科學(xué)發(fā)揮煤運通道優(yōu)勢 確保保供穩(wěn)價任務(wù)完成

國內(nèi)煤炭需求繼續(xù)保持增長態(tài)勢，而進口煤存在很大的不確定因素，保供增量穩(wěn)價任務(wù)十分艱巨。2021 年，保證煤炭需求主要依靠國內(nèi)市場，必須全力發(fā)揮國內(nèi)礦、路、港、航等相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)和裝卸能力最大化，確保電力、冶金、化工等各行業(yè)用煤需求，保證電廠存煤處于合理水平，避免煤價過快上漲。

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，但能源供應(yīng)始終是瓶頸。作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國與消費國，煤炭占到全國能源需求的56.7%。我國煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費地在華東和華南地區(qū)，用煤大戶是沿海電廠；這種資源稟賦和經(jīng)濟布局決定了“西煤東調(diào)和北煤南運”能源運輸格局的長時間存在。因此，連接煤炭產(chǎn)地與主要消費地的北煤南運大通道對國民經(jīng)濟的作用至關(guān)重要。

1.國內(nèi)市場仍為采購重點

受全球經(jīng)濟復(fù)蘇推動和美元超發(fā)等寬松貨幣政策影響，資金持續(xù)流入順周期板塊，國際煤價和國際海運運費延續(xù)漲勢，進口煤到岸價優(yōu)勢弱化，疊加中澳關(guān)系再度緊張等因素，煤炭進口量明顯收縮。澳洲煤炭暫停接卸，而主要代替方印尼煤炭受開齋節(jié)、雨季等因素影響，生產(chǎn)和運輸有時受影響；加之印尼政府要求本國煤炭生產(chǎn)商必須保證一定量的內(nèi)貿(mào)煤，導(dǎo)致貨源偏緊，其出口煤難有增量。南非、美國、哥倫比亞煤炭進入我國數(shù)量較少，此外，蒙古國正在修鐵路，俄羅斯正在修港口和鐵路，這4 個國家對我國出口煤炭數(shù)量有限，給煤炭供應(yīng)鏈帶來諸多不確定性。

雖然借助一定數(shù)量的進口煤，能夠起到調(diào)劑煤種、增加貨源的作用，但我國沿海地區(qū)供應(yīng)仍主要依靠國內(nèi)市場。我國經(jīng)濟復(fù)蘇加快，工業(yè)用電負荷不弱，南方用煤需求大幅增加是必然的。作為2020 年經(jīng)濟唯一正增長的國家，我國在2021 年將繼續(xù)處于領(lǐng)先的態(tài)勢，預(yù)計2021 年的GDP 增速有望超過8%，將帶動用電增速超過6%的高增長。6%的用電增速意味著發(fā)電量有望達到8 萬億kWh，即新增發(fā)電量超過5000 億kWh；其中，火電新增量可能達到3000 億kWh，帶動燃煤增量在1.3 億t 左右，其中，沿海地區(qū)需求將增加5000 萬t 以上。因此，在進口煤增量有限的情況下，國內(nèi)煤炭供應(yīng)與運輸是否暢通，煤炭生產(chǎn)、運輸各環(huán)節(jié)能否保障能源需求，直接關(guān)系著國計民生及我國的經(jīng)濟建設(shè)大局。

要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保暖保供的要求，按照發(fā)改委、能源局統(tǒng)一部署，認真開展保供、增運和穩(wěn)價工作，確保煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)陌踩?，確保電廠等耗能企業(yè)存煤處于安全位置，避免出現(xiàn)電煤告急、拉閘限電以及煤價暴漲的現(xiàn)象。

2.增加可靠供應(yīng)是重中之重

2021 年1-4 月份，我國進口煤炭9012 萬t，同比下降28.8%。從進口煤數(shù)量來看，2021 年進口煤有望按照平控，或者低于2020年水平?？紤]到寒冬時節(jié)，北方取暖用煤需求增加，以及北方港口外運受凍車凍煤影響大，可以考慮在2021 年11 月份到2022年1月份，盡量增加進口煤炭數(shù)量，確保國內(nèi)市場的可靠供應(yīng)；而其余時間里，可以將進口的煤炭均勻地分配到每個月里，這樣既能減少進口煤炭對國內(nèi)市場的沖擊，還能起到補充資源、穩(wěn)定煤價的作用。

根據(jù)實際需求，適當增加“三西”地區(qū)先進產(chǎn)能的釋放量。2020 年，“三西”地區(qū)產(chǎn)量占全國的71.4%，山西、內(nèi)蒙古、陜西產(chǎn)量分別為10.63 億t、10.01 億t、6.79 億t，同比分別增長8.2%、下降7.8%以及增長6.3%；2021 年，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭生產(chǎn)和外運情況備受關(guān)注，如果內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭生產(chǎn)數(shù)量能有5000萬～1億t的增量，完成保供增量任務(wù)把握就更大一些。

截至2020年底，我國大秦線、朔黃線、蒙冀線富余煤炭運能為1.6 億t，因此，要合理發(fā)揮三大運煤通道優(yōu)勢，加快煤炭供應(yīng)和運輸。此外，現(xiàn)有煤碼頭富余很大運能，也要合理地發(fā)揮其優(yōu)勢。疫情影響之下，2020 年，我國北方港口煤炭吞吐量受到很大影響，煤炭運量同比下降2300 萬t。但從2020 年下半年和2021年4月份的運輸情況分析，煤炭運輸形勢已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)。從2020 年各港口煤炭吞吐量分析，黃驊港還富余運能1600萬t，秦皇島港富余運能2000萬t，京唐港完成數(shù)量與設(shè)計能力大體相當，而曹妃甸港富余運能1.08 億t，以上港口富余運能1.44億t。2021年，進口煤存在很大不確定因素，進口煤數(shù)量很有可能會低于2020年；而我國經(jīng)濟延續(xù)擴張態(tài)勢，煤炭需求保持旺盛態(tài)勢，在進口煤減少的情況下，預(yù)計我國沿海沿江地區(qū)海上調(diào)入煤炭數(shù)量有望同比增加5000 萬～8000 萬t，保供任務(wù)十分艱巨。只有充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭運輸通道的作用，實現(xiàn)鐵路和港口運輸能力最大化，才能完成保供穩(wěn)價任務(wù)。2021年，要進一步挖掘主要運煤鐵路和配套港口的運輸潛能，來彌補進口煤減少出現(xiàn)的缺口，滿足南方用煤需求。

3.發(fā)揮秦皇島港煤炭價格穩(wěn)定器作用

要發(fā)揮好我國三線四港大通道作用，發(fā)揮好秦皇島港、黃驊港、京唐港、曹妃甸港在煤炭運輸中的穩(wěn)定器和蓄水池作用。秦皇島港是煤炭市場的晴雨表，也是煤炭價格的風向標。鑒于秦皇島港在煤炭運輸中的重要性以及穩(wěn)定煤炭價格的重要作用，應(yīng)該集中大秦線主要資源，按照秦皇島港最大設(shè)計能力打滿秦皇島港庫存，只要秦皇島港庫存上去了，下錨船減少了，煤價也就穩(wěn)定了。值得注意的是，秦皇島港庫存變化和煤炭價格的漲跌變化直接關(guān)系著整個環(huán)渤海港口的煤價走勢，進而影響我國產(chǎn)地、江內(nèi)以及下游接貨價。只有秦皇島港庫存上去了，裝卸效率處于正常水平，煤炭運輸穩(wěn)定了，南方用戶才能心中有數(shù)。作為煤炭運輸港口來說，環(huán)保和安全工作要常抓不懈，煤炭運輸效率也要抓，確保國民經(jīng)濟用煤需求同樣重要。

目前，主要煤企和電企的年度長協(xié)價格較低，大概在550 元/t 左右，占比在50%左右，而月度長協(xié)價格略高一些，占比在30%左右，剩下的20%為市場煤炭，主要依靠市場變化調(diào)節(jié)。要在保持煤企有一定盈利空間的基礎(chǔ)下，發(fā)揮國有企業(yè)保供的重要作用，將自己的月度長協(xié)價格適當下調(diào)，控制在合理范圍內(nèi)。2020 年冬季，內(nèi)蒙古資源釋放不足，外運同比減少，而山西、陜西已基本達到核準有效產(chǎn)能，導(dǎo)致“三西”地區(qū)煤炭調(diào)出增量不能滿足需求，加之冬季惡劣天氣影響，凍車、凍煤增多，北方港口運輸效率受到影響，造成秦皇島等港口持續(xù)低庫存，南方電煤消耗多，調(diào)入量不足，部分電廠庫存減少，存煤可用天數(shù)降至8d 以內(nèi)，煤價暴漲至1150 元/t。2021 年，要想改變這種現(xiàn)狀，不但要加快“三西”地區(qū)先進產(chǎn)能的釋放速度，增加外運數(shù)量，還要發(fā)揮環(huán)渤海港口作用，全力向南方增運煤炭，將沿海沿江電廠存煤提高到中高位水平，確保煤炭可靠供應(yīng)，穩(wěn)定煤炭價格。

4.加快煤炭應(yīng)急儲備基地的建設(shè)

下游要加快建設(shè)類似六橫島式的儲煤基地，實現(xiàn)淡季儲煤，選擇在9-11 月份北方天氣適宜，凍車、凍煤沒有出現(xiàn)的時候，盡量多從北方港口拉運煤炭，提高南方電廠自身存煤，并發(fā)揮南方儲煤基地作用，實現(xiàn)淡季多存煤，提高南方的煤炭儲備能力和數(shù)量，便于旺季時使用，從而緩解冬季沿海煤炭運輸壓力。避免出現(xiàn)冬季這種凍車、凍煤增多的情況，影響裝卸效率，造成煤炭供應(yīng)緊張；南方電廠存煤下降，甚至部分電廠用煤告急，以及煤價上漲過快的現(xiàn)象。發(fā)揮好東南沿海地區(qū)儲煤基地和中轉(zhuǎn)基地的作用，增加南方電廠存煤數(shù)量，緩解用煤旺季煤炭運輸壓力，避免北方港口出現(xiàn)時忙時閑的狀況，也避免出現(xiàn)煤價暴起暴落的現(xiàn)象。

電力企業(yè)方面，一是積極配合國家做好增產(chǎn)保供及控價工作，加強長協(xié)合同履約兌現(xiàn)，穩(wěn)定好煤電生產(chǎn)供應(yīng)基本盤；二是加強電力及電煤市場監(jiān)測分析，及時調(diào)整電煤采購計劃，做好現(xiàn)貨采購；三是全力做好電廠淡季庫存管理，未雨綢繆，統(tǒng)籌做好迎峰度夏電煤儲備工作，有序組織電力生產(chǎn)，為“十四五”開好局和建黨100 周年提供堅強電力保障。