林業現代化建設下傳統管護轉型路徑探討

高 樹

（定西市巉口林業試驗場，甘肅 定西 743000）

現如今，定西市通過多年的接續努力和一系列重點林業生態工程的實施，極大提高了水土保持能力，改善了生態環境和城鄉生態面貌。國家和省上針對林業管理和保護出臺了許多法律法規，提出了不少政策規范和要求，林業管理保護政策法規體系不斷完善，可以說林業管理和保護工作開展有著強有力的法治保障，但在實際的林業管護中特別是基層林業管理工作中還存在一些問題。針對這種情況，林草部門應當高度重視、深入分析原因，對原有的管護模式進行調整優化，同時引進高水平技術人才，不斷提升林業管護工作，推動林業生態建設長效高質量發展。

1 林業管護現狀及問題

1.1 林業管護力量薄弱

定西市自然條件嚴酷，林業生態建設成果來之不易，為了確保這些森林資源可以得到有效保護，早期一些地方開展林業管護工作，只是一味地增加管護人員、嚴防死守，憑靠人多來解決林業管護中的所有問題，但在經濟、科技水平高度發展的今天來看，人工費越來越高，這種林業管護的模式和成效并不理想。究其原因主要是，管護人員增加，護林員人均管護的面積相應減少，相對應護林員薪酬有所降低，導致管護隊伍積極性不高。加之近年來精準扶貧勞務輸出，一些年輕人根本看不上這份工作，早早選擇外出務工，導致基層林業管護隊伍中大多是一些年紀偏大，知識水平、勞動能力相對較低的人員，林業管護力量普遍薄弱。由此可見，如此管理，林業管護效果自然無法令人滿意[1]。

1.2 管護經費嚴重短缺

林業管護往往需要投入大量的人力、物力，特別是資金投入，而且林業屬于公益性事業，資本投入根本無法取得明顯的經濟效益。因此，長期以來林業管護僅僅依靠政府部門資金投入，對于西北經濟發展水平相對較低的地區來說，當前在林業管理和保護工作中遇到的最大問題就是資金不足的問題。也曾有一些企業嘗試對林業管護工作進行資本投入，但定西市林地資源大部分是生態公益林，企業及社會資本投入后短期內難以取得經濟效益，顯然通過這種方式來解決林業管護經費不足的問題是比較困難的。近年來由于經濟快速發展，各類建設項目實施與林地保護的矛盾日益加大，森林資源由于管理不到位被破壞的問題時有發生，因此急需加大對林業管護的資金投入，完善林業管護設施、物資儲備等，從而提高管護水平。

1.3 缺乏現代科技支撐

如今，我們國家已經逐步提高了對于新興科技的應用，特別是南方發達地區林區里面都已經設置了森林火情、病情、蟲情“三防”智能管護預警系統，基本實現了森林資源無人、現代化、科學化管理。但在定西當地，僅有個別經濟條件較好的縣區，林草部門在重點林區布設了視頻監控及語音提示播報設備，但對于林業實時監測系統、遙感系統等由于缺乏科技支撐等原因，定西目前還停留在初步階段，幾乎沒有取得任何成果[2]。

1.4 高素質人才缺失嚴重

對于林業管護工作來說，本身有著較強的特殊性，但人們普遍慣性地認為林業管護就是簡單的森林防火等工作，因此造成配備的許多管護人員都是一些業務素質相對較低的人員。甚至還有一些管理人員由于能力素質水平不高、工作經驗缺乏，對林業管護工作的認識、領導、部署還停留在表層，缺乏深層次考慮、謀劃工作的意識，從而導致整體林業管護工作還處于較低水平。特別是縣區基層，由于林業管理層面、管護隊伍普遍缺乏高素質人才，導致林業管護工作難以高質量開展的情況尤為嚴重。

2 林業管護轉型路徑探討

2.1 調整管護隊伍結構

對于林業管護工作來說，人員力量一直都是非常重要的組成部分。因此，林草部門在進行管護隊伍組建的時候，應該確保管護人員自身能力素質水平過硬，同時還要結合實際，加大經費投入，強化對管護人員的業務技能培訓，提升其理論知識水平，增強業務實踐能力。在新形勢背景下，相關單位還要進一步加強人力資源建設，同時改善管護人員的日常工作條件，招聘選用相對年輕、素質水平較高的人員，使得整個管護隊伍的綜合實力不斷能提升，進而能夠有效推動整個林業管護行業持續進步[3]。

2.2 加強資金投入力度

開展森林資源管理和保護工作的主要目的是優化和改善現有的生態環境條件，促進區域生態系統具有更強的承載能力，同時不斷鞏固和提高原有的生態建設成果，真正實現人與自然環境和諧共生的基本目標。在這種情況下，對于林業管理和保護這個公益性事業，各級政府應當優先考慮政策傾斜和資金支持。

其一，對于林業管護的區域，應當開展全面調查，摸清森林資源家底，不斷加強管護措施，實現管理全覆蓋的目標。同時還要基于當前管理的森林資源面積、各層面項目資金來源，科學合理配置相應數量的管護人員。充分以森林資源管理“一張圖”年度更新、公益林區劃落界和集體林權制度改革成果為依據，將納入管理的森林資源精準落實到每個管護人員頭上，嚴格開展管護人員的聘用、合同管理、資源管護、考勤考核、報酬兌現等各個方面工作，有力推進管護人員選聘和管理工作的科學化、規范化，確保有限資金發揮最大效益。

其二，結合當地經濟發展的實際情況以及物價水平，合理確定管護人員的工資標準，至少讓其能夠和其他林業工種同工同酬，爭取將基層管護站管護人員工資經費由同級財政給予保障，全部納入同級基本養老保險和基本醫療保險，理順管理體制，創新運行機制，妥善化解遺留問題，努力實現管護人員社會保障全面覆蓋，進一步提高管護人員保護森林資源的積極性，讓其全身心投入到管護工作之中。

其三，政府部門應當進一步提高林業管護工作的資金投入力度，加強基層林業管護站道路、飲水、通訊、電力、廣播電視等基礎設施建設，著力改善管護人員工作條件。同時，確保每個管護站配備巡查車、摩托車等必要的交通工具，配齊完善防滅火設備，不斷提高管護站基層管理和工作能力。

其四，大力開展政策宣傳，努力營造全社會參與林業生態建設成果保護、齊抓共管的工作局面。大力鼓勵一些社會企業、公司等能夠積極自愿地投入到生態建設和林業管護工作之中，盡可能拓展融資渠道，探索收益分紅機制，逐步完善資金管理體系，對籌措的社會資本合理利用，保障各項管護工作正常展開[4]。

2.3 探索開展智能管護

當前定西市森林火情、病情、蟲情“三防”智能管護仍然處在初級階段，僅僅依靠林業部門自己的技術和資金力量，很難在短期內全面實現林業資源的智能管護。正是在這一情況下，政府部門更應該提高重視程度，鼓勵引導一些有著較強技術實力的科研機構，共同開展設備研發工作。同時，還要注重科技成果在林業管護工作當中的轉化應用，有效配合和輔助人工管護。要不斷加強森林火險預警監測，加大重點區域森林防火能力建設，完善森林火災責任體系，確保森林火災受害率每年控制在較低水平。強化火源管控和監督檢查，通過建立集高山瞭望塔、視頻監控全覆蓋、無人機巡航監測和地面人員巡護相結合的立體林火預警監測體系，實現森林火災的有效預防。同時，不斷加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和防控減災能力，落實重大林業有害生物防治責任，著力構建以遠程診斷、風險評估、除害處理、檢疫執法和責任追溯為主要內容的檢疫御災體系，建立完善以應急防控指揮、地面防治、應急防控物資儲備為主要內容的防治減災體系和以科技支撐、隊伍與裝備、林業有害生物數據庫、網絡森林醫院等為主要內容的服務保障體系。

2.4 注重引進管理人才

人才永遠都是發展的根本，沒有人才，什么工作都無法正常開展。對于林業管護工作，特別是管理層人員來說也是這樣。針對這種情況，要進一步深入實施人才強林戰略，創新林業人才管理、培養、引進、選用、流動、激勵機制，統籌推進人才隊伍建設，充分激發各類人才的創造活力，全面提升各類人才的創新創業能力，以開發培養和使用“一專兩高人才”（專家人才、高層次專業技術人才、高技能人才）為支撐，培養和造就一支與當地林業快速發展相適應的數量充足、結構優化、布局合理、持續發展的高素質林業管理人才隊伍。同時，相應提高基本待遇，讓其在本職崗位發揮最大的能動作用[5]。

3 結語

加強生態環境保護修復，加快林業生態現代化建設對于構建生態文明體系，深入實施可持續發展戰略，保障國家生態安全，促進經濟社會綠色發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重大意義。如今，我們國家高度重視林業生態的建設和發展，全社會更應該重視林業生態建設成果的管理和保護工作，基層個別地區早期由于經濟制約等因素在進行林業管護的時候，采取的方法不夠科學合理，導致產生一些問題，因此，相關部門應該引起注意，結合現狀及存在的問題，進一步調整管護模式、加大資金投入、注重人才引進，盡快推動林業管護工作實現轉型，進而促進整個林業行業快速健康發展。