生態循環農業發展舉措探討
——以延安市為例

溫 慧

（延安大學，陜西 延安 716000）

發展生態循環農業需要具備基本的農業生產條件，如一定規模的連片平地、基本的灌溉水源以及配套的水利、電力、交通等基礎設施。從陜西省延安市寶塔區、吳起縣、洛川縣等已推進生態循環農業模式生產的區縣情況來看，因采用循環模式的不同，對土地、水源和基礎配套設施的要求不同，但完全依靠涉農企業和農戶等經營主體自身來整合土地、尋找水源以及修建配套基礎設施，不僅投資過大，且質量難以保證［1］。延川縣太相寺鄉的梁家河大山工貿種養基地的負責人表示，其在建設基地之初，就基地選址、土地租用、整合以及尋找灌溉和牲畜飲用水源、道路修建、電力鋪設等均完全依靠企業自身完成，周期長達1 年，存在諸多困難，如農戶對租用土地意見不統一、土地整合難度大、水土保持困難、自然災害頻發、基礎設施修建資金短缺及質量難以得到保障等。此外，發展生態循環農業必須遵守3R原則，即減量化、資源化和再循環。處于黃土高原溝壑地區的延安市各縣在循環農業規劃過程中，化肥、農藥和農膜等生產資料的減量化技術，秸稈、糞便等農業資源的循環利用技術，風力、太陽能、水資源等自然資源的合理利用技術，需納入區域循環農業發展規劃中。

1 加快土地整合與資產流轉機制運行

1.1 根據土地類型進行平整處理

延安市政府網信息顯示，延安市針對黃土高原千溝萬壑的特殊地貌已開展治溝造地工程，通過打壩修渠、閘溝造地、墊溝覆土等措施，以求充分改造荒溝、鹽堿地等閑置地，一方面增加了延安市耕地面積，保障了糧食產量的提高；另一方面有利于生態修復以及農民生活水平的提高［2］。據統計，截至2015年，延安市平均每年治溝造地0.71 萬hm2，累計達2.85 萬hm2。延安市加快推進陜北高原大綠化規劃，將進行66.67 萬hm2長青生態林建設，治溝造地爭取完成0.33 萬hm2。以上舉措的實施為延安市發展生態農業提供了土地條件。

延安市耕地中平地較少，坡地較多且使用率不高，平整的耕地規模較小，連片程度低，不利于機械作業。首先，政府應引導耕地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地發展；應盡量根據地形進行平整度調整；應通過播種草籽、增加植被的方式改善耕地四周的生態環境，防止水土流失造成的自然災害以及可能造成的蟲災。其次，政府應因地制宜對林業用地進行優化布局，規劃和調整時應注意林業內部循環發展的可能，如林間套種循環、林業+休閑農業循環、林業+旅游業循環等模式的發展布局［3］。最后，政府要保護、合理利用草地，結合畜牧業發展規劃，制定合理的載畜量，減輕草場壓力；要做好鼠蟲害防治和毒雜草防除以及在海拔高、土層不厚、原生植被退化的草場建植半人工草地，以便為草畜業推進“牧+沼+草”循環模式創造良好的生態環境。

1.2 助力土地流轉機制運行

延安市已開展農村產權制度改革，即資源變資產、資金變股金、農民變股東，將集體耕地、林地、水域等自然資源和固定資產、經營設施等要素，折股量化給村集體和農民，再通過興辦集體經濟組織、專業合作社和引入龍頭企業等方式，最大限度地盤活了閑置資源追求經濟效益。安塞、子長、宜川、甘泉等縣陸續結合轄區實際開展了相應的“三變”改革，取得了可喜的成績。但此次改革尚未大面積開展，其他區縣農戶對“三變”改革仍處于觀望態度，流轉后的資產經營效益將直接影響未“三變”區縣農戶對此次改革的信心［4］。因此，政府應加大改革力度，對改革后的資產經營情況進行及時指導和監督，以保證盤活后的資產能為農戶帶來實實在在的收入增長。一方面要積極指導開展農村產權交易市場建設，實現縣級產權交易中心全覆蓋，同步推進鄉鎮產權交易站和村交易員隊伍建設步伐；另一方面應助力村集體經濟組織、專業合作社和龍頭企業的生產運營，為其發展提供政策、資金、管理等方面的幫助，以保證達到促進增收的效果［5］。

2 加強基礎設施建設

農業發展必須以水利、電力、交通等基礎設施建設為基礎條件，堅持資源化與循環化原則的生態循環農業更是如此。2017 年以來，延安市在原有農業基礎設施基礎上以“改善農村人居環境、統籌農村基礎設施建設和生態文明建設”為契機，硬化道路1 713 km，村莊道路硬化率達89.25%；新建和改造農村飲水工程694處，自來水普及率達94%；完成591 個村莊電網改造，安裝路燈12 751盞，農村電網改造率達92.35%［6］。但針對偏遠園地和林地的道路建設和維護、電網覆蓋以及水利設施仍需加大投資，政府應以“三變”改革為抓手，以集體經濟組織、專業合作社和龍頭企業的實際需求出發，調撥專項資金進行修建，以減少采用生態循環種養主體的經濟壓力，或者采用財政補貼的方式，鼓勵經營主體主動承擔基礎設施建設。值得注意的是，為達到資源循環利用的效果，防止基礎設施建設的重復和浪費，投建前相應部門應進行科學合理的規劃布局，如道路寬度與長度設計、電網鋪設與負荷限制等［7］。

3 提倡減量化投入與防治農業污染并舉

為了達到化肥、農藥和農膜減量化使用的目的，政府應在宣傳減量化使用必要性的同時，提高具有替代性的有機肥的生產、推廣病蟲害物理防治技術及引進生物性農膜。在有機肥生產方面，當前延安市在蘋果種植區洛川、延川、宜川等地的“果畜沼”生態循環農業模式中，推廣有機廢棄物無害化處理與資源化利用模式，確保畜禽糞污、果樹枝條等農業廢棄物基本實現資源化利用，已建成有機肥加工廠19個，年產沼氣1237萬m3、沼肥（沼渣、沼液）99.64 萬t，可為6.67 萬hm2果園提供有機肥料［8］。但這遠不能滿足有機肥需求，因此可借鑒陜西省銅川市建設有機廢棄物無害化處理與資源化利用中試基地經驗，引進“天然有機物人工快速降解”“有機全營養肥料加工工藝”和“有機全營養配方施肥”3項專利技術，利用仿生化學法促使天然有機廢棄物和礦產資源4 h 內完全降解，轉化成新型有機復合碳基營養（碳基營養水溶液），從而實現有機—無機配合緩釋。該模式為有機廢棄物面源污染治理難題的解決、土壤生態及耕地質量的快速提升、農村人居環境的改善探索出了一條有機、可持續、循環發展的綠色生態發展之路。在病蟲害物理防治方面，需根據農業農村部印發的《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，加強宣傳病蟲害農藥減量控害應用技術，大力推廣生物、物理防治和高效、低毒、低殘留生物農藥防治相結合的綠色防控技術，全面提高綠色防治效果；要堅決禁止使用高毒、高殘留農藥，有效減少化學農藥使用次數，確保農產品生產安全。在引進生物性農膜方面，目前因成本太高，在引進和運用時存在一定困難，但需時刻關注科研單位研發成果，及時將可行性的研發成果轉化為實際產能［9］。

此外，延安縣域生態循環農業的各參與主體，需分析各生產環節產生的農業生產廢棄物的資源特征，遵循產業鏈規律設計農業廢棄物資源化和再循環利用模式。例如，養殖中產生的糞便如何收集加工形成規模的農家肥，種植中產生的附加產品如何利用成為有機飼料等?？傊韬侠硪巹澁a業布局，以達到農產品生產過程清潔化和廢棄物零排放的目標［10］。同時，可借助改善農村人居環境統籌農村基礎設施建設和生態文明建設項目，提升農村治理污染的能力。