完善我國消防監督執法規范化建設的有效路徑

摘要：在我國社會經濟發展進入新階段的背景下，消防監督執法規范化的建設引起了廣泛關注。國家相關部門在不斷健全消防應急安全相關法規的基礎上，也逐步從多個角度加強執法規范化體系的構建。文章闡述了消防監督執法規范化的基本內容及意義，探討了目前在執法主體、執法環境、執法機制及執法制度方面存在的問題。結合相關問題，對消防監督執法規范化建設的基本思路和路徑進行研究，希望能為相關單位提供參考。

關鍵詞：消防;監督執法;規范化

隨著我國消防改革不斷深入，消防安全相關法規逐步健全，關于消防監督執法的規范化建設，成為進一步提升我國消防應急管理水平的關鍵。消防安全關系到每一個民眾的生命財產安全，也關系都社會穩定繁榮，因此一套完善、嚴謹的消防法律體系和執法機制不可或缺。在積極改革的背景下，雖然我國消防執法水平越來越高，但是受到各方面因素的影響，也暴露出一些問題。因此，有必要從思想、制度、機制等角度，對我國消防執法規范化建設的具體思路和路徑進行更深入的探討。

一、消防監督執法規范化建設概述

（一）基本內容

消防安全與人們生命財產安全及社會穩定繁榮息息相關，十八大以來，我國通過一系列的改革，逐步形成了一套適用于當今社會發展趨勢的消防法規體系。而消防監督執法則是將這些法律制度、規定落實的過程，也是逐步實現國家消防改革目標的重要渠道。消防監督執法包括監督和執法兩個方面，前者是負責基于我國消防法律法規的基本架構，對不利于消防安全的行為、問題進行監督的過程，后者是針對有違相關法律法規的現象，按照法律制度進行處理、處罰的過程。消防監督與執法貫穿于消防安全管理的事前、事中及事后，是真正落實消防法規制度、實現管理目標的關鍵性工作。另外，監督執法也是獲取相關消防改革制度實施效果的主要方法，有助于為相關法律法規制度及管理制度的不斷完善，提供真實可靠的依據[1]。

（二）必要性分析

如前文所述，在經歷了一系列改革之后，我國目前已經基本形成了一套完善的消防安全管理機制，該機制中包括完善的法律制度、管理規范等。而消防監督執法則是實際執行的部分，但是受到傳統消防機制以及全新消防安全挑戰的影響，部分消防監督執法單位及人員在思想、行為等方面還存在滯后性，并暴露出一些問題。因此，無論是從制度落實、責任落實，還是從管理優化的角度，都必須重視對消防監督執法規范性的建設，以便能進一步促進我國消防安全管理效率、質量的全面提升。

二、我國消防監督執法規范性建設方面存在的不足

（一）執法主體問題

人和法律制度的執行，都需要具備相應執法權的主體來完成，而執法主體的專業意識、能力及素質，將對執法效果產生決定性的影響[2]。關于消防法規制度的執行，不僅要求執法單位及執法人員對法規制度有全面清晰的了解，能夠在執法中做到合法合規。還要求其能夠了解不同執法環境、執法對象的特征，在實踐中不斷優化方法。但是，部分執法單位的執法人員及管理者本身專業素質較差，實踐能力不足，導致執法中容易出現各種錯誤。更為關鍵的是，執法單位無法根據實際情況做好執法工作的科學安排，無法為制度的建設完善提供真實可靠的依據，這對我國消防監督執法工作的健康發展是不利的。

（二）執法環境問題

消防監督執法工作的開展，一方面要得到當地相關主管單位的支持，另一方面還要得到人民群眾的配合與支持[3]。在實際執法工作中，部分執法單位的上級主管單位沒有針對國家戰略部署，對消防監督執法工作制定合適的基礎建設規劃，尤其在資金、人力、技術支持方面存在滯后性，對當地消防監督執法工作的真實開展產生了不良影響。同時，部分地區消防監督執法單位在工作中也會發現，很多群眾對消防安全相關知識及制度不了解，對監督執法工作不理解，甚至產生抵觸情緒，這也是導致執法工作無法有效開展的主要原因。

（三）執法機制及制度問題

在逐步完善的消防法規制度體系下，如何執法，成為監督執法部門需要思考的問題。但是，在實際工作中，有一部分執法單位沒有針對新的要求及具體的執法環境制定合適的工作管理機制。比如，一些人員監督執法工作沒有計劃，并且監督執法停留在表面，沒有對深層次的問題進行監督核查。另外，在執法工作管理方面，沒有一套合適的執法效果評價機制，導致無法對執法的實際效果進行準確評估，進而導致執法人員的工作一成不變，無法做到與時俱進和符合實際。總體來看，監督執法機制的不合理，關鍵的原因在于沒有根據相關要求和法規體系，制定合適的監督執法工作管理制度，這不僅會影響監督執法工作的實際效果，還可能導致一些違規行為無法得到有效監管，危害我國整體消防安全管理工作[4]。

三、我國消防監督執法規范化建設的思路及路徑分析

（一）構建標準化執法體系

首先，要結合實際情況，制定詳細的執法證據標準。對消防違法違規行為的具體表現、識別標準進行明確，便于指導執法人員的實際工作，以及滿足侯勛審查評估的基本需求。基于該標準體系，使消防監督執法單位在工作中能夠做到以證據為核心，能夠規范證據獲取、分析、說明流程，提高執法規范性。其次，要對執法標準化流程進行明確。要求所有執法人員按照標準流程開展工作，不得隨意更改和遺漏。尤其要規范各個環節的審批、溝通工作，確保整個執法流程的規范性和嚴謹性。最后，要結合實際情況，明確消防相關法律法規的適用范圍，避免出現范圍邊界模糊的情況。

（二）全面提升執法隊伍素質

在消防改制以及消防安全相關法規制度不斷完善的大環境下，國家及社會對消防監督執法隊伍的素質要求更高。為此，各級監督執法單位應當重視隊伍建設和人才培養，做好相關法律法規制度及現代專業執法技術技能的學習培訓工作，要求所有參與監督執法管理的人員不僅要掌握基本的專業知識和技能，還要具備良好的社會責任感和公共服務意識。在實際工作中，要積極加強執法人員工作過程的監督指導，不斷提升其綜合素質[5]。

（三）重視專業技術創新

隨著社會經濟持續發展，城市化進程不斷加快，消防監督執法單位，尤其是基層單位的工作面臨著更多困難。在這樣的情況下，相關單位需要重視對監督執法方法的創新，要結合實際情況，對監督執法技術進行升級。比如，要積極利用各類聯網系統、監測儀器，對不利于消防安全的違規行為實施監督，確保能夠及時發現隱患和問題。再比如，要構建先進的信息化監督管理平臺，通過該平臺一方面實現對監督執法數據信息的綜合分析，另一方面通過群眾渠道加強互動，進一步提高監督執法水平。

四、結語

綜上所述，在人們生活水平不斷提高的大環境下，消防安全更值得引起人們的高度重視。如今我國消防法規體系逐步健全，消防監督執法單位則需要積極對相關法規制度進行全面深入的學習。在此基礎上，結合實際情況，制定完善、嚴謹、合規、實用的監督執法機制，同時做好消防監督執法隊伍的建設，結合完善的管理制度，進一步提高我國消防監督執法水平，為人們的生命健康安全以及社會的穩定繁榮保駕護航。

參考文獻：

[1]王尤雄.消防監督執法規范化建設方式的研究[J].中國寬帶，2021（2）：145.

[2]黃海燕.消防監督執法規范化建設方式分析[J].低碳世界，2021，11（1）：225-226.

[3]李天宇.如何加強消防法制與消防監督執法規范化建設[J].今日消防，2020，5（9）：103-104.

[4]朱傳奇.當前消防監督執法規范化建設存在的問題及改進辦法[J].今日消防，2020，5（8）：78-79.

[5]任遠志.消防監督執法規范化建設方式分析與研究[J].科技創新與應用，2018（5）：81-82.

作者簡介：

邱添（1987.05—），男，漢族，北京海淀人，本科學歷，北京市朝陽區消防救援支隊青年路大隊大隊長，研究方向：防火監督。