農村固體廢物管理對策建議

信彩琴 林 浩

（中共涇川縣委黨校，甘肅 平涼 744399）

黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，其中一項重點任務是要大力實施鄉村建設行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。2021年中央一號文件針對大力實施鄉村建設行動，提出開展農村人居環境整治提升五年行動：統籌推進農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施；健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施；健全農村人居環境設施管護機制；有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理；深入推進村莊清潔和綠化行動。

固體廢物污染防治顯然已經成為鄉村建設和推進農村生態宜居的重要內容。本文所指固體廢物包括在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。

1 J縣固體廢物污染防治現狀

近年來，J縣堅持以習近平總書記生態文明思想為指導，認真貫徹落實國家和省、市關于加強固體廢物污染防治工作的決策部署，全面執行關于固體廢物污染防治工作的各項法律法規，以有效防范化解固體廢物環境風險、保障生態安全為目標，建立健全環境監管體系，完善固體廢物相關領域監管銜接機制，全縣固體廢物污染防治工作取得了階段性成效。

1.1 加大治理力度，源頭污染管控效果明顯

J縣相關政府部門從建設項目環評審批入手，加大對會產生工業固體廢物以及貯存、處置固體廢物的項目管理，特別是對易產生建筑垃圾的房地產開發項目，嚴格落實“環評”及“三同時”管理制度，確保全縣新、改、擴建項目固體廢物污染防治措施落實到位。該縣嚴格按照“空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”的要求，實現固廢增產不增污和增產減排。

1.2 加大執法力度，妥善處置危險廢物

J縣嚴格落實危險廢物轉移聯單管理辦法。目前，當地某企業暫存的2.4余t在線監控分析殘液，已委托專業機構進行無害化處置；當地某企業暫存的30余t煤焦油已進行規范化轉移處置；當地各醫療機構按照《醫療廢物管理條例》要求，對醫療廢物進行聯單管理，分類收集，共有20家醫療機構分別與當地醫廢處置中心簽訂處置合同，定期收集，統一拉運。J縣扎實開展危險廢物專項整治行動，截至目前未發生固體廢物環境污染問題。

1.3 推進項目實施，人居環境不斷改善

J縣積極爭取中央和省級農村環境綜合整治項目資金375萬元，實施農村環境綜合整治項目11個，為8個鄉鎮12個村配套各類垃圾收集箱106個、吸糞車3輛、垃圾轉運車8輛、村莊保潔車99輛。該縣大力實施城區生活垃圾填埋場擴容工程，建成3個鄉鎮生活垃圾填埋場、2個生活垃圾處理站和建筑垃圾回收站，積極推行“政府+企業”購買服務模式，對城鄉環衛實行一體化管理，累計清理整治非正規垃圾堆放點924處，清理生活垃圾9.5萬t、陳年垃圾900多t。該縣目前建成廢舊農膜回收網點9處，回收廢舊地膜1 376 t，回收率81.7%，排查涉塑“散亂污”企業3戶，各類固體廢物得到有效處置，城鄉人居環境顯著改善。

1.4 強化督導檢查，監管機制逐步完善

J縣嚴格按照固危廢規范化管理考核要求和年度管理計劃，每年年底對全縣所有產廢企業進行考核，對發現的問題進行跟蹤督辦，逐一整改，督促企業嚴格執行危險廢物管理規定，落實污染防治和風險防控責任，完善“三防”設施。該縣嚴格落實生態環境部《關于實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》，安排專人負責24小時接聽“12369”環保舉報熱線，對危險廢物違法問題線索及時調查核實。對于違法企業，除按高限處罰外，還將違法企業及其法定代表人，連同主要負責人、實際控制人納入生態環境信用“黑名單”，并在媒體予以曝光。

2 J縣在固體廢物污染防治中存在的問題

盡管J縣在固體廢物管理方面取得了一定成效，但與《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）中的規定和群眾對于生態宜居、環境優美的要求相比，仍存在一些問題和不足。

2.1 相關法律法規宣傳還不夠到位

當地對新修訂的《固廢法》學習宣傳普及還不夠深入，部分企業對法律規定的具體內容并不了解。整體來看，該縣對貫徹落實《固廢法》的措施還不夠有力，整體工作水平與上級要求相比還有一定差距。

2.2 有關主體企業、單位和個人認識不足

有關主體企業、單位和個人對于開展固體廢物污染防治的重大意義和重要性認識不足，責任意識不強，缺乏對固體廢物分類、收集、貯存、運輸、利用、處置等方面的基本知識。部分產品的生產者、銷售者、使用者對可以回收利用的產品包裝物和容器等回收利用積極性不高。

2.3 固體廢物污染防治長效機制落實不到位

雖然J縣相關企業也建立了固體廢物污染防治制度，但還存在個別企業對固體廢物分類和處置不及時、不規范的問題。

2.4 固體廢物污染防治資金投入不足

由于縣級財力有限，J縣農村固體廢物治理投入資金不足，鄉村垃圾處理配套設施建設比較滯后，一些設備年久失修，垃圾填埋場、垃圾轉運站運行經費保障不足，廢舊農膜等農村固廢污染防治的長效激勵機制還不夠完善。

2.5 廢棄電器電子、鉛蓄電池等廢棄物處理能力有限

電子產品、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者尚未建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系，廢舊電子電器、電池等資源回收和集中處理渠道還比較狹窄。

3 固體廢物污染防治的建議

在今后的工作中，針對固體廢物污染防治中存在的問題，J縣要加大監督力度，綜合運用執法檢查、視察調研和專題聽取工作報告等監督方式，督促相關部門深入貫徹落實《固廢法》，進一步建立健全固體廢物環境監管體系，努力建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗鄉村［2］。

3.1 進一步強化固廢污染防治宣傳教育

J縣應充分運用各類新聞媒體，采取多種形式，加強對固體廢物污染防治相關法律法規的宣傳教育，更加注重宣傳的針對性和實效性，進一步增強全民特別是各級領導干部、相關企業負責人的環境保護意識、自主擔當意識，切實增強貫徹實施《固廢法》的自覺性，通過全方位、多層次的普法宣傳，在全社會推動形成節約資源、減少固廢、綜合利用、人人參與的良好局面。

3.2 進一步提升農村固廢管理水平

以加強農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥農資包裝、畜禽養殖糞污等固體廢物管理為重點，強化農村固體廢物日常監管力度，積極推廣使用新技術、新設備，提高農村固體廢物綜合利用率；進一步完善鄉鎮生活垃圾收集、處理系統，提高農村固體廢物利用處置水平，有效改善農村人居環境。

3.3 進一步完善危廢全過程監管機制

嚴格執行危險廢物申報制度，嚴格落實危險廢物的產生、貯存、運輸、處置全過程管控，嚴肅查處非法處置危險廢物的行為，防止危險廢物與生活垃圾混同處理。健全完善危險廢物污染防治應急預案和應急處置機制，確保危險廢物管理和處置到位，不出問題。

3.4 進一步加大環境執法查處力度

加強環境執法能力建設，積極探索和創新監管方式，通過經常性檢查、不定期突擊檢查等方式，摸清固體廢物“家底”和變化情況，及時排查隱患風險。依法打擊違法堆放、任意傾倒固體廢棄物、亂設臨時渣場、違法處置危險廢物等各種環境違法行為，確保全縣生態環境安全。