鄉村振興戰略背景下農村勞動力流失情況調研分析

徐明志 徐陽光 周志丹

（浙江萬里學院，浙江 寧波 315100）

實施鄉村振興戰略可以從根本上解決“三農”問題，通過牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，真正實現農業發展、農村變樣、農民受惠。實施鄉村振興戰略有利于弘揚中華優秀傳統文化，是重構中國鄉土文化的重大舉措。作為鄉村建設的主要承擔者，農村勞動力一直起著決定性的作用，但在現實情況是農村經濟收入低、鄉村環境差、就業機會少，導致農村勞動力正在不斷流失，鄉村振興戰略的實施遇到極大的阻礙。

一、調查目的與調查對象

本次通過對浙江省部分鄉村干部和青壯年以及在城市打工者的調查，了解他們對國家鄉村振興政策的認識程度，以及對鄉村建設的顧慮及期盼；通過調查鄉村青壯年勞動流失比率以及高素質人才留鄉比率，并對試點成功的鄉村進行總結，借以探討鄉村勞動力不足對鄉村振興戰略的影響，在此基礎上提出相應的對策建議。

本問卷調查范圍是浙江省溫州市、寧波市、杭州市、紹興市、臺州市、麗水市、衢州市的42個相對貧困村。調查方法采取問卷調查和人物訪談。整個調查階段分為三個階段：第一階段：前期試點。小組根據已有的文獻制作一份調查問卷，少量發放。并深入到余姚市低坪村以及附近鄉村，通過實地調查和深入訪談，總結調查人群的真正關心的問題，確定調查主題是否切合實際。第二階段：展開大范圍的抽測。到貧困鄉村和相關政策的試點村，將修改后問卷再一次發放，完成對鄉村村民和村干部的調查與訪問。第三階段：數據整合階段。我們將把第二階段收集的資料數據進行統計歸納。

二、影響農村勞動力流失的主要因素

（一）經濟收入低

我國農村經濟發展水平整體滯后，基礎設施不完整，醫療、教育、交通等水平不高，而城市在這方面水平就相對較高。青壯年中，特別是90后，00后這部分的新生代農民，他們多數向往高水平的生活。由于農業生產成本高，近年來隨著物價的上升，農業生產的成本也跟隨上升，不僅包括了種子、農藥、化肥等正常開支，也包含了許多電費、水費以及機械耕種的費用，有時還導致從事農業生產不僅不會賺錢還會賠錢。

（二）鄉村環境差

農村的“臟亂差”環境長期難以得到根本性改善。首先是生活垃圾的污染。在農村，到處可見果皮、包裝袋、爪子殼、香煙蒂等生活垃圾。其次是牲畜糞便的污染。在農村散養雞、鴨、豬、狗等牲畜，到處可見，糞便遍布村莊每個角落，一到氣溫高，嗅氣難聞，蠅蚊飛舞，病菌滋生，既不美觀，又不衛生。第三是農藥的污染。農藥殘余會污染河水，破壞水體環境，影響水生態，甚至威脅飲用水安全。

（三）就業機會少

作為一個社會人，就業是必要的，但是由于身在鄉村，政府包括當地的企業難以提供合適并且充足的就業崗位，當鄉村就業機會呈現出飽和的狀態之后，大多數勞動力便會選擇離開鄉村，去獲得更多的就業機會。隨著時代的變遷，農村“90后”“00后”相比父輩的文化要高，思維更加活躍，就業觀念大為改觀，自我意識和競爭意識不斷加強，對農民這個職業沒有歸屬感和認同感，尤其是一批人率先到城市致富以后，吸引了大量的農村青年奔赴城市。

三、振興鄉村，降低農村勞動力流失率的對策建議

（一）加強基礎設施建設，建設生態宜居鄉村

加強網絡基礎設施建設，實施網絡到家工程。紹興市新昌大聯村積極推進互聯網走進村民生活，大力宣傳現代科技，村民學會了使用微信、支付寶等快捷支付方式，村民通過網絡拓寬了銷售渠道，將鄉村旅游與現代信息科技相結合，推動農民增收、農村經濟社會發展。

推進鄉村綠色發展，健全農村節水機制。杭州的千島湖、新安江地區對土壤、水質的保護工作做得非常好，對農業的綠色發展也極其重視，政府通過資金扶持，號召農戶采用有機肥，既不污染水源，又不破壞土壤，推進鄉村的綠色發展。

實行農村生活垃圾和污水綜合治理，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。臺州市坐應村、斑竹村等鄉村對垃圾治理工作相當重視，進行垃圾分類、回收利用。紹興市新昌大聯村為了讓村莊更美，全村打響露天糞坑殲滅戰，改變了過去蚊蠅漫天，臭氣熏天的情況。

開展農村生態修復，保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統。調研中有八成的村莊已經開展了一些環境整治工程，臺州市坐應村是第一批修建“生態洗衣房”的村落。“生態洗衣房”的水源是來源于凈化后的池塘水，污水流入池塘，通過水源的自凈能力以及后面池塘水凈化進行循環使用，從而達到保護水源的作用。臺州市峴頭林村將昔日的臭水溝改造成了一個生態休閑的“污水收集處理”中心。

（二）引進與培養相結合，培育一大批新型農民

引進和在職學習相結合，培育鄉土人才。首先，組織專家、農技人員通過田間示范，巡回指導、聯戶結對等方式進行提供指導。調研中，臺州市坐應村等很多村都有自己的公眾平臺，會定期發布農業科普小知識以及最新的農業政策資訊等，在傳達上級政策的同時又宣傳了農業技能。其次，以提高職業能力為主，提升農民的文化水平。應根據農民的工作需要和已具有的實踐經驗，靈活安排教學內容，實行多樣化的學習形式，除了學校教學與送教下鄉等傳統形式外，還可利用在線形式進行學習。

加大財政支持力度，吸引人才返鄉回歸。要加強輿論宣傳，報道回鄉創業的先進事跡，在訪談中我們了解到部分青年人其實想回鄉村發展，但周圍的親戚朋友都在潑自己冷水，自己便也沒了信心?；鶎诱€應該出臺優惠政策，從簡化審批、資金扶持、場地支持、減免稅收等方面給予支持，吸引在外務工或經營的精英回鄉創辦企業或現代農業示范園，為當地農民提供本地就業機會。在調查中，不少大學生都表示，只要去農村發展可以有滿意的經濟收入，自己還是很愿意回到農村的。

（三）實行“一鄉一業，一村一品”戰略

增加具有鄉村特色的生態產品和服務供給，將農產品進行深加工、精加工，延長產業鏈，打造鄉村優質品牌。調研中發現，寧波市章水鎮低坪村利用自身優勢，對無患子果制造的香皂、貝母、菌菇類等特色農產品，除了規模化的種植之外，還出臺幫扶政策，大面積種植無患子果樹，并利用線上線下等渠道進行銷售，大大提高了鄉村經濟收入。

發展農家樂、旅游農業、生態農業、創意農業等具有農業效益和農業特色的產業。在調研中，紹興市峴頭林村積極進行鄉村旅游的開發。依靠清澈的河道，招商引資，發展經濟，建造了游樂園，燒烤基地，花卉基地，美食基地，漸漸成為了許多散客和公司團建的首選之地，從而成為模范鄉村。

以“龍頭企業+農戶”經營方式為基礎，積極探索“市場+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+中介組織+農戶”等新型農業經營方式，實現農業生產經營的創新發展。調研中，麗水市遂昌的茶葉種植、加工是百姓的主要經濟收入之一。政府大力扶持當地的種植大戶和加工大戶發展，幫助其進行土地承包、設備更新、集體收購、規模經營等等。

（四）利用自身文化底蘊，發展鄉村特色文化產業

將保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑，將文化特點融入鄉村建設中去。調研中，麗水市遂昌正在打造一座富有獨特韻味的戲曲小鎮，并在宣揚戲曲文化的同時帶動旅游業發展。在桐廬環溪村、富陽龍門則是進行古村落的保護性發展，環溪村將村里的農田改種鮮花，在國道旁出現了“花海”，引得往來路人紛紛側目、吸引眼球。富陽的龍門本身歷史文化底蘊豐厚，富春山居圖以富春江為背景，描繪美麗的山水之景，令人神往，而龍門古鎮又是孫權故里，擁有豐富的歷史文化。

依托自然稟賦和歷史底蘊發展鄉村特色文化產業。調研中，紹興新昌縣斑竹村擁有濃厚的文化底蘊，是李白曾游經之地，還留下了著名《夢游天姥吟留別》詩篇。另外，這里還擁有一條“千年古道”謝公道。”斑竹村“于最近兩年才開發起來的，他們對于”斑竹村“的開發有自己的獨建之處，自己設計了古色古香的農家樂風格，而整個村子的整體風格是聘請了專業的建筑人才設計而來，在保留了原有的特色之外，還更好的利用當地的資源。

（五）完善農村醫療保險和養老福利體系

大力推進市（縣）、鄉（鎮）、村三級衛生網絡建設，改善服務條件，提高醫療服務水平。加強鄉村醫生的職業管理和技術培訓，努力提高醫療技術水平和人員整體素質。在與村民訪談中發現，目前農村老年人醫療上雖然有農保，但是報銷費用較少，個人承擔的費用較大，很多老人在訪談中坦言自己不敢生病、生了病也不敢去醫院。

將家庭化養老與社會化養老相結合，由政府牽頭，招商引資興辦養老院。將年齡較大的獨居老人安置進敬老院，進行社會化養老。在調研中發現，紹興新昌、杭州桐廬、臨安等地很多鄉村政府都正在大力發展養老福利事業，村里除了開設老年人活動中心來豐富老年人精神生活，還在村里設置食堂，可供老年人來免費用餐。

（六）加強基層組織帶頭人隊伍建設

本著“任人唯賢，任人唯才”的宗旨,推動鄉村治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理下放到基層。加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人中培養選拔力度，還可以通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，儲備一定數量的村級后備干部。

選聘高校畢業生到農村任職，加強農村基層干部隊伍建設、促進新農村建設的大膽嘗試和有效手段。調查受訪者中大多數對鄉村發展是有信心的，投身鄉村建設的，這不僅可以拓寬大學生就業渠道，解決部分高校畢業生的就業難問題，還可以讓大學生到農村扮演著領路者、宣傳者、創新者的角色，將現代化、科學化的新思想帶回農村，有利于農村的現代化發展。