建設項目竣工環境保護驗收過程中的技術問題探討

常越亞

上海市環境保護事業發展有限公司

0 引言

根據新修改的《建設項目環境保護管理條例》以及《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》，建設項目竣工環境保護驗收行政許可改為由建設單位自主驗收，進一步強化了建設單位的環境保護“三同時”主體責任，并規范了竣工環境保護驗收的程序和標準[1]。

建設項目竣工環保驗收是對主體工程和環境保護設施建設情況進行驗收[2]，結合相關要求，收集工程相關資料，進行現場勘查，編制監測方案，對建設項目污染物達標情況、污染治理效果、環境管理水平等多方面進行整合，發現問題及時改進，最終編制環保驗收監測報告。

通過總結建設項目竣工環保驗收工作全過程中各環節需要注意的問題，幫助企業在自主驗收過程中規避風險，對于企業自主竣工驗收具有一定借鑒作用。

1 建設項目竣工環境保護驗收全過程各環節需注意的問題

1.1收集資料

收集項目資料，包括但不限于建設項目環境影響報告書（表）及其批復，項目設計圖紙（終稿），土建工程竣工報告、污水納管證明以及其他材料等，從而對項目情況有一個基本了解。

1.2現場踏勘

按照建設項目環境影響報告書（表）及其批復的要求，在現場踏勘過程中，分別從建設項目基本信息、廢水、廢氣、噪聲、固廢等五方面逐一核實主體工程及配套的環保設施情況[3]。

1）建設項目的基本信息應包括主要經濟指標、項目地址、企業員工數量、生產時間、主要產品、工藝流程及生產設備等。

2）廢水是否做到“清污分流和雨污分流”，其排污口及標識牌是否符合規范化要求。查看廢水流向及廢水處理設施，廢水的實際流向、處理工藝及處理能力是否符合要求，并按照建設項目環境影響報告書（表）批復要求及最新的國家或地方標準確定廢水污染因子[4]。

3）廢氣的類型和廢氣處理設施，各環節廢氣是否有效收集，排氣筒的高度、管徑尺寸以及采樣監測孔是否符合廢氣監測技術規范。

4）需要了解廠界內主要噪聲源，廠界外企業、道路等產生的噪聲源，環境敏感保護目標等情況。

5）固體廢物主要包括一般工業固體廢物和危險固體廢棄物。查看固廢暫存間和危廢暫存間的布置是否符合規范要求，進出庫的臺賬與固廢處置合同中的固廢類別、數量等是否相符。

現場踏勘中，若發現建設項目的建設地點、主要產品及規模、工藝流程、配套環保設施等發生變動，則需要核查相應的申請報告和批復文件，確定其變更的合法性，對于未按要求申請變更的，則應向環境保護行政主管部門報告，按其處理意見繼續下一步工作。

潼關一帶商代隸定國，稱桃林。周代為畿內地，隸虢國，稱“謂汭”。春秋時稱桃林塞，隸晉。戰國，秦厲共公二十四年（前453）隸魏。秦惠文王六年（前332），置寧秦縣，屬寧秦縣轄地。漢高祖五年（前202），設船司衙門，專管黃、渭河水運、船庫，后以船司空官名為縣名，隸京兆尹。新莽始建國元年（9），改船司空縣為船利縣，隸后承烈郡。東漢復名船司空縣，隸司隸校尉郡。建安十八年（213），船司空縣并入華陰，隸京兆尹。后經三國、魏、晉275年均屬華陰縣。北魏永熙三年（534），屬定城縣，隸華州華山郡。西魏時定城縣并入敷西縣，直至北周。

2 確定驗收監測方案

2.1 建設項目基本概況

簡述建設項目的位置及范圍，任務來源，環境影響報告書（表）的編制時間、編制單位，環保部門的批復時間等，并確定項目是全部驗收還是分階段驗收。

2.1.1 驗收監測依據

國家或地方現行有效的建設項目竣工環境保護驗收辦法和技術規定；與項目有關的建設項目環境影響報告書（表）和環保部門的批復；相關的監測技術規范和方法標準；其他相關的情況說明等文件。

2.1.2 生產工藝簡介

簡述主要原輔材料、主要生產工藝的原理、流程和產污節點等，并附生產工藝流程示意圖。

2.1.3 污染防治措施

主要包括建設項目所涉及的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物的來源及產量，處理或處置方式，以及對應的環保設施，或用圖表列出。

2.1.4 建設項目環境影響報告書（表）意見及其批復的要求

2.1.5 竣工環境保護驗收監測執行標準及總量控制

驗收監測執行標準包括環境質量標準、污染物排放標準及監測分析方法等，以建設項目環境影響報告書（表）所依據的標準及批復要求為準，若國家或地方頒布新的排放標準或某污染物排放限值時，應執行新標準或新限值。

總量控制按該項目環評批復執行，批復中未要求的應落實地方政府要求；地方政府未要求的則不需執行，提出要求的則按相關要求執行。

2.1.6 驗收監測內容和質量保證

1）驗收監測內容包括廢水、廢氣排放口、廠界噪聲或受影響的環境敏感點的監測點位、監測因子、采樣頻次、分析方法和質量控制。

2）相關示意圖包括廢水、廢氣流向及噪聲監測點位示意圖等。一般監測點位示意圖符號如下：廢水用★表示，地下水用☆表示；廢氣用◎表示，無組織排放用○表示；噪聲用▲表示，噪聲敏感點用△表示；固體廢棄物用■表示。監測點位圖和監測結果表里的序號相一致。

2.2 編制驗收監測報告

現場監測應滿足生產負荷75%以上，水泥工業80%以上，因此在驗收監測方案的基礎上，需要補充以下內容：（1）驗收監測結果及分析評價；（2）建設項目環境影響報告書（表）批復落實情況；（3）驗收監測結論與建議；（4）建設項目環境保護“三同時”竣工驗收登記表；（5）附圖，包括項目地理位置圖、行政區域圖、總平面布置圖、環境功能區劃圖及監測點位圖等；（6）附件，環評批復、納管協議、危險廢物處置協議等；（7）企業生產負荷及生產設備運行情況等相關證明材料。

在編制報告過程中，以下細節問題需要特別注意：（1）報告項目名稱由建設項目環境影響報告書（表）及其批復確定；（2）監測數據的小數點保留位數要一致；（3）廢氣的標干風量與風機銘牌的風量相匹配。

2.3 形成驗收意見

一般情況下，為提高驗收的有效性，建設單位在提出驗收意見的過程中會成立驗收工作組，該工作組可以由施工單位、設計單位、環評編制機構、監測單位及技術專家組成，代表的范圍及人數自定。

驗收意見包括工程建設基本情況、工程變動情況、環保設施落實情況、環保調試效果、工程建設對環境的影響、驗收結論和后續要求等方面，驗收結論應明確該項目環保設施是否驗收合格。

3 結論

本文梳理了建設項目竣工環境保護驗收全過程，通過前期資料收集、現場勘查、確定驗收監測方案、編制驗收監測報告、形成驗收意見等方面，分析了各環節應重點關注的問題，幫助企業在自主驗收過程中規避風險，對于企業自主竣工驗收具有一定借鑒作用。