)行多樣化的學(xué)習(xí)形式，除了學(xué)校教學(xué)與送教下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)形式外，還可利用在線形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。

加大財(cái)政支持力度，吸引人才返鄉(xiāng)回歸。要加強(qiáng)輿論宣傳，報(bào)道回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，在訪談中我們了解到部分青年人其實(shí)想回鄉(xiāng)村發(fā)展，但周?chē)挠H戚朋友都在潑自己冷水，自己便也沒(méi)了信心?；鶎诱€應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠政策，從簡(jiǎn)化審批、資金扶持、場(chǎng)地支持、減免稅收等方面給予支持，吸引在外務(wù)工或經(jīng)營(yíng)的精英回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供本地就業(yè)機(jī)會(huì)。在調(diào)查中，不少大學(xué)生都表示，只要去農(nóng)村發(fā)展可以有滿意的經(jīng)濟(jì)收入，自己還是很愿意回到農(nóng)村的。

（三）實(shí)行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”戰(zhàn)略

增加具有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)品牌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧波市章水鎮(zhèn)低坪村利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)無(wú)患子果制造的香皂、貝母、菌菇類(lèi)等特色農(nóng)產(chǎn)品，除了規(guī)?；姆N植之外，還出臺(tái)幫扶政策，大面積種植無(wú)患子果樹(shù)，并利用線上線下等渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，大大提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入。

發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等具有農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)。在調(diào)研中，紹興市峴頭林村積極進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)。依靠清澈的河道，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建造了游樂(lè)園，燒烤基地，花卉基地，美食基地，漸漸成為了許多散客和公司團(tuán)建的首選之地，從而成為模范鄉(xiāng)村。

以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)方式為基礎(chǔ)，積極探索“市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新發(fā)展。調(diào)研中，麗水市遂昌的茶葉種植、加工是百姓的主要經(jīng)濟(jì)收入之一。政府大力扶持當(dāng)?shù)氐姆N植大戶(hù)和加工大戶(hù)發(fā)展，幫助其進(jìn)行土地承包、設(shè)備更新、集體收購(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等等。

（四）利用自身文化底蘊(yùn)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

將保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，將文化特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)中去。調(diào)研中，麗水市遂昌正在打造一座富有獨(dú)特韻味的戲曲小鎮(zhèn)，并在宣揚(yáng)戲曲文化的同時(shí)帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。在桐廬環(huán)溪村、富陽(yáng)龍門(mén)則是進(jìn)行古村落的保護(hù)性發(fā)展，環(huán)溪村將村里的農(nóng)田改種鮮花，在國(guó)道旁出現(xiàn)了“花?！保猛鶃?lái)路人紛紛側(cè)目、吸引眼球。富陽(yáng)的龍門(mén)本身歷史文化底蘊(yùn)豐厚，富春山居圖以富春江為背景，描繪美麗的山水之景，令人神往，而龍門(mén)古鎮(zhèn)又是孫權(quán)故里，擁有豐富的歷史文化。

依托自然稟賦和歷史底蘊(yùn)發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中，紹興新昌縣斑竹村擁有濃厚的文化底蘊(yùn)，是李白曾游經(jīng)之地，還留下了著名《夢(mèng)游天姥吟留別》詩(shī)篇。另外，這里還擁有一條“千年古道”謝公道?！卑咧翊濉坝谧罱鼉赡瓴砰_(kāi)發(fā)起來(lái)的，他們對(duì)于”斑竹村“的開(kāi)發(fā)有自己的獨(dú)建之處，自己設(shè)計(jì)了古色古香的農(nóng)家樂(lè)風(fēng)格，而整個(gè)村子的整體風(fēng)格是聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的建筑人才設(shè)計(jì)而來(lái)，在保留了原有的特色之外，還更好的利用當(dāng)?shù)氐馁Y源。

（五）完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老福利體系

大力推進(jìn)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和人員整體素質(zhì)。在與村民訪談中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村老年人醫(yī)療上雖然有農(nóng)保，但是報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用較少，個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用較大，很多老人在訪談中坦言自己不敢生病、生了病也不敢去醫(yī)院。

將家庭化養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合，由政府牽頭，招商引資興辦養(yǎng)老院。將年齡較大的獨(dú)居老人安置進(jìn)敬老院，進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，紹興新昌、杭州桐廬、臨安等地很多鄉(xiāng)村政府都正在大力發(fā)展養(yǎng)老福利事業(yè)，村里除了開(kāi)設(shè)老年人活動(dòng)中心來(lái)豐富老年人精神生活，還在村里設(shè)置食堂，可供老年人來(lái)免費(fèi)用餐。

（六）加強(qiáng)基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

本著“任人唯賢，任人唯才”的宗旨,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移,盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度，還可以通過(guò)本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試和有效手段。調(diào)查受訪者中大多數(shù)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展是有信心的，投身鄉(xiāng)村建設(shè)的，這不僅可以拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道，解決部分高校畢業(yè)生的就業(yè)難問(wèn)題，還可以讓大學(xué)生到農(nóng)村扮演著領(lǐng)路者、宣傳者、創(chuàng)新者的角色，將現(xiàn)代化、科學(xué)化的新思想帶回農(nóng)村，有利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。