湖北省綜合運輸現代化發展評價

閆馨，劉振華

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

0 引言

綜合交通運輸體系是現代交通運輸發展的新趨勢和新方向[1]，構建現代綜合交通運輸體系是適應把握引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要求[2]。黨的十九大提出了建設交通強國的宏偉目標，交通運輸部黨組貫徹落實中央決策、圍繞交通強國戰略作出了一系列重要部署，明確要建設“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的現代綜合交通運輸體系，這為新時代我國綜合交通運輸發展指明了方向[3]。

關于綜合運輸發展評估研究方面，目前國內還未形成科學完整的評估體系，并且主要集中在定性的研究分析，缺少定量分析及定性分析與定量分析相結合的研究成果。本文以“交通強國”戰略思想為引領，緊密結合《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）有關部署，構建綜合運輸發展評價體系，合理全面評估湖北省“十三五”期間交通運輸現代化發展水平，提出對應的發展建議，為湖北省“十四五”現代化綜合交通運輸體系建設，打造新時代九省通衢提供重要的決策依據，對提升全省交通運輸整體發展水平具有重要意義。

1 綜合交通發展評價指標體系及評價方法

1.1 評價指標體系的結構設計

綜合考慮當前交通運輸行業發展的重點和特色，更好地落實《交通建設綱要》（以下簡稱《綱要》）總體要求，以及借鑒其他國內外研究成果的劃分方法，本次綜合交通運輸評價指標體系包括目標層、功能層、指標層三部分，共計1個目標層、6個功能層、27個指標層。其中，以交通運輸現代化發展水平作為發展目標，對目標層進行功能分解，將基礎保障、出行便捷、物流高效、綠色環保、安全應急、交通經濟六個要素作為功能層。從不同層次、比較全面地涵蓋交通運輸各領域，既有底層基礎又有上層服務，既有硬件又有軟件，同時融入了“四個交通”發展戰略，體現了時代特色。最后，針對各功能層要素，立足于現有交通統計指標，在廣泛征求專家意見的基礎上，進一步提出體現綜合交通運輸發展水平的指標要素。

1.2 評價指標權重確定

針對確定評價體系指標權重的方法，主要有德爾菲法、層次分析法等方法。在對各方法的對比基礎上，本文主要采用了層次分析法確定評價體系各指標權重，綜合考慮了各指標對交通運輸現代化發展水平的影響程度，為合理客觀評價綜合交通運輸發展水平奠定了重要基礎。具體指標評級體系及各指標權重如表1所示。

表1 評價指標權重表

1.3 評價方法

本文采用綜合指標評價法定量評價綜合交通發展水平，總體思路是“由小到大，逐級分析，發現薄弱環節，分析發展趨勢”[6]。選取對標評價對象，以指標層為評價切入點，以對標對象現代化發展水平為標準，分別評價目標對象各個指標的發展程度；然后根據評價體系中各項指標賦予的不同權重，綜合測算出交通運輸現代化水平評價值如圖1所示。各功能指標的發展現狀水平如下：

圖1 評價發展水平流程圖

式（1）中：Ai為目標對象第i指標的發展程度標準值；Xi為反映目標對象第i指標現代化發展水平現狀值；Zi為對標對象第i指標現代化發展水平實際值；M為目標對象交通運輸現代化發展水平綜合評價值；Wi為評價體系第i指標的權重，∑Wi。

2 綜合運輸發展水平評價分析

2.1 評價對象選擇

借鑒同類研究成果，評價對象選擇一般分為兩大類，國際對標及國內對標。國內對標主要分國內全面對標、區域對標、周邊省份對標及同類省份對標。本文將采用國內全面和同類省份比較結合的方法，針對不同的指標采用不同的方法。綜合考慮自然地理條件、區位條件、公路水路先天發展條件等因素，選擇同類省份，湖北省位于我國中部地區（包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省），可將中部?。ㄊ校┳鳛橥愂》葸M行重點對標。

2.2 評價指標分析

根據建立的綜合運輸發展評價指標體系，收集整理反映湖北省目前交通運輸發展水平的各指標值、全國各類評價指標平均值，并計算出各評價指標值的標準分值（如表2所示）。為了進一步詳細分析湖北省各功能層指標發展水平，部分指標也采取同類省份對標方式，整理中部省（市）各類評價指標平均值，并計算出各評價指標值的標準分值?；A數據主要來源于《2019年全國交通運輸統計資料匯編》《2019年統計年鑒》，由上文公式計算得出。

表2 各評價指標實際值、對標值、標準分值

根據指標體系各指標對湖北省交通運輸現代化水平影響程度的高低，在征詢相關專家的基礎上，確定各指標的權重（如表1所示）。 根據表2所確定的各項指標的標準分值，利用公式（1）計算目前湖北省交通運輸發展水平的綜合指標值為：

2.3 評價結果

根據綜合指標計算結果顯示，湖北省交通運輸各領域發展總體水平大致處于中等水平。通過具體分析各項具體指標分值可知，發展不平衡不充分仍是湖北綜合交通面臨的主要問題和最大實際，推進綜合交通高質量發展仍是湖北面臨的薄弱環節和最大挑戰。

2.3.1 發展優勢

綜合來看，湖北省交通運輸在基礎設施規模密度、出行便捷、交通運輸服務水平、交通經濟拉動等方面擁有一定的比較優勢。

（1）綜合交通網綜合密度在中部排名第一，全國排名第二；公路網綜合密度中部排名第一，全國排名第二；普通國省道綜合密度中部排名第一。

（2）高速公路縣級節點覆蓋率達到100%，普通國省道縣級覆蓋率達到98%，高質量基礎設施覆蓋率達到100%。

（3）每郵政業營業網點服務人口數量中部排名第一，全國排名第五。村郵站建設大力推進，行政村覆蓋率達到100%。農村郵政電子商務體系建設成效顯著，全省郵政企業共建農村電商服務點22815個，推動實現農特產品進城業務交易額近9000萬元，服務“三農”作用進一步增強。

（4）湖北交通經濟拉動作用達到全國平均水平，交通投資有效撬動了全省經濟的發展。2019年，全國交通固定資產投資占比全社會固定資產投資4.2%，全國交通運輸業對GDP的直接貢獻率為2.8%，對社會就業的直接貢獻率為11%；湖北交通固定資產投資占比全社會固定資產投資0.2% ，湖北交通運輸業對GDP的直接貢獻率為2.5%，對社會就業的直接貢獻率為11%。

2.3.2 發展短板

經分析，湖北省交通運輸各領域發展短板集中在：

（1）綜合交通運輸發展不平衡不充分，鐵路路網發展滯后。鐵路網綜合密度明顯滯后于其他交通運輸方式的發展。

（2）交通基礎設施結構有待優化，等級化率較低。等級路占比、農村公路等級化占比偏低，分別明顯低于全國平均值。

（3）運輸集約化、組織化程度偏低，運輸服務品質和質量差距較大。高速公路擁擠度中部排名第一，影響居民和物流服務的快捷性。先進的物流組織方式發展滯后，集裝箱水鐵聯運應用方面與一流水平之間有較大差距，物流效率有待提升。

（4）交通轉型升級力度亟待加大，綠色交通、智能交通、平安交通發展水平較低。重數量、輕質量，重建設、輕養護，重運營、輕管理等問題依然突出，農村公路基礎保障能力較低；公路綠化率遠低于全國平均水平；全省綜合交通信息化建設缺乏頂層設計，信息資源共享不足，大數據、物聯網等新一代信息技術在交通領域的應用尚待推廣；全省營運車輛死亡3人以上事故數全國排名第一。農村公路安全行車條件相對較差，交通運輸安全形勢依然嚴峻，應急保障能力有待提升。

3 結論與建議

本文通過構建多層次的綜合運輸發展評價體系，通過綜合指標評價模型，對標全國其他省份定量分析了湖北省交通運輸現代化發展水平。評價結果顯示：“十三五”以來，湖北省綜合交通發展較為穩定，大致處于全國中等水平。發展不平衡不充分仍是湖北綜合交通面臨的主要問題和最大實際，推進綜合交通高質量發展仍是湖北面臨的薄弱環節和最大挑戰。本文對湖北省綜合交通運輸可持續發展提出以下建議：

（1）完善綜合運輸基礎設施網絡，既注重補齊發展短板，又注重服務國家戰略。

加強頂層設計，全面對接國家交通運輸管理體制改革部署，實現綜合交通規劃“一張圖”、建設“一盤棋”，推進管理運輸“一體化”。重點推進交通基礎設施升級改造，補齊發展短板。以供給側結構性改革為主線，重點推進普通國省道提級改造，大幅提升二級及以上普通國省道比例，逐步實施縣鄉村道升級改造，推進港口基礎設施向專業化、大型化發展，全面提升港口服務能力和競爭力，全面推進四好農村公路建設，支撐鄉村振興戰略。

（2）著力升級運輸服務，滿足社會公眾不斷增長的出行需求。

深入落實公交優先發展戰略，大力發展公共交通，優化貨運物流服務，促進降本增效。繼續加大力度推進甩掛運輸和多式聯運發展，支持“互聯網+”交通運輸物流新業態，加快快遞物流與電子商務協同發展。進一步加強城市貨運配送樞紐設施規劃建設、優化配送車輛通行管控政策、促進標準化新能源車輛更新改造、推進貨運配送全鏈條信息交互共享、創新城市配送運輸組織模式、完善體制機制和政策法規。

（3）大力強化創新引領，充分發揮交通運輸對經濟社會的引領作用。

創新交通發展思維，重視交通運輸與經濟社會深度融合，培育構建交通運輸服務垂直產業鏈，促進與其他產業的深度融合發展。對標廣東、浙江、河南等省，推廣“互聯網+”、“大數據”、新能源等新技術在交通運輸行業的應用。創新綜合交通運輸規劃機制，強化交通運輸服務供給的制度頂層設計，創新管理模式，提供多元化的交通運輸供給服務。