新時代縣域經濟高質量發展的路徑
——以重慶市黔江區為例

田 富

（中共重慶市黔江區委黨校，重慶 409003）

回顧我國的發展歷程，在不同歷史時期，黨中央都會確定不同的發展重心和目標。中華人民共和國成立之初，我國人口規模與經濟發展水平嚴重失衡，許多工業產品的人均擁有量遠遠低于發達國家。1978 年，我國經濟總量有了較大提升，但人們的生活依然貧苦，技術水平較為落后，集中力量發展工業，尤其是重工業，加快了發展速度，提高了經濟總量，夯實了國民經濟發展的基礎。2010 年，我國 GDP 總量超過日本。2017 年，我國 GDP 總量已經穩居世界第二位，黨的十九大報告適時提出我國經濟發展方式的轉變，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。重慶市黔江區是縣域經濟發展的典型代表，經濟基礎薄弱、歷史包袱重，高質量發展的路子長、擔子重，因此需要牢牢把握高質量發展的根本要求、工作主線、基本路徑和具體著力點，做到全局和一域相配套，治本和治標相結合，漸進和突破相接，以高質量工作推動高質量發展。

1 重慶市黔江區經濟發展現狀及主要成效

黨的十八大以來，重慶市黔江區貫徹落實中央脫貧攻堅部署要求，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，發揚“寧愿可干，不愿苦熬”的黔江精神，堅持問題導向和目標導向，推動黔江經濟發展進入新常態，取得了一系列的成效。

1.1 黔江經濟發展現狀

2020 年是“十三五”收官之年，也是黔江建區20 周年。在“十三五”期間，黔江區地區生產總值年均增長5.8%。2020 年上半年增長0.1%，前三季度增長2.6%，全年增長3.9%［1］。從指標上看，黔江區基本做到經濟增長與居民收入增長同步。2020 年，黔江區地區生產總值248.0億元，一般公共預算收入26.1億元，年均增長4.2%；非稅收入63.5 億元，到位招商引資資金480.0 億元；銀行存貸款余額637.6億元，金融機構56家，重慶OTC掛牌企業40家，保費收入54.6億元，處于渝東南首位；市場主體突破5 萬戶、科技創新指數34.4%；保障和改善民生財政投入246.0 億元，全區65 個貧困村全部銷號，11 741 戶45 132名貧困人口全部脫貧。在武陵山區域中心城市對比中，黔江區經濟總量占區域經濟總量的14%，在區域內排第5位。在渝東南武陵山區城鎮群對比中，黔江區經濟總量占區域經濟總量的17.8%，在區域內排第2位。截至2019年，黔江區共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位10 377 個，與2013 年第三次全國經濟普查相比，增長214.5%；從業人員11.62萬人，增長44.7%；產業活動單位11 082個，增長182.1%；個體經營戶47 390個［2］。

1.2 “十三五”時期主要經濟發展成效

近年來，黔江區正處于重要的戰略機遇期和轉折期，國家、市級多次將黔江列為片區中心城市來做發展規劃，強化了黔江作為片區核心城市的基礎功能和帶動能力，在基礎設施、工業發展、城市建設、公共服務等多方面得到顯著增強。

一是發展方式積極轉變，發展質量不斷提高。黔江區城鄉居民人均可支配收入年均增長8.8%，高于重慶市平均水平；累計減免稅費近10億元，完善產業扶持辦法，企業發展活力進一步增強，市場主體總量近4.8 萬戶，新增城鎮就業近10萬人；營商環境持續改善，三磊玻纖、海通繭絲綢全產業鏈、永輝超市、三塘蓋國際康養旅游度假區等一批大項目簽約落地。

二是“工業強區”穩步推進，創新能力大幅提升。黔江區材料、紡織、環保、食品四大產業園建設成效初顯，煙廠易地技改和新希望100 萬頭生豬產業化項目開工建設，年產40 萬t 無堿玻纖、維美地毯、通威光伏發電和嘗必樂食品等項目先后投產運營，工業增加值年均增長5.7%，培育規模擬上工業企業31家；工業園區建成區面積25 km2，投產企業95 家，被評為重慶市特色工業園、農產品加工業示范園；實施以智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，科技型企業數量331 家，高新技術企業數量23家、占渝東南的49%，市級以上科技服務機構數量達到23個，國家級雙創平臺數量達到5家。

三是“旅游大區”推進有力，品牌效應持續增強。2020 年黔江區實現旅游綜合收入483 億元，年均增長29.5%。濯水景區成功創建5A 級，三塘蓋國際旅游康養度假區開工建設；新創建城市大峽谷、神龜峽、愛莉絲莊園、水車坪等4A級旅游景區6個。黔江區獲評全國旅游服務標準示范區縣、首批市級全域旅游示范區，小南海新建村獲評全國第二批鄉村旅游重點村，濯水風雨廊橋獲評“世界第一風雨廊橋”，濯水古鎮入選“新重慶十大文旅地標”和首屆40 強重慶文化旅游新地標名錄，黔江區旅游業的競爭力和影響力明顯增強。

四是“城市靚區”持續深化，城市品質明顯提升。黔江區成功創建“國家衛生區”，城市建成區面積拓展到27.6 km2，常住人口城鎮化率提高到52.2%。新黔大道、黔永大道、老城北部環線、官壩人行天橋等建成投用，恢復、改造和新建停車位2萬余個。建成投用人民公園、黔龍公園、民族廣場，城市建成區綠地面積達1 084.3 hm2。30 余家機關事業單位入駐新城，新增商品住房產權登記145.8萬m2，新城人氣商氣加速聚集。

五是脫貧攻堅成效顯著，產業振興示范引領。黔江區65個貧困村全部銷號，成為重慶市及武陵山連片貧困地區中首批通過國家評估驗收的脫貧摘帽區縣之一；成功申創全市鄉村振興戰略綜合試驗示范區；現代山地特色農業加快發展，連續12 年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，蠶繭產量連續9年居重慶市第一；新型農業經營主體不斷壯大，累計培育農業產業化龍頭企業53 家、農民專業合作社1 430個；建設“四好農村路”2 364 km，實現“六個100%”目標；建成農村飲水安全工程4 553 處，農村集中供水率達到95.5%，自來水普及率達到80%。

2 重慶市黔江區經濟發展中面臨的問題

黔江區處于“三期疊加”的轉型過渡期，即增長速度換擋期、發展方式轉換期、遺留問題消化期，其原因有結構性原因、周期性原因、體制機制原因、發展觀原因。

2.1 經濟恢復基礎不牢

從國內經濟發展的形勢來看，經濟恢復的基礎還不牢固，長期存在的結構性矛盾依然突出。黔江區屬于渝東南喀斯特地區，本身的經濟基礎較為薄弱。2020年，黔江區經濟發展受到疫情的沖擊，第一季度整體經濟運行負增長，地方債務風險較高。如何能夠推動改革創新，保持經濟運行在合理區間，對黔江區是一個挑戰。

2.2 特色產業增收乏力

對于農業型、山區型區縣來說，發展產業尤其是農業產業是推動地方經濟發展的關鍵舉措。黔江區特色產業發展以烤煙、生豬、蠶桑為主，種植烤煙2 133.33 hm2，產煙390 萬kg；建有優質桑園基地4 866.67 hm2，產業的整體覆蓋面較為廣泛［3］。在發展產業過程中，政府重點通過基礎設施建設、生產補貼、統籌整合及嚴格獎懲等方面推動產業發展。但是，從黔江地方家庭收入結構來看，75%農戶家庭收入結構中農業產業收入占比不到10%，一個家庭的主要收入來源仍然是靠外出務工收入。由于長期以來的貧困狀態和自然條件制約，難以形成機械化、規模化的高效生產模式。

2.3 農村改革推進難度大

2016 年12 月，中共中央國務院發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》。農村改革是一項具有挑戰的工作，到2020 年，農村集體產權制度改革已經步入深水區、攻堅期。黔江區前期在開展摸底調查、清產核資的過程中，存在權屬不清、邊界不明、資料不齊等問題，在部分村社區試點的基礎上，形成了一定的經驗，但也新生出許多問題。清產核資、界定成員、設置股權和建章立制都需要耗費大量的人力物力，而界定成員又是推動改革過程中最難以明確的一項。另外，老百姓對這一項工作不理解，也存在不支持的情況。

3 推動縣城經濟高質量發展的路徑

高質量發展是涉及發展方式、經濟結構、增長動力等諸多因素的系統性重大改革。推動縣城經濟高質量發展，既要把握當前發展之“形”，又要估計未來發展之“勢”，如此方能因勢利導，順勢而為。

3.1 推動農業產業高質量發展，促進產業融合

以打造現代山地高效農業為目標，促進農業穩中提質，構建綠色農業產業體系，發展一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，推進電商品牌建設。鞏固提質1萬hm2立體農業基地，力爭發展烤煙0.2萬hm2，新發展脆紅李0.27萬hm2、改造0.2萬hm2，新發展獼猴桃133.33 hm2，生豬出欄在70萬頭以上，糧食播面穩定在4.8萬hm2以上，蔬菜種植面積達到1.6萬hm2。

促進工業延鏈升級，聚焦卷煙及配套、新材料、繭絲綢全產業鏈發展。按照“招龍頭帶配套，招配套引龍頭”的思路，做好項目策劃工作。圍繞卷煙配套產業，重點策劃再生煙葉、醋酸纖維絲束等項目。圍繞玻纖產業鏈，重點策劃上游原材料供應以及下游的編織、纏繞、模壓三類項目。圍繞絲綢產業鏈，重點策劃蠶蛹食品加工、繭絲綢服裝生產等項目。圍繞生豬產業鏈，立足新希望100 萬頭生豬產業化項目、雨潤50 萬頭生豬產業化項目，重點策劃飼料加工、肉制品深加工等項目。

培育農產品精深加工，力爭3 年內農產品加工產值達100 億元，助力土特產品向旅游商品轉化，力爭新增“兩品一標”20個［4］。同時，推動旅游產業升級，開發具有地方特色的農副產品、手工藝品生產加工業態，加快發展主題酒店、精品民宿，打造具有區域影響力的旅游餐飲品牌，積極發展醫療康養旅游新業態。做活做強現代服務業，實施“名街、名店、名品”工程。構建更加多元的綠色金融機構體系，打造綠色金融創新中心。按照產業化、市場化模式，大力發展商業節慶會展活動。

3.2 推進農村改革高水平發展，促進村級有效發展

根據國家第二輪土地承包到期后再延長30年政策，積極推進農村承包地“三權”分置，因地因村制宜落實好農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，穩步推進農村宅基地退出政策落實，推進賦予農民住房財產權流轉、抵押等權能改革。積極改善農村土地制度仍然處于亦步亦趨的改革狀態，推進農村集體經營性建設用地入市，探索農村集體建設用地與國有土地同市同價［5］。分類推進農村集體資產改革，有序推進經營性資產股份合作制改革，規范農村產權流轉交易市場。擴面深化農村“三變”改革和“三社”融合，推進供銷社、合作社以股份方式相互加入，全面消除集體經濟“空殼村”，確保45%以上的村集體經營性收入在5萬元以上。2021年，黔江區爭取全面完成土地確權登記頒證，農村土地流轉率達到49%以上。

鄉村振興，動力在于不斷深化改革創新。發揮村黨組織對集體經濟組織的核心作用，加強頂層設計和改革落地，支持村級經濟組織以出租、聯營、合作等多種方式盤活閑置宅基地、農房。加快落實好耕地保護和占補平衡的政策措施，完善農村土地利用管理政策體系，保障農村一二三產業融合發展用地，加強農業設施用地和管理。深化村經濟合作社股份合作制改革，活化集體資產股權賦能，防止內部少數人控制和外部資本侵占集體資產，保障農民財產權益。

3.3 促進城市能級提升，激活城鄉要素流動

3.3.1 加速推進高效基礎設施建設。提高互聯互通水平，續建渝湘高鐵重慶至黔江段，開展渝湘高鐵重慶至秀山段、黔萬高鐵、黔遵昭鐵路和黔恩鐵路等項目前期工作。續建黔江過境高速公路，啟動黔江至利川、黔江至務川高速公路方案研究和黔江至永順高速公路前期工作。促進公共服務提檔升級，推進重慶兒童醫院黔江分院落地，民族醫院建成三甲綜合醫院，中醫院、婦幼保健院啟動建設三甲醫院。完成職教中心遷建，完工投用恒大配套中小學、黔江中學教學綜合樓、新華初級中學綜合樓、青杠小學改擴建、婦聯幼兒園教學樓、舟白小學科普樓等項目。

3.3.2 促進城鄉融合發展。優化行政區劃設置，推進有條件的鄉撤鄉設鎮。增強中心鎮集聚輻射能力，優化空間布局和要素配套，引導產業項目向資源承載能力強、發展潛力大的鎮鄉布局，建設一批特色小鎮，更好發揮集鎮承接中心城區、輻射鄉村的總服務器、總引擎作用［6］。實施鄉村建設行動，加快構建“鎮村生活圈”，以點帶面實施農民居住、公共服務、產業發展、技術資源“四個集中”，把外出居民引回來、技術人才請下來，鼓勵當地居民留下來。扎實推進“31522”鄉村振興示范體系建設，探索提煉好經驗、好做法，完善有效銜接的政策措施，帶動全域實現產業、人才、文化、生態和組織振興。

3.3.3 激發內需消費活力。加強技術引進和研發，發展一批當地特色餐飲，推動黔江雞雜等特色農副產品標準化、規模化生產，推進特色消費品牌建設，大力推動全國范圍內黔江雞雜加盟店建設。高標準、高起點規劃城市大峽谷二期項目，推進產城景文旅融合發展示范區建設。推進文化產業與旅游產業融合發展，加強文創產品、旅游商品開發，促進文旅消費［7］。辦好中國武陵山國際民俗文化旅游節、“黔江雞雜”美食文化節、中國山馬越野系列賽黔江站、中國跑客節。加大宣傳推介力度，不斷提升黔江區的對外影響力，爭取設立渝東南旅游營銷基金。