我國農村社區治理存在的問題及對策

宋 凱

（海南大學馬克思主義學院，海南 ?？?570100）

2017年10月18日，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉村振興戰略是“三農”問題的總抓手［1］，“三農”問題的核心要素是農民，在農村社區采取合理有效的治理方式是提升農民幸福感的現實需要。因此，農村社區治理問題便是實施鄉村振興戰略時面臨的重要基礎性問題之一，同時鄉村振興戰略為我國當代農村治理提出了新的要求。

1 農村社區概述

1.1 農村社區的概念及由來

農村社區是由居住在農村的一定數量和質量的人所組成的具有廣闊的地域環境、呈松散的聚居形式、以從事農業生產為主的相對完整的社會區域共同體。

農村社區形成于原始農業的產生時期，隨著原始農業的不斷發展，人類在相對固定的土地上通過種植農作物獲得可靠的生活資料，人類也逐漸適應了相對穩定的生活和居住環境，于是人類定居下來，形成最原始的村落，產生了早期的農村社區，這也是人類歷史上最早出現的社區形式［2］。自此，農村社區經歷了原始農村社區、傳統農村社區和現代新型農村社區3個發展階段。

1.2 我國傳統農村社區概念及特征

我國傳統的農村社區是指以一定的地理區域為界限，以農村居民為主體，以農業生產為經濟活動基礎，具有血緣、地緣關系，社會關系較為封閉，設施、組織制度完善的農村社會生活共同體［3］，發揮著村民自治、農村建設、村務管理、服務村民和經濟發展等重要功能。農村社區有別于城市社區，其基本單位是村落，是以村民居住點為中心，將各類臨近的服務設施聯合起來的相對獨立的范圍和地理區域；其社會結構相對簡單，專業分工相對較弱，成員之間有較強的關系紐帶，文化單一且不易變化，傳統觀念濃厚。鄉賢長老搭配鄉約民俗是維持社區秩序的重要方式。傳統農村社區在我國歷史上發揮了重要的作用，寄托了一代又一代人的鄉愁，是游子心靈的歸宿。隨著時代的發展，傳統農村社區已經不再符合我國發展的現實需要，以鄉村振興戰略為背景的新型農村社區的建設與發展將逐步走上歷史舞臺。

1.3 現代新型農村社區概念及特征

在鄉村振興戰略背景下，新型農村社區是指以提高農民幸福感為目標，以農民自愿為原則，根據人口數量、地域面積、價值觀念等現實因素，由一個行政村或者由若干行政村合并，統一規劃、統一建設而成的新型社區［4］。依據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出的“合村并鎮”計劃，自2018年起，一大批符合“搬遷合并”的村莊進行了搬遷合并，并且將繼續擴大范圍。然而，新型農村社區不是對舊村莊的翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要在農村營造一種新的生活形態，為農民創造生態宜居、鄉風文明、物質充裕、基礎設施完善的生活環境。與傳統的農村社區不同，在產業結構上，新型農村社區不僅要以農業產業為基礎，而且要實現產業集聚，將工業和第三產業與農業農村銜接起來［5］；在運行規則上，不僅以鄉約民俗作為維持鄉村秩序的基本準則，更加注重社會主義法制的作用；在居住環境上，人們不再追求獨門獨院，而是引導農民到社區居住，集中享受城市化生活氛圍，同時又不遠離耕地。這就要求科學規劃布局，進一步提高土地利用率，優化生態環境，發展農村經濟，擴展農民就業渠道，以使農民群眾共享習近平新時代中國特色社會主義物質和精神文明成果。總之，鄉村振興戰略背景下新型農村社區的建設目標必然是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，不同于傳統村莊，也不同于城市的新型社區。

2 當前我國農村社區治理存在的問題

提高農村社區治理水平是鄉村振興戰略的重要內容，也是提升廣大農民幸福感的現實需要。近些年，隨著鄉村振興戰略的全面推進，廣大的農村地區發展勢頭良好，城鄉差距不斷縮小，新型農村社區蓬勃發展。然而，農村社區規劃缺乏科學性，農村人口流失嚴重，農民文化素質偏低，成為當前農村社區治理中必須面對的三大難題。

2.1 農村社區規劃缺乏科學性

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，“三農”問題和農業農村現代化發展得到各級黨政部門的普遍重視，農村迎來新的發展機遇，同時也向農村社區的規劃建設提出了更高的時代要求，并暴露出一些現實問題。首先，在政策制定方面缺乏全局意識。新型農村社區建設并非一村一鎮的各自為戰，而是要將相關區域的村鎮整合起來并建立統一的生活保障體系。部分地區在新型農村社區建設方面存在“碎片化”現象，部分與整體不能高效銜接，使得部分農村社區孤立發展，未能融入地區的整體發展體系中，不僅易造成資源浪費，而且不利于地區和諧發展。其次，部分地區各級政府未能實現良好的溝通，導致下級政府對上級政府的整體發展規劃理解不到位，機械性地落實上級政策，缺乏執行彈性，或者過于靈活地執行政策，致使上有政策、下有對策，從而破壞了整體規劃效果。最后，未能充分考慮農民的意愿。部分地區急于求成，忽視了農民群眾的主體地位，急于完成上級任務，而未能結合當地特色和歷史傳統，甚至頻繁改變發展策略，從而使農民群眾產生逆反心理，對新型農村社區的建設造成不利影響。

2.2 農村地區人口流失嚴重

第七次全國人口普查結果顯示，截至2020 年11 月1日，居住在城鎮的人口占比63.89%，居住在鄉村的人口占比36.11%，與2010 年第六次全國人口普查相比，城鎮人口比重上升14.21%。一方面，城市擴建、現代化經濟高速發展，顯示了我國城鎮化建設進程的歷史性成就；另一方面，農村人口的占比變化展示了大量農村勞動力流向城市，導致農村“空心化”的無奈。人口是社會生產力的構成要素，是農村社區存在和發展的前提，農村人口流失是農村社區治理無法回避的問題［6］。當前，我國城鎮化建設不斷推進，大多數農村地區就業崗位少，工資收入低，工作環境差，其經濟發展水平與城市還有較大差距。在現實生活中守著“一畝三分地”辛勤勞作已不能挑起養家糊口的重擔，許多農村青壯年不得不選擇背井離鄉到城市尋找機會和更高收入的工作，從而帶來一系列問題。例如，留守兒童的教育問題和心理問題、空巢老人的生活起居問題；受多方面因素影響，農村光棍漢的數量飆升，天價彩禮擁有了市場。鄉村振興的根本力量是農民［7］，農村經濟發展的主力軍是農民，農村社區治理的主體是農民。農村人口流失問題得不到緩解，勢必會對農村地區的發展造成不利影響。

2.3 農村社區文化相對落后

農民是構成農村社區的主體，提高農民群眾的文化素養是推進鄉風文明建設的重要內容，關系到鄉村振興的成敗，同時也對新型農村社區治理有著重要影響。然而，由于多方面因素的影響，大多數農村地區長期處于社會發展的邊緣化地帶，農村教育水平相對落后于城市。農民群眾的文化素質普遍偏低，閱聽能力和學習能力相對較弱，而且受傳統思想影響嚴重，農民相對較少接觸新思想、新事物，導致農民群眾對社會發展動向了解不足，對國家大政方針的關心程度不足，社區主人翁意識不強［8］。這便導致農民群眾普遍存在自卑與自大心理，遇事常以“農村人”自居，不利于農村社區的文明建設和有效治理；鄉賢長老搭配鄉約民俗構成維持農村社區秩序的重要力量，許多農民群眾逆來順受，對社區公共事務缺乏參與熱情，不利于農村社區的有效治理和民主發展；陳規陋習延續使封建迷信思想有所抬頭，嚴重毒害著農民群眾的精神世界。因此，落后的農村社區文化會阻礙社會主義核心價值觀的傳播，妨礙政府政策的落實，甚至嚴重阻礙鄉村振興戰略實施進程。

3 我國農村社區治理改善對策

農村社區治理并沒有統一思路和模式。本著為農民群眾謀福利的初心，正確面對社區治理存在的問題，并探討其治理措施，建設新型農村社區，是鄉村振興戰略大局的題中應有之義。在農村社區治理中，應科學制定發展規劃，解決人口流失問題，提高農民群眾的文化素質。

3.1 科學制定發展規劃

以現實為依據，以服務農民群眾為根本落腳點，從實際出發制定科學合理的發展規劃，對于農村社區治理具有重要意義。首先，要擁有全局意識。在農村社區治理中遵從整體性原則，戰略與策略要相互配合，戰略上長遠把握發展方向，策略上及時調整工作內容。其次，各級政府要建立良好的溝通機制，以便能精確、及時地傳達農村社區發展的戰略精神，防止下級部門生搬硬套或誤解上級政策。再次，要充分尊重農民意愿，使農民樹立主人翁意識，積極發揚基層民主，建設農民與政府溝通的“橋梁”，減少一刀切的行政命令。尤其在進行村莊合并時，不僅要考慮人口數量、地域面積等外在條件，而且應充分考慮鄉村之間的歷史糾葛、價值觀念及風俗習慣等內在因素。最后，要遵循因地制宜原則，一方面基層黨政機關要尊重鄉約民俗，與廣大農民群眾共同探索符合當地現實的民主自治方式［9］；另一方面要依據當地地理環境和自然資源合理規劃農村社區藍圖，建設水、電、暖等基礎設施齊全的生態宜居社區，并將社區建設融入當地旅游業中，以使社區“美麗”“創收”兩不誤。

3.2 解決人口流失問題

農村社區治理離不開農民的參與，鄉村振興戰略離不開農民的支持，農村人口流失問題成為農村發展過程中亟待解決的問題。在鄉村振興戰略如火如荼進行的當下，城鄉差距大這一問題得到緩解，但是并未完全解決。城鄉差距最突出的表現在于我國城鄉經濟發展不平衡［10］，要解決這一問題可從產業興旺和生活富裕入手。地方政府應結合當地優勢，積極落實國家各項優惠政策，著力構建富有當地特色的經濟結構體系；鼓勵農村青年回鄉就業創業［11］；推廣種植特色農產品，并幫助農民尋找銷路，做好產品宣傳工作，以加快農村經濟發展，在一定程度上可以使農村人口回流。然而，經濟發展水平并非衡量城鄉差距的唯一標準，農村的定位本身就不同于城市。農村之美在于青山綠水，因此生態美好、鄉風文明、生活舒緩才是農村社區真正的美麗之處，也是吸引人們回歸鄉村的真正魅力所在。這就要求政府和農民群眾共同努力，多方平衡，多方協調，多管齊下，在促進經濟發展的同時充分展現自身特色。

3.3 提高農民文化素養

農民群眾文化素養的提高可以有效推動鄉村振興戰略進程，尤其對農村社區治理具有積極的作用。農民文化素養的提升有助于農民群眾接受新時代思想，理解國家大政方針；有助于其思想進步，積極主動地參與社區治理活動；有利于在農村社區開展移風易俗活動。因此，要以社會主義核心價值觀為指引，政府牽頭、多方協同，抓好農村文化教育工作。例如，開設社區成人大學，并為按時上課的農民群眾頒發獎品，鼓勵農民學習；開展一些讀書會、農業知識講座等，豐富農民的知識；向農民群眾推薦德育、衛生保健和農業科技等相關書籍，培養農民群眾閱讀和自學能力；繼續鞏固和加強九年義務教育，加大財政投入力度，提高農村基礎教育水平；正確引導農民群眾參與娛樂活動，如組織一些健康的宗教民俗活動、組織各項運動比賽、組建農村秧歌隊等，使其摒棄陳規陋習，并防止封建迷信的毒害。通過上述措施打造高素質文明社區，促進鄉風文明建設，推進鄉村振興發展。

4 結語

長期以來，由于多方面原因，我國廣大農村地區處于經濟發展的邊緣化地帶，致使農村地區的科教文衛水平全面落后于城市。臟、亂、差、貧窮和落后成為形容農村地區的“關鍵詞”［12］。當前，我國社會主義建設步入新時代、踏上新征程，“三農”問題不斷得到黨和政府及全國人民的重視。在鄉村振興戰略背景下，農村和農民迎來了難得的發展機遇［13］。如何合理有效地治理承載萬千農民群眾幸福的新型農村社區，事關社會主義新農村建設的成敗，也是鄉村振興戰略的重頭戲之一。在農村社區治理與發展過程中，要以黨和政府為主導，樹立大局觀念、科學規劃布局，并在政策的制定與執行中充分考慮村民之間的感情紐帶和鄉約民俗的作用；以農民群眾為主人翁，提升其文化素養，鼓勵其參與社區治理；農村社區需找準自身定位，不盲從于城市，要結合自身優勢，展現獨有特色［14］；需要農村志愿者及社會各界人士的鼎力支持，多方協調，密切配合，最終切實提高農村社區的治理水平，推進社會主義新農村建設，加快鄉村振興戰略實施進程。