北京市信息進村入戶工程綜合管理服務云平臺的應用分析

聞 爽

（北京市數字農業農村促進中心，北京 100029）

1 信息進村入戶工程的背景、現狀和必要性

1.1 信息進村入戶工程的背景

2014年，為貫徹落實中共中央國務院《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》和農業部（現“農業農村部”，以下同此）《關于切實做好2014年農業農村經濟工作的意見》有關加快推進農業信息化建設，特別是推進信息進村入戶的部署要求［1］，農業農村部決定啟動實施信息進村入戶工程。農業部《關于開展信息進村入戶試點工作的通知》指出，以12316服務基礎為依托，以村級信息服務能力建設為著力點，切實提高農民信息獲取能力、增收致富能力、社會參與能力和自我發展能力。我國還先后印發了《信息進村入戶試點工作指南》《村級信息服務站管理辦法》等有關文件。2014年，根據《農業部關于開展信息進村入戶試點工作的通知》、農業農村部《信息進村入戶試點工作指南》相關要求，北京市被列為啟動信息進村入戶工程試點。

2015 年中央一號文件提出了“深入推進農村廣播電視、通信等村村通工程，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進信息進村入戶”的工作要求。同年，《北京市農村工作委員會、北京市農業局關于開展信息進村入戶工程的通知》指出，北京市從2015 年起在全市范圍內全面推動信息進村入戶工程。農業部《關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》要求，利用現有基礎，實施分類建設，整體推進信息進村入戶工程；全面統籌協調，整合涉農資源，夯實信息進村入戶工作基礎；做實公益服務，引導市場參與，完善信息進村入戶工作機制；統一數據標準，構建綜合平臺，實現服務聯動信息共享。

2016 年中央一號文件相繼提出“深入開展電子商務進農村綜合示范”，其中重點提出“加大信息進村入戶十點力度”。農業部《關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》指出，整省推進信息進村入戶工程。重點建設好益農信息社，確保網絡全覆蓋、服務無盲區、運營可持續。

2017 年中央一號文件又提出“全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范”，并且在當年頒布的《農業部辦公廳關于開展信息進村入戶工程整省推進示范的通知》中指出要加快益農信息社建設運營；統籌做好益農信息社的建設和運營工作，做到公益服務、便民服務電子商務、和培訓服務“四類”服務全覆蓋。同年頒布的《北京市人民政府關于培育擴大服務消費優化升級商品消費的實施意見》指出，強化北京12316三農服務熱線、221信息網等信息服務平臺功能，促進產品信息交流與供需對接。合理布局農村配送服務網點，完善農產品“進城”和電商物流“下鄉”的雙向流通體系；擴大電子商務在農村地區應用，推動電子商務和快遞服務下鄉進村入戶。

中央一號文件和市級文件相繼聚焦于信息進村入戶工程，信息進村入戶工程的重要性不言而喻。

1.2 信息進村入戶工程發展現狀

2014 年5 月起，農業部在全國啟動信息進村入戶工程試點工作，北京、遼寧等10個省（自治區、直轄市）率先挑起探索信息進村入戶工程的大梁。發展到2015年，全國16 個省43 個縣在農業部的推動下相繼加大信息進村入戶工程的試點力度，并將信息進村入戶工程體系作為全國“互聯網+三農”服務模式進行創新。2016 年，在農業部的推動下全國組織河南、遼寧等10個省（自治區、直轄市）開展了整省推進信息進村入戶工作，為農業農村提供更優質的服務。

自北京市12316“三農”服務熱線（簡稱12316 熱線）開通以來，充分整合了農業系統資源，不斷提高信息服務能力，成為政府與農民之間的“互動線”，市場與農民之間的“直通線”，專家與農民之間的“指導線”，解決了北京市農民最關心、最直接、最現實的利益問題。2014 年5 月，北京市農業局信息中心正式承擔農業部信息進村入戶工程北京市的工作，結合農業農村信息化的基礎條件，結合12316熱線，依托北京中益農信息科技股份有限公司開展標準型益農社信息建設。先在大興、密云、昌平等區開展信息進村入戶工程試點工作，經過發展逐步擴大至順義、通州、門頭溝等區，為農民提供各種公益服務、便民服務、電子商務服務和培訓體驗服務，得到了村民委員會的大力支持和農民的普遍認可，取得了顯著的效果。

幾年的實踐表明，信息進村入戶工程是縮小城鄉數字鴻溝、解決農業信息服務“最后一公里”的重大舉措。信息進村入戶可以改變農業農村生產生活方式，是推動現代農業發展、繁榮農村經濟、促進城鄉發展一體化的新興力量。

1.3 開展信息進村入戶工程的必要性

北京市農業農村信息化基礎條件扎實雄厚，但是距離農業農村部信息進村入戶工程的要求還存在一定差距，特別是無法滿足農業農村部提出的全國村級益農信息社聯網管理、農村大數據上傳等具體工作要求，急需建立具有全面整合涉農服務資源、運用先進的信息化技術手段、匯聚信息服務渠道的綜合管理服務云平臺。因此，在北京12316“三農”服務熱線綜合服務平臺（簡稱12316熱線平臺）的基礎上開發的北京信息進村入戶工程綜合管理服務云平臺（簡稱云平臺）應運而生。

第一，云平臺的建設是響應中央一號文件號召的重要抓手。2017年中央一號文件提出全面實施信息進村入戶工程，開展整省推進示范。北京市農業局信息中心在12316熱線平臺和數據資料的基礎上，通過兼容并合的方式建設了信息進村入戶工程綜合管理服務云平臺，逐步整合了現有的各種農業信息服務系統，為農業農村的技術推廣、農資管理、農產品質量把關等提供了信息通道、溝通橋梁和管理平臺。

第二，云平臺的建設能夠推動北京市信息進村入戶工程轉型升級。云平臺整合了現有的服務體系與資源，實現了對農村基本服務信息的全覆蓋。云平臺的應用可提升益農信息社的信息化水平，能夠為農業農村工作提供精準的信息與服務，并完善北京市基層農業服務體系的建設，把信息化基礎、多元的市場需求和優質的資源運用于信息進村入戶工程中，從而提升京郊信息服務水平，深入推進北京市農業信息服務“最后一公里”建設，助力供給側改革。

第三，云平臺的建設能夠進一步提升北京市農業電子政務工作的成效。云平臺能夠實現農業局電子政務業務的在線化、數據化，推動電子政務不斷深化；能夠提升農村公共服務的水平，推進農業電子商務的發展，使北京市的農業農村信息服務迎接新的挑戰、開創新的局面。

2 信息進村入戶工程的意義與目的

2.1 信息進村入戶工程的意義

目前，我國已經進入全面發展的新時期，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化全面推進，并且信息化已經成為衡量現代化水平的重要標志。沒有信息化的全面發展就沒有農業現代化的發展，沒有農村的信息化發展就沒有全國的信息化發展。因此，要加快推進農業信息化建設，用信息引領技術流、資金流，讓人才流向農村，讓農業農村搭上信息化的快車［2］。大力推進信息進村入戶工程，用現代化技術服務農業，是推進農業轉型升級、提升農業現代化水平的重大舉措。大力推進信息進村入戶工程，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。大力推進信息進村入戶工程，用現代信息技術建設農村、武裝農民，提高農民的整體素質，是激發農業農村經濟發展的重要手段［3］。信息進村入戶工程對于加快農業現代化建設，促進城鄉一體化發展、全面建成小康社會，具有重要意義。

2.2 信息進村入戶工程的目的

按照“政府引導、農業部門牽頭、吸收社會力量參與、市場化運作”的思路，構建區、村兩級布局合理、功能完善、管理規范、連續發展、便利快捷的農業信息化服務體系。同時，使12316熱線服務體系實現橫向跨省聯通，縱向延伸到農村，實現普通農民不出村，新型農業主體不出戶，就可享受到便捷、經濟、高效的生產、生活信息服務。

3 開發信息進村入戶工程綜合管理服務云平臺的需求

云平臺的建設以12316 熱線平臺為基礎，同時將益農信息社的業務功能進行整合、對接。在對12316 熱線平臺進行升級改造后，云平臺的界面效果、欄目設置、資源質量和用戶體驗等方面均有大幅度提升。在業務層面最大限度地保持原有操作使用習慣，以便管理員能夠熟練使用。同時，對原有的數據進行梳理、過濾，與業務系統對接，擴充與豐富數據門類與數據資源。開發后的管理系統力求實現各類數據資源的統一管理及用戶權限的統一分配，為提升用戶的一站式體驗提供底層支撐。此外，還要兼顧與北京通與政務大數據平臺的對接，以實現業務復用與資源共享。

4 云平臺的應用分析與功能評價

4.1 應用

4.1.1 云平臺在公益服務方面的應用。通過益農信息社信息員的宣傳，推廣信息進村入戶移動端軟件、微信端平臺，協助農民下載［4］。同時，依托12316 熱線的農業專家團隊，為農民提供遠程視頻指導，幫助農民解決農業生產中遇到的困難。農民也可自行查詢農業政策、資料等信息，實現了農民足不出戶就能了解“三農”信息。云平臺通過整合資源，提高了服務質量，實現了“信息精準到戶、服務方便到村”。云平臺的應用可成為新農村建設中重要的一環。

4.1.2 云平臺在便民服務方面的應用。云平臺可以為農民提供便民服務，如代繳通信費用，代辦金融小貸、保險、票務、醫療掛號、社保、民政福利、惠民補貼查詢以及法律咨詢等各類便民服務。通過云平臺的應用以及遍布農村的益農信息社，將各類涉農服務就近快速地送進村莊，讓普通農民不出村就可享受到便捷、經濟、高效的生產生活信息服務。逐步形成區域便民服務品牌，有效滿足不同群體的多樣化需求，對完善農業農村信息化體系、縮小城鄉數字鴻溝、推進鄉村振興、推動農業農村現代化具有十分重要的意義［5］。

4.1.3 云平臺在電子商務服務方面的應用。云平臺可以為農民提供電商服務，如提供農產品、農業生產資料及生活用品等代購服務。通過益農信息社信息員聯系農民，成立鄉村特色合作社，整合村里、區里的特色產品，在云平臺上進行統一的推廣和宣傳；主動了解相關生產經營情況及市場供求信息，并采集信息上傳到云平臺，幫助農民在云平臺銷售農副產品，提供物流代辦服務，增加農民的經濟收入，使買賣更加透明。云平臺的應用推進了農業農村電子商務的發展，使農業信息服務適應新常態、迎接新挑戰、開創新局面。

4.1.4 云平臺在培訓體驗服務方面的應用。云平臺可提供技術培訓體驗，組織各類培訓，如開展農業新技術、新品種培訓，提供農業信息技術和產品體驗，向農民傳授網購和開設網店的經驗技巧。通過云服務模式，高效整合了現有資源，提升了益農信息社的信息化服務水平，為農民提供精準信息服務，深入推進北京市農業信息服務“最后一公里”建設。

4.2 系統功能評價

4.2.1 準確把握需求。通過前期良好的溝通明確用戶需求，把握住項目業務方向，保證系統功能設計完全符合用戶的要求。

4.2.2 系統易于操作。在功能設計過程中，考慮到用戶的操作體驗，將邏輯復雜的業務功能簡化，能夠在很大程度上減少錯誤操作，節省用戶操作的時間。

4.2.3 保障系統安全。系統上線后，通過安全防護軟件、更改密碼策略、數據加密傳輸協議等多種機制提高服務器安全和網絡安全等級。經過嚴格的軟件評測和安全評測，整體指標達到了應用系統安全等級二級標準，滿足系統方面的安全性要求。

4.2.4 項目更好管理。云平臺建設項目實施計劃嚴格按照合同規定的時間進行，具體分為需求調研、需求分析、系統設計、項目交付、試運行、項目驗收、售后服務和技術支持階段，項目過程中所有文檔在監理單位的配合下準備齊全。

4.2.5 測試方案完整。項目內部測試和第三方評測分別從功能性、性能效率、兼容性、可靠性、信息安全性和安全防護等多角度進行，過程中嚴格按照軟件評測標準選擇測試用例，以確保測試方案完整性。

4.2.6 培訓方案及計劃。試運行期間，及時編寫系統培訓手冊、安裝文檔、系統維護手冊等，分別對系統用戶和系統維護人員進行培訓，培訓內容包括軟件系統功能操作和日常維護等方面，并能及時對試運行期間出現的問題進行排查，解答用戶提出的各種問題。

5 結語

隨著互聯網科技的飛速發展和移動終端的普及，手機已經走進千家萬戶，這為信息入戶工程的開展提供了有利條件。北京市信息進村入戶工程綜合管理服務云平臺的建設能推動信息進村入戶工程的轉型升級。云平臺的建設可以讓農民隨時隨地進行線上咨詢，解決農民的農業技術問題、農產品銷售問題和日常生活需求，為廣大農民提供便利，使農業信息化服務得到延伸。同時，通過云平臺的應用能收集到大量的數據，政府部門可以及時了解各村的產業發展情況、產品供銷情況、便民服務情況、培訓服務情況等，深入推進農業信息服務“最后一公里”建設，有助于供給側改革，對促進農業現代化、縮小城鄉差距具有重要意義。