新時代西北地區生態正義的實現路徑

劉海霞， 任棟棟

生態正義是指“全體社會成員都能公平地享有利用自然資源、享受生態和諧的權利，同時也都平等地承擔保護環境、節約資源的義務，從而在生態價值的實現上實現真正的平等。”〔1〕生態正義是社會生態關系上的生態公平，也是社會總體正義的有機組成部分，它為新時代西北地區生態環境問題的解決提供了重要遵循，集中體現在西北地區人民群眾的生態需要、生態權利、生態利益以及生態價值等方面，它與西北地區人民群眾的物質利益、政治訴求、精神需要、生態安全息息相關。西北地區要從實際出發，瞄準區域內阻礙生態正義的突出短板，探索適合新時代西北地區生態正義的實現路徑，著重解決生態利益上的矛盾和分歧，在利用和保護自然資源和享受生態權益方面實現真正的平等。這不僅是新時代西北地區維護公平正義和生態利益的現實需要，也是人民對美好生活的向往和美麗中國建設的必然選擇，對于新時代西北地區的永續發展具有重要意義。

一、生態正義的含義和類型

(一)生態正義的含義

生態正義(Eco-justice)何以出場？自工業革命以來，人類對自然的索取、破壞與日俱增，兩次世界大戰以后，生態環境問題愈加凸顯。20世紀60年代，在戰后重建、經濟復蘇以及社會生產力進一步高速發展的過程中，資源枯竭、糧食短缺、環境污染、生態惡化等生態危機問題頻現。1962年蕾切爾·卡遜出版的《寂靜的春天》，像春日的一聲驚雷在人們心中敲響了警鐘，使人們深刻意識到人類對自然的損害已經威脅到人類自身，生態危機不僅是局部性問題，而且是關系整個人類生死存亡的問題。生態危機迫使人們重新審視人與自然的關系，迫使人類深刻反省自身、反思生態危機的成因以及探索解決生態危機的出路。誠如此，理論界開始關注和聚焦人與自然的關系問題，并對此展開了全方位、跨學科的探討。

目前，國內外對于生態正義的界定仍然眾說紛紜，沒有一致的定論，學者們或將其看作一個整體來理解，或將其分為“生態”和“正義”兩部分來研究。在眾多學科領域中，生態倫理學把原本不相干的兩個概念“生態”和“正義”緊密結合，從而提出了“生態正義”這一全新術語，進而將正義問題從社會、政治等領域引入到生態領域，拓寬正義問題研究的同時彌補了正義問題在生態領域的空缺。生態倫理學提出了“內在價值”概念，認為包括人在內的一切生物都具有內在價值，保羅·沃倫·泰勒認為內在價值就是“一種憑著自身本性而屬于自己的價值”〔2〕，霍爾姆斯·羅爾斯頓從與工具價值相對的角度認為“自然界中的事物不是用于、至少不完全是用于滿足人的需要”〔3〕。因此，生態倫理學認為生態正義屬于道德范疇，是作為道德規范的存在，每個道德主體都享有生態權利并履行相應的生態義務則為生態正義，反之為生態非正義。環境正義論代表巴克斯特將生態正義界定為“人與非人生物之間的環境資源分配正義”〔4〕，中國學者李培超認為生態正義就是環境正義，其關注核心是“如何在人與人之間公平地分配自然資源或分攤生態責任”〔5〕。其實，生態正義就是人與人在生態關系上的平等，每個個體都享有使用自然資源的生態權利和保護生態的義務，同時改善與自然界的關系，實現人與自然、人與人之間和諧共處的平衡狀態。

(二)生態正義的類型

當前，學界對生態正義的劃分仍然沒有普遍的定論，學者們往往對此各抒己見。從現有資料和研究成果來看，學界對生態正義有兩種劃分：多數學者堅持“種際生態正義、代際生態正義和代內生態正義”的三分法；有學者堅持“代際生態正義和代內生態正義”的兩分法。從全面準確理解生態正義，且更好突顯人類對自然應該承擔的責任和義務的角度，本文贊同將生態正義劃分為種際生態正義、代際生態正義和代內生態正義。

第一，種際生態正義從人與自然和諧相處、協同進化的角度出發，強調人類在自然界獲取物質資料的同時要承擔對自然界的責任與義務，這是自然界與人類永續發展的基本前提。在資本主義社會中，由于資本邏輯控制下資本增值的需要，資本家天然地具有追求剩余價值的本性，這使得他們不可能把自然界當作人類無機的身體。隨著現代化的推進，資本主義私有制下的人與自然的矛盾將會越來越突出；而在社會主義制度下，生產的根本目的不是為少數人資本的增值，而是在生產資料公有制基礎上組織生產，以滿足全體社會成員的需要。為此，黨的十九大明確提出必須堅持人與自然和諧共生，并將其作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，這正是種際生態正義的突出體現。

第二，代際生態正義從歷時性角度出發，指當代人與后代人都享有的生態權利、生態利益。代際生態正義要求保持社會經濟在生態意義上的可持續性發展，既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。具體來說，一方面要節約資源，合理開發自然資源，限制和減少一次性能源的使用；另一方面，不能為滿足后代人的需要剝奪當代人的生態需要、生態權益。為此，要統籌當代人和后代人對自然資源的需要，以實現每代人之間公平地分配“生態權益”。

第三，代內生態正義從共時性角度出發，指當今社會的不同群體在生態關系上公平享有的生態權利、生態利益。當前，在資本邏輯的驅使下，國際壟斷資本主義不僅控制著全球的經濟貿易，還將高污染、高耗能工業遷移和轉嫁到廣大發展中國家，大肆開采和“利用”發展中國家的資源，造成了當地嚴重的環境污染和生態惡化。不言而喻，代內生態正義問題是目前全球面臨的重大難題。推動全球經濟在當下的可持續發展，提高全球治理效能，就必須解決好發展中國家的經濟問題，重建公正合理、責任共擔的國際政治新秩序。

二、新時代西北地區生態正義的現實困境

進入新時代以來，西北地區經濟得到了快速發展，但由于自身現代性發展的歷史局限性，西北地區出現了生態正義觀念淡薄、區域經濟發展不平衡、科學技術應用不合理等現實困境。因此，加快破解這些難題是化解新時代西北地區現代性與生態環境結構性失衡的必然要求，也是實現新時代西北地區生態正義的題中應有之義。

(一)生態正義觀念淡薄：制約西北地區生態正義實現的思想根源

西北地區具有貧困區域連片、人口多、程度深等特點，注重經濟發展成為當地人民群眾的主要任務。在開發自然資源和經濟發展過程中，西北部分地區仍然秉持“以人的需要為中心”的價值觀，將人的利益和價值放在最高的標準上。基于人類中心主義傳統價值觀的影響，西北部分地區往往會產生盲目追求經濟利益、忽視生態環境建設，忽視人與自然之間和諧關系的情況。具體來講，在土地資源的認識問題上，西北地區存在著違背自然規律的現象。西北地區存在大量荒地，這些荒地不可輕易開發，只適合于種草植樹用來改善當地的氣候和自然環境，而不能直接用于開墾發展農業，但當地為了發展經濟、增加收入，普遍抱有廣種薄收的小農思想，通過開墾荒地進行大范圍灌溉農業，結果事與愿違，不但沒有發展好農業，而且破壞了原有植被，土地沙化、水土流失、土壤肥力降低導致農作物產量降低，產量降低滿足不了經濟發展的需求，于是進一步毀林開荒，如此循環往復，造成生態惡性循環，部分地區已經無法恢復到原初的樣貌。在礦產資源方面，西北地區礦產資源豐富，主要形成了以原料導向型和動力導向型為主的工業體系，但是在資源開發過程中存在亂砍濫伐、只開不治的行為，對日益惡化的生態環境采取漠視的態度，只一味地陶醉于經濟發展的喜悅之中。陜西鳳翔血鉛超標事件的發生尤為典型，不僅引發了環境沖突事件，還造成當地群眾的恐慌，這充分表明生態正義觀念還沒有深入到西北地區人民的內心。此外，一些地方領導唯GDP論成敗，為了“政績競賽”，不惜犧牲生態環境來換取經濟發展。殊不知這種行為無異于殺雞取卵、竭澤而漁，會使人與自然的關系進一步惡化，并且這與“生態三正義”(種際生態正義、代際生態正義、代內生態正義)所倡導的理念背道而馳，嚴重違背了生態正義的要求。遺憾的是，面對這些有增無減的生態環境問題和人民群眾生態權利、生態利益受到侵犯的事實，由于種種原因，西北地區很少有人通過法律途徑來維護自己的生態權益。不可否認，西北地區對生態正義的教育普及還有待加強，人民群眾的生態正義觀念亟待喚醒。

(二)區域經濟發展不平衡：制約西北地區生態正義實現的經濟根源

過去一段時間以來，由于我國快速工業化和國家戰略需要，整個西北地區承擔著為我國現代化發展提供物質資料的重要使命，經濟發展較為緩慢，經濟發展和生態環境之間的矛盾較為緩和。中國特色社會主義進入新時代，為全面建成小康社會，縮小東部與西部經濟發展的差距，西北地區在國家政策的支持下獲得了較快發展，但是西北地區經濟發展在幾十年的現代化進程中，與東部等較為發達的地區相比，兩者之間的差距依然明顯。在工業現代化建設中，西部欠發達地區和東部發達地區呈現出明顯的資源配置不合理、生態權利不對等、生態利益不協調、區域經濟發展失衡等問題，這是導致西北地區和東部地區出現生態正義問題的重要原因。東部等發達地區在快速工業化過程中，必然會形成大量的廢棄物，給當地群眾原本就狹隘密集的生活帶來諸多不便。為緩解生態壓力，使生態系統得以正常運轉，東部等發達地區會利用西北地區大量豐富的自然生態資源和能源，借用先進科學技術建設高端產業，不斷滿足自身的生態需要和生態利益，而西北地區卻并未得到及時有效的生態補償。西北地區在長期為東部等發達地區提供物質資料的過程中，大量開采和冶煉礦產資源，使得自在自然時期形成的化學元素結構發生改變，給當地生態環境帶來災難性后果。東部發達地區的治理能力遠遠大于西部落后地區，東部地區能在較短時間內調動各種可利用資源，及時化解或轉移生態風險，然而對于落后的西北地區來說，顯然還不具備這種應對生態風險的能力。此外，在一定意義上講，西北地區區域內存在的不同群體的貧富差距也是造成生態非正義的重要原因。在對自然資源和生態環境的占有和利用方面，收入較高人群往往占較大優勢，低收入人群不僅在自然資源和生態環境的占有和利用方面處于劣勢地位，而且可能還要為高收入人群造成的環境污染“買單”，由此可能會淪為“生態難民”，這就有可能會使低收入人群處于生態非正義之下，進而使生態非正義與貧富差距緊密聯系在一起。

(三)科學技術不當應用：制約西北地區生態正義實現的重要根源

工業革命以來，工業、資本、科學技術成了資本主義工業社會的物質基礎，一方面極大地促進了社會生產力的飛速發展，使人類邁入了一種嶄新的社會文明形態，同時也使人與自然的關系發生了裂變，人成為資本邏輯控制下被科學技術裹挾的經濟人，“趨利避害、唯利是圖、經濟理性至上的資本開始支配一切生產生活”〔6〕，由此，產生了資本主義社會現代化生態悖論：科技越先進，自然資源被開采得越多，生態環境就越差。由于西方國家主導經濟全球一體化，雖然包括中國在內的廣大發展中國家也被納入世界市場，但是經濟發展構建的話語權卻很少。從代內生態正義維度來看，廣大發展中國家的生態污染具有西方資本霸權下被動性生態非正義的特點。西北地區是民族地區、邊疆地區、革命老區三者融合之地，由于地處內陸，經濟發展比較落后。近些年來，我國科學技術發展比較強勁，極大地促進了我國西北地區社會生產力的發展，西北地區依托豐富的自然資源，發展了一批高耗能工業，如煉銅、電解鋁以及化工工業等，產生了一定的經濟效益，但與此同時，工業產生的“三廢”已經遠超出西北地區自然空間的凈化限度，隨之而來的是森林、煤礦、鐵礦等自然資源豐饒度的日益減少，正如馬克思所說：“這些自然條件的豐饒度往往隨著由社會條件所決定的生產率的提高而相應地減低”〔7〕。同時，工業產生的污染以及負面效應對人與自然的危害是潛移默化的，往往具有滯后性，人們對這種危害和負面效應總是后知后覺，與此相對的生態環境治理技術發展卻相對滯后。當前，我國西北地區生態風險、生態問題凸顯，科學技術創新能力和技術運用能力水平較低，生態科學技術研發和應用不足，支撐生態環境改善的相關技術尚未形成體系，科學技術的運用發展給西北地區帶來的不是生態正義，而是造成了生態非正義問題。

三、新時代西北地區生態正義的實現路徑

西北地區生態正義問題已經成為制約西北地區可持續發展的突出短板。“生態文明必須沿著社會主義道路實現立體的全面的生態正義”〔8〕，新時代西北地區生態正義的實現不僅是我國建設生態文明的重要環節，也是新時代我國經濟社會全面持續發展的重要手段。因此，要從轉變價值觀念、統籌區域協調發展以及加快科學技術合理運用這三個方面著手，以推動新時代西北地區生態正義的現實需求，維護人們的生態權益。

(一)牢固樹立科學正確的生態正義觀

“生態文明說到底歸結為人的文明，人的文明狀況直接影響和決定生態文明的狀況。”〔9〕新時代西北地區生態正義實現狀況如何取決于人的素質和意識。意識是行動的先導，公眾生態文明意識強烈與否將直接影響生態正義的效果。西北地區生態正義的實現，需要牢固樹立民眾生態正義觀念，倡導生態文明行為。自然稟賦的差異以及應對生態風險能力的不同使西北地區現代化不能直接照搬東部發達地區工業化的模式，更不能以GDP總量作為其現代化的標準，否則只會使西北地區脆弱的生態環境雪上加霜。西北地區在改造和利用自然時應拋棄“以人的需要為中心”的傳統思想，舍棄腐朽思維，秉持敬畏自然之心和人與自然和諧共處的新理念。“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”〔10〕，要擺脫輕視自然環境和浪費自然資源的觀念，尊重自然界所有物種的權利，建立起生態理性，消除物種歧視和生態非正義現象。同時還應該清醒地認識到，人與自然關系的矛盾事實上只是人與人關系矛盾的表征，換言之，人與人關系的矛盾沖突才是人與自然關系矛盾沖突背后的始因，現實生活中人對自然的實踐關系，無時無刻不顯露著人與人之間的物質利益關系。因此，西北地區在處理人與自然關系時不能偏袒任何一方，既要反對人類對自然所持的“工具價值論”，也要避免陷入“生態至上論”而忽視社會生產生活需要，只有實現西北地區人與自然關系、人與人關系之間的雙重和解，才是生態正義所要達到的最終目標。另外，新時代西北地區還需按照“美的規律來構造”〔11〕生態正義新秩序，相關部門應加大對西北地區的教育投入，從娃娃抓起，將生態正義理念貫穿到教育過程的各個環節，營造全區域人民群眾共同參與生態正義行動的氛圍。要推動新時代西北地區生態正義，樹立牢固正確的生態正義觀，就必然要堅持以馬克思主義基本原理為導向，轉變我們看待世界的方式，在合理獲取自然資源的同時做到愛護自然、保護自然，在此基礎上才能掃除制約新時代西北地區生態正義的思想障礙。

(二)統籌區域協調發展

“縮小收入差距，實現分配正義和利益均衡是有效解決西北地區生態正義問題的安全閥”〔12〕。目前，西北地區迫于經濟發展的壓力，可能會接受來自發達地區的工業轉移，這會造成兩者之間的環境利益失衡和生態非正義問題。因此，建立完善的市場經濟體制和生態補償制度，對縮小西北欠發達地區和東部發達地區差異經濟結構以及平衡生態權益、生態利益有著極大意義。

1.完善市場經濟體制，確保西北地區資源要素公平交易

市場經濟體制本身具有自發性和盲目性，政府調控不及時、不完善就會引發人們對于利益的過度追尋。西北地區資源要素對于工業成本有著舉足輕重的作用，采取措施防止要素價格過高十分必要，但過低的資源要素價格勢必會對西北地區經濟形成不平等的價格擠壓，只能通過大規模的開采自然資源來彌補，這樣就會造成生態資源不必要的浪費。因此，政府應該更進一步完善市場經濟體制，更加凸顯市場經濟在資源配置中的決定作用，讓市場主導產品要素的價格，消除東西部地區產品要素不平等的市場地位。在公平的市場交易機制中，資源要素使用者付出了環境成本，不僅能讓其節約珍貴的自然資源、減少甚至杜絕揮霍浪費，還能進一步體現自然資源的價值，在價值層面保護生態環境。

2.完善西北地區生態補償制度，構建公平的生態治理結構

對自然條件惡劣、生態脆弱的西北地區來講，生態補償制度不僅有助于恢復西北地區人民群眾的身心健康，修復西北地區日益嚴重的生態問題，還能充分調動西北地區群眾保護生態環境的積極性，增強他們對環保事業的支持。目前，我國西北地區生態補償制度還不完善，例如對因開發利用西北地區礦產、森林、湖泊等自然資源而造成的生態破壞，由于種種原因無法形成公正的補償方案，這不僅讓牟利者逃避了應該承擔的生態責任，也不利于西北地區生態環境的修復，一定意義上還加重了東西部地區之間的生態非正義。所以，必須建立、健全生態補償制度，嚴格按照“誰開發、誰保護、誰受益、誰補償、誰污染、誰付費”的原則，建設資源節約型、環境友好型社會，推動新時代西北地區生態正義建設向好發展。

(三)加快科學技術合理運用

科學技術是一把雙刃劍，如果人類在開發利用自然時不能合理運用科學技術，就容易使人類把自己視為大自然的征服者和統治者，從而容易使科學技術扮演著生態危機推波助瀾的“替罪羊”的角色。但人類社會發展離不開現代化建設，而要進行現代化建設，實現生態正義都離不開科學技術的發展，否則只會陷入烏托邦式的“生態幻境”。為此，人們在利用科學技術開發、改造自然獲取生產生活資料的同時，一定要規避由此帶來的生態破壞和環境污染。中國特色社會主義進入新時代，科學技術越來越發揮著第一生產力的作用。馬克思、恩格斯曾多次說過科學技術在推動經濟社會發展中的巨大作用。馬克思說：“廢料的減少，部分地要取決于所使用的機器的質量。……究竟有多大一部分原料變為廢料，這取決于所使用的機器和工具的質量”。〔13〕科學技術可以“使原本作為廢棄物的各種生產中產生的廢料，以一種新的形式被再次投入到生產中”〔7〕。恩格斯說：“社會上一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”〔14〕。不言而喻，解鈴還須系鈴人，科技進步過程產生的生態破壞和環境污染，還是要通過科技進步去解決，而且每次科技進步都會進一步擴大生產資料的使用范圍，讓更多的廢料變為原料。由此可見，科學技術仍然是解決生產力發展并同時兼顧解決生態環境問題和實現生態正義的重要支撐力量，西北地區實現生態正義和建設生態文明“應當破除非人類中心主義思潮所主張的以生態為本位的觀點，定位于人類的整體利益和長遠利益”〔15〕。

實現新時代西北地區生態正義，要拋棄資本邏輯控制下的技術和工業模式，要尊重自然，善待自然，發展生態科技，改進技術，發展清潔生產。比如，隨著信息技術的發展與普及，網絡為環境監測提供了便利，因此可以利用“互聯網+”、大數據分析的手段對環境資源數據進行監測，這已經成為應對環境管理難題的有效途徑。因此，一方面要在社會主義制度下發展科學技術，大力提高生產力，提高西北地區人民的物質生活水平，緩解人民群眾的經濟困難和生態困境，并防止為追求經濟發展而對自然資源所采取的破壞性開發；另一方面，要增加對生態改善方面的科技投入和研發，提高應對環境污染和參與環境治理的能力，且對資本邏輯下科學技術的運用進行必要的控制、監督和約束。在此基礎上，科學技術才能在既追求經濟發展又在自然界的承受能力范圍之內改造自然、利用自然，才能有效地促進生態正義。

四、結語

作為生態文明的本質特征，簡單來說，生態權利、生態利益的實現就是生態正義。新時代西北地區生態正義是促進區域公民生態合法權益的重要舉措，也是我國全面進行生態文明建設的重要手段。自然是人類之母，人是自然之子，實現新時代西北地區生態正義必須從轉變價值觀念、統籌區域協調發展以及加快科學技術合理運用這三個方面著手，以推動新時代西北地區生態正義的現實需求，維護人們的生態權益。