礦山生產安全監管監察政策走向與發展趨勢

侯志華

（1.瓦斯災害監控與應急技術國家重點實驗室，重慶 400037；2.中煤科工集團重慶研究院有限公司，重慶 400037）

在近些年中，我國在礦山生產的安全性層面上，已經有了非常令人喜悅的成果，與過去的階段相比，在進行礦山生產作業的時候，目前的工作過程已經比過去安全了許多，但是這種安全性的建設，依然處于發展階段，也處于一個非常重要的時期，面臨的困難與問題依然有很多。如果想要促進社會經濟全面發展，那么就要制定合理的礦山生產安全監管監察政策，并且要在工作中嚴格貫徹下去，才能完成市場和政府最基本的任務，也能夠督促礦山安全監管的相關監察部門依法行政。以下主要圍繞著礦山安全監管監察政策的連貫性展開簡單的分析與探討。

1 政策的連貫性分析

1.1 安全生產的理論創新

從安全生產的理論角度來講，從生產發展到戰略實施，以及構建安全性社會，這整個過程都能夠體現安全監管的管理者在整個工作中的目標和眼光是否長遠，以及理論創新能力是否強大，并足以形成一套連貫的理論體系，而這一理論體系就是以中國特色社會主義理論體系為基礎的，并且以人民為中心，將構建完善的社會主義市場經濟體制與和諧的社會作為目標，而進行的理論探索和創新過程。

1.2 安全生產主體責任

安全生產的主體責任是政策中非常重要的一個部分，對于安全生產來說，主體是企業，而對于安全監管工作來說，則政府是主體。這兩個部門機構權責明確，責任重大，是整個安全監管監察部門一直予以重視的[1]。

1.3 構建長效的安全機制

安全監管監察部門一直十分重視的一項工作，就是構建安全生產的長效機制。安全生產不是一項為了應付領導與國家的工作，它的重要性是毋庸置疑的，直接關乎我國改革事業能否成功。因此，對于安全生產的監管工作，要從頂層就開始建立起一定的高度，建立健全的安全生產責任機制、安全投入機制、培訓機制，以及排查安全隱患機制等等。在各個方面都建立起十分完備的機制，才能夠從整體上構建一種長效的機制，在根本立足點上提高對于礦山生產的安全監管水準。

1.4 對專項進行重點的突破與整治

不僅僅要構建長效的管理機制，還要做到具體問題具體分析，立足于每一個不同階段礦山安全生產所具有的不同特點，對癥下藥，實行重點性專項整治戰略。比如將一些規模較小的礦企進行關閉處理，讓其暫時停產整頓，以及完善安全生產的相關法規政策等等。如此而來，才能夠從全局的角度進行布局，不僅要遵循具體問題具體分析原則，還要遵循事物的普遍性規律，讓整個統籌規劃做到有專項，有重點，更加具有長效性和有效性。這樣的工作方式是符合唯物辯證法的指導思想的，也能夠使整個的安全監管工作更加科學化和系統化。

與此同時，還要注意對整治工作和基礎建設工作都要投入足夠的關注度，讓二者在彼此協同進步的情況下，產生更好的效果。對于那些應該重點整治的部分，就是那些基礎的環節。而根據木桶效應我們可知，一項工作所呈現出的最終成果主要取決于其中的短板。由此可見，要對這一工作中最薄弱的環節進行重點的整治，而這一工作的最終目的還是在于基礎設施的建設。想要加強基礎建設，不僅僅要全面強化整個工作力度，還要對重點部分進行重點關注，如此而來，才能夠使二者共同協作，促進建設安全生產的長效機制。

1.5 提升安全基礎建設的工作力度

根據黨中央的第十八大報告，我國共產黨明確提出要對安全生產的基礎建設投入更多的精力，這一點不僅僅是安全生產工作想要創新的根本立足點，也是我國在近十年來中安全監管工作所總結出的經驗。提升了基礎建設的工作力度，捋清楚礦山生產各個環節所具有的規律和其中所存在的問題，還要從多個方面去總結現如今發生過的事故所存在的規律，找到導致礦企出現事故的最根本原因，并且將這些原因進行整合，如此而來，才能夠真正實現企業和政府的相互協作，從兩個層面進行安全監察工作。

2 未來的政策走向和發展趨勢

2.1 貫徹落實安全發展戰略，建設安全社會

對于我國來說，目前十分重要的一個目標就是要實現安全發展。經濟建設固然重要，但是一切不以人民生命安全和利益為宗旨的建設都不是可取的。因此，近些年來，我國一直貫徹安全發展的戰略，想要全面建成小康社會與和諧社會，非常重要的一點就是要建設一個安全的社會，保障人民的生命財產安全和基本利益。從另一個層面來說，建立安全保障型的社會，也是實現我國科學發展觀的重要體現，它將安全生產放在了一個很高的層次上。而想要建設安全保障型的社會，不僅僅要完善相關的法律法規，以此對企業進行約束，還要合理利用一些硬指標來對工作人員的工作成效進行判斷和考核，例如整個生產過程中的死亡率等等。而更重要的，也是最根本的，就是要幫助相關的工作人員從內心樹立起安全第一位的觀念，摒棄掉過往傳統理念中，將政府作為第一要素的監管理念，通過多種多樣的監管模式進行監督，從根本上改變現有的問題，例如在安全層面上的監管工作處于被動地位，以及一些并不樂觀的發展局面沒有得到較好的應對和解決等問題。

2.2 加強安全基礎設施建設，實現精細化管理

所謂對安全生產基礎建設進行強化，就是要做到在人力、物力以及財力等各個層面投入更多，還要完善相關機構的設置。不僅僅要加強基層的安全監管機構的工作力度，還要完善人才隊伍，加強整個安全監管網絡體系的深度與廣度，嚴格保證在安全生產工作中的每一環都有專人監管，責任到人，權責明確。不僅如此，還要投入足夠的經費，來保障工作的順利開展，加強企業安全生產的標準化建設，和精細化管理的力度，加大對安全隱患的排查與治理工作力度。還要注意的一點是，建立一定的獎懲機制也是一個很好的方式。倘若因為工作人員工作疏忽所造成的安全問題，一定要嚴懲。但是如果出現了向上報備重大的安全隱患和安全事故的公民，或者對事故欺瞞行為進行舉報的公民，就要大肆宣揚他們的行為，并給予一定的獎勵，通過這種方式，可以有效地讓全社會的公民參與到整個礦山安全生產的監督工作中[2]。

對于采掘機在工作生產中的每一個環節，都要進行詳細地，全方位地分析，讓這一工作變得更加精細化、標準化以及安全化。從礦企的自身角度來講，這是預防事故發生的一個相當重要的方式。而再看政府對于礦山生產安全的監管工作，這種方式是把監管的對象與內容變得更加具象化，從而使監管工作更加科學合理有效[3]。

2.3 建立健全的法律法規，重視安全倫理文化

對于安全監管工作來說，法律法規的約束力十分重要。因此，對于礦山安全生產監管工作也是如此，要努力完善礦山安全相關的法律法規，提高政策標準，要加大修改法律法規的工作效率，建立健全的法律法規運行的評價機制，以及要注意定期清理。不僅如此，還要提高礦山安全行業的工作標準，完善相關的法律法規體系。要保護并積極支持輔助地方區域建立相關的法律法規。不僅如此，還要規范相關企業的生產經營準則。要全面推進建立礦山生產安全的工作標準，健全并完善相關的法律法規。對于工作中的管理制度和操作流程，也要進行及時監管和改進，杜絕出現違法行為，提高執法效率[4]。

另一方面還要注意的是加強安全倫理建設。這主要包含了兩個層面，第一個層面就是要提高工作人員的個人道德素質，讓他們提高自身的科學文化修養和思想道德素養。第二個層面就是要使工作中每一個人之間的關系達到一個良性平衡。想要真正實現安全監管工作，最根本的還是要以人為工作立足點，因此，在具體的實操工作中，要加大對企業員工的培訓力度，讓他們在內心樹立起一致的認同，認同企業給他們傳達的安全價值觀思想，和建立起來的安全行為規范，并讓他們提升自律性和自控能力，在企業中要做到良好的自我約束，與此同時，和周圍的同事與合作伙伴建立良好的關系，構建企業良好的人文氛圍，最終達到一個可以在輕松愉悅的工作中，不斷提高工作業績的目標，將安全監管的工作真正落到實處，提升安全文化的軟實力[5]。

2.4 將安全生產向職業健康發展

近些年來，在我國社會各界的努力下，礦山生產的事故死亡率已經下降了許多。在這種令人喜悅的情況下，安全生產監督管理工作的主旨就從“安全生產”向“職業健康”進行轉化。如此而來，便實現了礦山生產安全監管工作的主題，與國際的安全生產主題相一致的目的。在未來的安全監管工作中，主要目標就是探索職業安全健康體系的建設和改善[6]。

2.5 將經濟社會以及法律政策進行組合

想要真正提升安全監管工作的水平，就一定要做到有法可依，有政策可依靠。不僅如此，將各項政策進行組合來進行治理，才能取得更好的工作成效。作為相關的管理層和工作人員，要積極尋找更加符合實際情況的經濟政策，社會政策，以及相關的法律法規政策，當這些政策實現了共同協作的狀態，就可以發揮出它們的杠桿作用，平衡好政策對于安全監管工作的功效，推動安全生產向更好的方向發展。

3 結語

由全文可知，我國一直將工業生產作為經濟體發展的第二支柱，而在工業生產中，其中非常重要的一個部分就是礦產資源的生產。然而，就目前情況而言，在工業生產中，時常會因為監管工作不到位而發生事故，導致經濟的損失，甚至是人員的傷亡。因此，在礦產資源開采作業中，安全也是十分重要的一點，而想要保證安全性，就要保證這一環監管工作的力度。本文對礦山的安全生產監管工作所具有的政策連貫性進行了分析，并指出了未來的政策走向和發展趨勢。相信在礦山生產安全監管工作方面相關的政策與法律法規越來越完善的今天，我國一定可以保障礦企的生產安全，并且推動我國礦山生產行業發展得越來越好，保障我國工業持續健康，平穩有序地向更好的方向發展。