安陽市農業面源污染綜合防治現狀及對策探討

于新芹

（安陽市農業環境監測站，河南安陽 455000）

1 總體概況

安陽位于河南省的最北部，地處山西、河北、河南三省交匯處，地理坐標是東經113°37′-114°58′，北緯35°12′-36°22′。交通便利，物流發達，縱貫中國南北的京廣鐵路、高鐵、107公路、高速公路四通八達。全年平均氣溫14.1℃，年均降雨量為556.8mm。安陽轄五縣（市）四區，即：安陽縣、林州市、湯陰縣、內黃縣、滑縣和文峰區、北關區、殷都區、龍安區。總面積為7 413km2，總人口為533萬，耕地面積590萬m2。

近年來，安陽市高度重視農業面源污染防治工作，始終把農業面源污染防治工作作為一項重要的政治任務抓實抓好，緊緊圍繞農業部《到2020年化肥使用量零增長行動方案》《到2020年農藥使用量零增長行動方案》及《農作物秸稈綜合利用實施方案》等國家、省級一系列政策開展工作。為確保各項工作任務的圓滿完成，分別成立了專項工作領導小組，主要領導任組長，相關單位領導為成員；建立了聯席會議制度，主要領導負責召集并聽取工作進展情況匯報，研究解決存在問題，安排下一步工作。

2018年，全市主要農作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，測土配方施肥技術推廣覆蓋率完成81%目標；主要農作物病蟲害統防統治率達到56%，超額完成了37.1%的目標任務；農藥有效利用率達到38%，超額完成了37.5%的目標任務；綠色防控覆蓋率達到28%，超額完成了27.2%的目標任務；農作物秸稈綜合利用率達到88%；規模化養殖場糞污處理設施配套率達到82%以上，畜禽糞便綜合利用率達到68%以上，完成55家規模養殖場糞污設施配套建設[1]。

2 農業面源污染綜合防治成效及主要措施

2.1 化肥減量控制目標完成情況及措施

2.1.1 積極推進測土配方施肥技術，努力減少化肥施用量

依托測土配方施肥、耕地保護與質量提升等項目的實施，以生產投入減量化、生產技術集成化、資源利用高效化為重點，把“化肥減量增效、有機肥增量增效、耕地地力升級增效”落到實處，切實為2020年實現化肥使用量零增長行動提供基礎保障。

1）全市小麥留高茬、麥秸麥糠蓋田280萬m2，秸稈粉碎還田90%以上；玉米秸稈還田188.1萬m2。據測算，通過秸稈還田全年累計可節約化肥2.8萬t。

2）全市測土配方施肥技術推廣面積467萬m2，其中小麥推廣面積257萬m2，玉米推廣面積178萬m2，技術覆蓋率達到81%以上，推薦配方肥施用面積210萬m2。

3）全市101個耕地地力養分取土點的土樣，完成了化驗分析工作，完成了2018年安陽市地力監測報告。

4）制定了2018-2020年鄉村振興戰略提升計劃，提出大力推進測土配方施肥減量、種植結構調整減量、有機肥替代減量、示范帶動減量與信息服務減量五大行動，力爭化肥使用量繼續保持零增長。

2.1.2 主要措施

1）多措并舉，大力推進耕地保護與質量提升化肥減量使用。一是加大增施有機肥和農作物秸稈還田技術宣傳力度。印制技術宣傳資料1萬份，科普宣傳10次，科技下鄉30余次，小麥留高茬、麥秸麥糠蓋田280余萬m2，秸稈粉碎還田90%以上；二是市縣均制定了化肥使用量零增長行動方案、耕地保護與質量提升促進化肥減量增效工作方案；三是安排化肥減量增效試驗。全市安排布置收獲了玉米肥料減量試驗4個，花生和其他經濟作物試驗3個，安排布置小麥肥料減量試驗7個，為推動安陽市耕地質量提升和化肥減量增效工作，確保取得實效提供了相應的數據支撐[2]。

2）普及測土配方施肥技術，提升農民科學施肥水平。一是做好測土配方施肥基礎工作。完成了2017年度采集土壤樣品305個的化驗分析工作，為優化安陽市的作物施肥結構，減少化肥使用量提供了有力的數據支持。采集2018年度土壤樣品311個，在2018-2019年度小麥上共安排各類田間試驗7個。二是開展技術培訓。2018年累計培訓農民、肥料經銷商、種糧大戶等累計1.5萬余人，印發宣傳資料15萬份，發放施肥建議卡25萬份。三是強化農企合作，狠抓配方肥下地。

2.2 農藥減量控制目標完成情況及措施

2.2.1 推廣統防統治和綠色防控技術，切實減少農藥施用量

1）加強病蟲監測預警能力建設。一是合理設置基層病蟲測報點，全市每年設置基層測報網點42-48個，固定專職測報55-61人。二是加強技術培訓，裝配了新型頻振式多功能測報燈，保證測報工作正常、有序、準確、連續、有效地開展。三是規范調查，每年3-11月，按照規程對主要農作物病蟲草害進行定點、定田、定期的系統調查，準確澄清其發生的種類、程度、面積和發展趨勢。四是每周通過河南省農作物病蟲害數字化監測預警系統及時匯總分析并上報。2018年共發布病蟲情報76期，印發10萬余份，預報準確率達90%以上，指導了農民適時開展防治，減少農民盲目用藥，從而減少農藥使用量。

2）加強綠色植?？萍贾危痉锻茝V植保新藥械。為加大全市農作物病蟲害綠色防控技術的推廣力度，先后引進、試驗、示范和推廣了生物食誘劑、金龜子綠僵菌等新藥劑。其中生物食誘劑在安陽縣大豆田、內黃花生田、湯陰玉米田進行試驗示范，成效顯著。同時，組織技術人員在湯陰和殷都區進行植保無人機新型藥劑篩選試驗，通過試驗，篩選出了適合我市推廣應用的高效低毒的農藥，從而減少化學農藥的使用。

3）大力扶持專業化統防統治服務組織。2018年應用植保無人機開展統防統治180.60萬m2，較去年增加了57.64萬m2。安陽市開展的航空植保無人機統防統治工作，采取精準施藥技術，節約農藥使用量的30%左右、用水量的95%以上、施藥效率提高40倍以上，較農民常規防治區，對重大病蟲害的防治效果平均提高7.64-12.41個百分點，平均增產57kg/m2，平均增幅14.2%，實現了“三節三增一改善”，即節藥、節工、節水，增效、增產、增收，農田生態環境明顯改善[3]。

2.3 大力推廣秸稈綜合利用新技術

2.3.1 安陽市秸稈綜合利用現狀

1）安陽市主要農作物秸稈包括小麥秸、玉米秸稈、玉米芯、棉稈、谷草、尾菜、花生秧、豆秸及其他農業生產廢棄物。據農業部門統計，安陽市農作物秸稈資源量為326.6萬t。其中，小麥秸稈134.11萬t，玉米秸稈134.27萬t，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）41.73萬t，辣椒秸稈11.25萬t，棉稈秸稈0.63萬t，豆類秸稈2.11萬t，谷子秸稈2.5萬t。另據專家測算，1t普通秸稈的營養價值平均與0.25t糧食的營養相當。按照全部可收集的資源量換算，全部用作飼料，相當于 80余萬t糧食。從一定意義上講，農作物種植業投入一半生長的是籽粒成果，一半生長的是秸稈成果。

2）秸稈資源綜合利用呈現出良好發展的好勢頭，安陽市常年秸稈綜合利用率接近90%，利用量約298.46萬t。其中，粉碎還田量253萬t，將近占80%；作為飼料使用量15萬t，占5%左右；積造農家有機肥6萬t，占2%左右；其他的作為能源化（沼氣）、原料化、基料化等使用。秸稈資源綜合利用成為農村一二三產業融合發展的重要領域。

2.3.2 主要措施

1）作為有機肥直接機械粉碎還田 小麥秸稈還田率常年穩定在98%以上，玉米秸稈還田率在88%左右。

2）秸稈飼料化利用 通過將秸稈粉碎進行青貯、氨化、揉絲微貯后飼養牲畜，年青貯玉米秸稈25萬t左右。安陽市目前花生面積達到38.95萬m2，年產花生果11.92萬t，可以產出花生秧30萬t、花生殼5萬t，這些已經成為養殖草食動物良好粗飼料，銷售到附近十幾個縣（市），價格達到700-800元/t，暢銷不衰。

3）秸稈能源化利用 以發展沼氣工程為重點，大力開展秸稈能源化利用，僅安陽縣大中型沼氣工程年消化農作物秸稈2萬余t。截止目前，全市建成大中型沼氣工程1 164座，繼續保持數量全省第一，技術全國領先地位，其中1 000m3以上的大型純秸稈沼氣工程30余座，每座年消化秸稈1 000余噸左右。此外，安陽市共建成生物質發電廠兩個，每年消耗農作物秸稈約10萬余t。

4）秸稈打捆利用 近年來，新增秸稈打捆機101臺，全市共有141臺玉米秸稈打捆機投入使用，每年集中處置各類秸稈約6萬余t。

2.4 全力推進畜禽養殖環境整治

2.4.1 目標完成情況

1）糞污處理設施配套率 2018年全市畜禽規模養殖場共1 158個，已配套糞污處理設施的養殖場1 042個，糞污處理設施配套率是89.98%，其中：林州市90.95%，安陽縣97.67%，內黃縣84.90%，湯陰縣93.15%，殷都區97.06%，龍安區96.70%，北關區100%。

2）糞污綜合利用率 全市糞污綜合利用率是88.79%，其中：林州市92.12%，安陽縣98.70%，內黃縣86.92%，湯陰縣85.38%，殷都區95.41%，龍安區92.07%，北關區100%。

3）55家規模養殖場糞污設施配套建設情況 按照省畜牧局有關文件要求，安陽市55家規模養殖場畜禽糞污配套建設提前完成改造任務。其中林州市12家，內黃縣15家，湯陰縣3家，安陽縣8家，龍安區13家，殷都區4家[4]。

2.4.2 主要措施

1）制定方案 為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進展，制定并下發了《2018年安陽市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，明確了目標，理清了思路、強化了措施。

2）政策引導 為進一步做好安陽市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，各縣結合實際，出臺了相應政策，林州市出臺沉淀池每立方獎補50元，儲糞場每平方獎補200元；湯陰縣對列入省級治理目標的養殖場，完成任務每場獎補3 000-4 000元，列入縣級治理目標的養殖場，完成任務每場獎補2 000元。

3）加強督導 我局成立了6個督導組和1個綜合督導組，不定期對工作進展情況開展督導督查，及時發現問題，下發整改通知書，督促整改到位。

2.5 開展農藥包裝廢棄物回收處理試點

指導滑縣制定了《滑縣農藥包裝廢棄物回收處置試點工作實施方案》，成立了滑縣農藥包裝廢棄物回收處置試點工作領導小組；率先在糧食作物種植大鎮留固鎮、蔬菜生產大鎮高平鎮試點先行開展農藥包裝廢棄物回收工作，取得經驗后在全縣推廣實施；滑縣政府專項批復資金20萬元支持試點工作；試點工作成效顯著，兩個試點鄉鎮已回收各類農藥包裝廢棄物近127.6余萬個。

2.6 加強農田廢棄地膜回收利用

根據省農業廳統一安排部署，農田廢棄地膜回收利用工作2019年開始制定計劃并實施，確保到2020年，實現地膜回收利用率達到80%目標任務。

3 存在主要問題分析

3.1 秸稈綜合利用方面

存在秸稈綜合利用政策不系統，難以形成合力等問題；秸稈收集成本高、運輸時間長、儲存難度大，收儲運體系不暢；產業化發展的核心技術有待推廣。

3.2 畜禽養殖環境整治方面

投資欠賬較多，無法滿足環境整治需要。畜禽養殖環境整治投資很大，僅僅依靠地方投資往往力不從心，需要國家、省進一步加大投入支持力度；畜牧發展對環境治理形成壓力增大，環境承受力大，治理難度較大；畜禽養殖業造成的環境污染殃及周邊群眾，因此而引發的群體性信訪案件呈明顯上升態勢，畜禽養殖業污染已經成為影響社會穩定的重要因素之一[5]。

3.3 農藥包裝廢棄物回收方面

農藥包裝廢棄物回收處置因缺乏資金，沒有建成專門統一的儲存點，目前是臨時堆放，存在安全隱患。

3.4 農藥方面

先進的植保器械投資成本大，減藥增效需要先進的施藥機械、物理防治器械及農藥助劑等投入成本大，并且大面積應用才能取得較好成效，僅靠一家一戶去投資使用是不可能實現的。

4 對策建議

強化輿論宣傳，提高認識；設立農業面源污染防治專項資金，出臺優惠政策，形成以財政投入為導向、企業、農戶投入為主體，多渠道、多層次、多元化的投資機制。加大新技術引進和吸收，研發出適合當地發展的秸稈綜合利用技術、新裝備，發展一批大塊頭、帶動效應強的新型產業。加大畜禽養殖廢棄物資源化利用工作的宣傳力度，對各縣（市、區）工作落實情況進行督導，加強培訓指導，進一步規范提升，鞏固整治成效。加大資金投入，建立統一的農藥包裝廢棄物回收儲存點。加大植保機械購置補貼和政府購買服務的力度，大力扶持植保服務組織，推進專業化統防統治，提高農藥利用率和防治效果。

5 結束語

本文論述了近幾年來安陽市農業面源污染綜合防治在國家層面政策引領下，轉變農業發展方式，推進現代農業建設，依托測土配方施肥、耕地保護與質量提升、農作物病蟲害統防統治和綠色防控、秸稈綜合利用、畜禽廢棄物資源化利用等項目的實施，各項先進技術的推廣、現代化設備快速應用等措施的開展，取得了顯著成效。綜合防治配套技術措施在同類地區具借鑒推廣價值。防治農業面源污染是一項長期的系統工程，要不斷完善監測體系，強化政策落實，投入端主要是源頭減量，加強投入品的供給側科學管理，產后端主要是資源化利用，加大針對農業面源污染防治的財政投入，更加有效綜合防治農業面源污染。