農田水利節水灌溉工程運行管理措施

馬廷君

（甘肅省引大入秦水資源利用中心，甘肅 蘭州 730300）

“人多、地少、水缺”是我國的基本國情，由此，我國政府對于水資源的利用高度重視，并提出了“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的工作思路，促使我國以農業高效節水建設為主的農田水利工程建設取得了長足發展。截至2020年，我國累計發展高效節水灌溉面積0.24 億hm2。然而，農田水利節水灌溉工程的快速發展對工程后期管理工作提出了更高要求，因此，不斷強化對農田水利節水灌溉工程的運行管理研究十分必要。

1 農田水利節水灌溉工程的重要性及管理現狀

1.1 農田水利節水灌溉工程的重要性

節水灌溉是一種高效節水的農田水利灌溉方式。常見的節水灌溉技術有低壓管道輸水灌溉技術、渠道防滲技術、噴微灌技術以及地面灌溉節水技術等。不同地域由于土壤濕度、農作物種類、節水標準不同，因此，所采用的節水灌溉技術存很大差異，但無論采用哪種節水技術，其均能以最低限度的用水量獲得最大化產量或收益。

首先，提高用水效率。傳統的灌溉方式存在一定的浪費現象，加大了水資源的供需矛盾，而節水灌溉工程在灌溉農作物時，充分利用了降水、土壤水分等因素，可在滿足農作物生長需求的前提下，最大限度地降低農業生產用水量，從而顯著提高水資源的利用效率［1］。

其次，維護生態平衡。節水灌溉工程的建設可有效緩解水資源不足的情況，減少區域用水量，減輕對水資源的惡性開采，實現對地下水的有利保護，促使區域生態平衡得到有效維護。

最后，促進農業發展。節水灌溉是有目的、有計劃地進行灌溉，灌溉水量與農作物所需水量相符合。因此，相較于傳統的灌溉方式，節水灌溉工程的應用可以更好地提升農作物的年產量，從而達到農業增收目標。

1.2 我國農田水利節水灌溉工程管理現狀

農田水利節水灌溉工程是民生工程的發展要點，同時也是推動節水農業發展的關鍵。中共中央國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確指出要把水資源利用和節水灌溉當作一項重要工作來抓，這推動我國在節水灌溉工程建設方面取得了長足發展。據調查，截至2020 年，我國累計發展高效節水灌溉面積0.24億hm2，節水灌溉工程運行已經達到國家規定標準［2］。但與建設速度相比，我國農田水利節水灌溉工程在運用管理方面一直比較落后，存在許多問題。

首先，傳統的灌溉技術沖擊現代化灌溉理念。相關管理人員沒有充分認識到水利灌溉與農田產量之間的直接關系，對節水灌溉技術重視程度不夠，農田水利節水灌溉工程利用效率低、安全隱患問題頻發。同時，農田節水灌溉工程區域內的種植結構不合理，造成節水灌溉工程區無法最大限度地發揮作用，降低了我國農田水利工程的運行效率，也嚴重影響了我國農作物的產量。

其次，農田水利節水灌溉工程管理制度不健全。一些農田水利節水灌溉工程管理過程中未明確規定日常管理工作職責，即便制定了相關的規章制度，但扔存在細化不夠、粗化管理、責權不明、只建不管、執行力較弱及多用少管等問題。從當前節水灌溉工程的實際使用來看，一些地區相關技術人員對設備維修工作不夠重視，未遵循嚴格的規章制度進行規范化操作，對設備運用缺乏后期技術維護，一些設備嚴重老化，甚至部分設備“帶病工作”，設備使用不科學問題縮短了設備的使用年限，造成公共資源浪費，影響了農業生產和日常生活。另外，農民節水意識淡薄，多數僅憑經驗和傳統模式進行灌溉，造成水資源浪費嚴重。

最后，管理經費短缺，致使維護管理水平落后。由于資金缺乏，農田水利節水灌溉工程運用過程中管理粗放的現象比較突出，一些節水節能技術推廣慢，管護以及維修跟不上，水資源高效利用價值沒有充分展現，嚴重影響了農田水利節水灌溉工程作用的發揮。

2 農田水利節水灌溉工程運行管理措施

2.1 落實運行管理職責，強化運行管理成效

農田水利節水灌溉工程的長遠發展，要做到建設與管理齊抓，不僅要強化對節水灌溉工程的興修建設，還要做好工程投入使用后的運行管理工作。因此，要通過構建完善的組織管理制度，在制度的激勵與約束作用下，使農田水利節水灌溉工程運行管理職責得到有效落實，以更好地提升運行管理水平。筆者對此提出以下建議。第一，構建高效的節水監督考核機制。要控制用水總量，把節水責任分配到各級政府，包括鎮政府、村政府，并要做好對各級責任人的考核工作，做到賞罰分明，以此更好地提升地方農業部門的節水管理意識，實現對農田水利節水灌溉工程的有效管理。第二，落實節水農業發展資金管理制度。通過對資金的專項管理，明確預設出農田水利節水灌溉工程運營維護管理資金，并通過制度規范資金的使用，更好地提升節水灌溉工程運行管理成效［3］。第三，構建各部門協調配合的管理機制。農田水利節水灌溉工程建設是一項長期工作，涉及多個部門，因此，在管理過程中，必須構建各部門協調配合的管理機制，形成分級管理以及分級負責機制。按照農田水利節水灌溉工程運行的管理階段，明確分級各個部門管理責任。例如，農業部門要做好示范、推廣工作；水利部門要做好配水和灌水過程中的節水工作，推進水權制度改革；財政部門要統籌好資金安排，加強對資金使用情況的監管。通過多部門協調責任配合機制的落實，避免各部門各自為政、交叉混亂管理。同時，可以分段將農田水利節水灌溉工程的部分管理職責劃分給農民用水戶、集體及鄉鎮。在此過程中重視農民用水戶的全程參與，使農田水利節水灌溉工程運行工作接受用水群眾的監督，形成群眾參與的民主決策管理機制。

2.2 加大科技投入，提升運行管理實力

農田水利節水灌溉工程的運行管理具有點多面廣的特點，要想獲得更好的管理效果，單靠人力難以辦到，必須在運行管理中強化科技投入。為此，建議科技部門應加強高新節水技術研發，強化與地方高校之間的合作，將更多先進的技術運用到農田水利灌溉工程運行管理中。例如，可以通過自動化技術的研發應用，實現對農田水利灌溉工程運行過程的自動化監控；還可以通過遠程視頻監控、水位監測GPRS遠傳系統、大數據以及云計算等技術的運用，更好地提升農田水利灌溉工程運行管理水平。例如，筆者在實際的水庫管理方面，應用了水位遠程監控技術。通過該技術的應用可以實時對水庫水位、河流液位高度以及當地的雨量參數進行檢測，而檢測到的數據可以自動向監控中心發送，再利用監控中心將接收到的數據進行云計算分析，就可以在監控屏幕中精準掌握水庫的運行狀態，從而為水庫的運行管理提供依據［4］。與傳統人工查看監測的管理方式相比，借助水位遠程監控技術，不僅可以更好地提升監測管理效果，而且可以極大地節省人力投入。因此，在今后的農田水利灌溉工程運行管理中，有必要進一步加大科研投入，進而提高農田水利灌溉工程的運行管理水平。

2.3 加大高風險水庫除險加固，切實加強水資源保護

在農田水利節水灌溉工程運行管理中，應關注水資源保護和工程使用安全方面的工作，切實加大高風險水庫的除險加固管理，切實提升農田節水灌溉工程的使用安全質量，最大化地提升水資源的利用率。例如，要嚴格按照農田水利灌溉工程安全管理需求，落實安全管理責任，做好當地水利設施與水域及岸線的管理與保護，定期對水庫及相關水利設施進行現場實地檢查，檢查其是否存在不均勻沉降或者裂縫問題。對于壩基滲漏區以及壩體填土質量不好的水庫，要及時安排檢修維修人員進行防滲灌漿與固結灌漿方面的加固處理，以此實現對水資源的有效保護，確保農民農田水利節水灌溉工程使用安全。

2.4 引進專業人才，提高管理人員的管理能力

農田水利節水灌溉工程管理是一項專業性極強的工作，其管理工作的有效開展需要一批專業的人才隊伍，因此，要廣泛吸納人才、積極開展相關培訓，建設一支高水平、專業的管理隊伍。在引進人才方面，要秉承人本理念吸引人才，并確保用人制度完善，為人才營造良好的工作氛圍。同時，要對用人制度進行進一步優化，推行崗位工資制和競爭上崗制，通過不斷完善的硬件及軟件設施，吸引各類人才上崗。引進人才后，要定期對現有管理人員進行培訓，使其掌握現代化的相關管理知識，提升其綜合素質和管理水平。此外，管理人員自身要不斷學習先進的管理知識，利用現代網絡的發展優勢，在水利工程管理中采用網絡化、智能化的現代管理手段，提高農田節水灌溉工程管理的科學性［5］。

2.5 加大宣傳力度，普及節水灌溉知識

農田水利節水灌溉工程能否得到長遠發展，與當地農民是否能夠積極參與節水農業有直接關系。因此，在水資源供需矛盾越發激烈的背景下，加強宣傳節水農業，向地域農民普及節水灌溉知識，使地方農民能夠認識到節水灌溉工程的重要性十分必要。對此，筆者提出以下幾方面的建議。第一，強化輿論宣傳。可以充分利用微信、電視、廣播、村委會等宣傳渠道，輿論造勢，大力宣傳節水灌溉工程的重要性和必要性，從而將“節約用水、依法用水”的觀念深入地方村民群眾的內心，使農民自發地對節水灌溉工程進行維護和保護，更好地提升節水灌溉工程的利用效率。第二，典型引路宣傳。挖掘當地高效節水農業的成功經驗和典型范例，通過鼓勵典型、宣揚典型的宣傳方式，用農民身邊的事教育、啟發農民。這樣的宣傳方式可以起到更好的宣傳效果，有利于提高農民對節水灌溉工程的維護利用意識。第三，利用政策法規、規章制度、經濟手段、考核獎懲等輔助宣傳，改變地方村民的傳統用水意識，做好對農田水利節水灌溉工程的運行維護工作。第四，加強環保宣傳教育。可以通過村委會動員和下鄉走訪宣傳的方式，組織職能部門多做教育引導工作，幫助地方村民正確認識節水與環保的關系，使村民認識國家水資源短缺緊迫的問題，使村民積極參與高效節水農業，自覺做好對農田水利節水灌溉工程的使用維護工作。

2.6 加大資金投入

農田節水灌溉工程運行管理中需要建設一系列配套設施，這些均需要投入大量的經費，如果單純依靠財政經費支持可能會面臨很多困難。因此，要拓寬資金來源渠道，多措并舉。首先發揮政府公共管理職能，最大限度地獲得財政經費投入。具體來講，各級政府應該結合國家農田節水灌溉工程發展目標，拓展節水灌溉工程的融資渠道，建立管理專項基金，利用國家補息等方式爭取銀行貸款，加大地方農田水利灌溉資金投入。為了保證資金到位，可以由相關政府部門牽頭，成立資金管理委員會，保障各項投入經費合理應用到農田水利節水灌溉工程管理中。除了政府財政投入外，預算合理的農田節水灌溉工程收益，通過政策優惠的形式，吸納企業資金和其他外來資金投入分紅，甚至可以是民眾的個人資金。多元化渠道資金的投入，在一定程度上可以緩解管理資金緊張的局面。當前農田節水灌溉工程管理資金投入已呈現上升趨勢，所以，要建立投入資金落實機制，提高投入資金落地力度，保證每一分錢都能應用于農田節水灌溉工程管理中。

2.7 因地制宜制訂農田節水灌溉工程管理方案

農田節水灌溉區的農作物不是單一一種，而是多種，各種農作物所需的水量均不同。因此，在農田節水灌溉工程運行管理中，要根據農田節水灌溉區內種植的農作物種類及其生長過程中需要的用水量進行合理灌溉。所以，農田節水灌溉工程運作管理不是單純的放水澆灌，而是根據灌區內種植農作物的品種以及土壤環境，調整灌溉方案，在滿足農作物用水量的同時不浪費水資源。因此，在農田節水灌溉工程的運行過程中，要因地制宜地制訂運行管理方案，并及時根據實際灌溉情況進行相應的用水調整，從而保證農田節水灌溉工程高效順利運行。

2.8 構建水利工程監管體系

農田水利節水灌溉工程的建設與管理能否取得較好的效果，受多種因素影響，包括施工人員的作業態度、技術水平等，因此，為提高農田水利節水灌溉質量，需要構建完善的監督管理機制。可以考慮從現有工程管理人員及農民中抽取部分專業性較強的人員組成工作小組，監督工程的落實過程及效果，并使其通過跟蹤記錄的方式，對工程建設中存在的細節問題進行關注和優化。也可以引入第三方監督主體，通過媒體監督模式，發揮輿論的監督引導作用，確保社會各層面均能對農田水利節水灌溉工作引起重視，進而形成公眾監督網絡，從源頭入手對工程建設與運行中存在的各種問題進行解決，確保節水灌溉的效果更加顯著，進而提高農田水利工程的整體運營效率。

3 結語

在水資源供需矛盾越發激烈的背景下，大力推動農田水利節水灌溉工程發展十分重要。筆者認為，農田水利節水灌溉工程發展不僅需要依靠國家的大力投資建設，而且需要做好后期的運維管理工作，要加大運行使用管理中的科技投入，做好除險加固工作，通過管理人員素質能力的提高和農民節水灌溉意識的增強，更好地推進農田水利節水灌溉工程穩健發展。