規范農村集體“三資”管理 促進集體資產保值增值

楊 晉

（浙江省武義縣農業農村局，浙江 武義 321200）

為推進農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）規范管理，確保集體資產保值增值，開展農村集體“三資”管理領域突出問題專項治理，武義縣把農村集體“三資”領域規范管理作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，開展集中治理，強化審計監督，加強數智應用，確保專項治理工作落實落細、落地見效，實現農村集體“三資”管理規范化、制度化、陽光化、數智化、集成化。

1 出臺《武義縣村級事務工作流程》，探索推進“后陳經驗”數字化系統

規范村級事務工作流程，強化村干部“權力運行”的監督制約，是推進全面從嚴治黨向基層延伸，深入開展“清廉村居”建設的重要方面。《武義縣村級事務工作流程》共32條，其中涉及農業農村“三資”15條，包括資金審批支付、村級借貸款、資產與資源的發包租賃、貨物服務采購、工程建設項目發包和印章管理等，實現村級事務監管全程化、監管前置和留痕。通過駐村干部（村第一書記）進行前置審查，村重大事項如10萬元以上的工程項目，10萬元以上的借貸款需經鄉鎮班子會議討論同意。通過《武義縣村級事務工作流程》的實施，全面規范村級組織運行。把關集體資金審批支付是否按照額度限額規定的流程進行，是否有流程欠缺的情況；集體資金票據是否規范填制，是否記錄真實、內容完整、填寫規范和及時結報；票據內容是否合法合規，是否有弄虛作假違反相關的法規、制度和政策，是否按照我縣非生產性開支、工程招投標等規定執行等；票據內容是否完整、手續是否合規和附件是否齊全。按規定應納入招投標的工程項目支出、資產發包租賃收入以及借款收入等票據是否附有社員代表會議決議、合同文本、招投標文書和審批手續，工程完工結算須提供經確認的審價報告等；票據摘要和數字及其他項目是否填寫正確，數量、單價和金額、合計是否正確，大小寫金額是否相符；集體資金是否存在未批先付、大額現金支付、票據收款人和資金收款賬號收款人不一致等行為。“后陳經驗”是習近平總書記長期關注并指示推動的農村治理創新經驗，要求不斷探索、總結和推廣。今年以來，武義縣以規范村級組織權力運行和監督為核心，秉持數字化改革的理念、運用技術化手段，推進后陳經驗智慧監管系統，把村級事務32條搬到網上，實現村級事務網上辦、掌上辦。實現監督看得見、權力管得住、服務更高效、群眾更滿意。

2 制定配套管理制度，進一步規范“三資”管理運行

出臺武義縣《關于加強村級非生產性開支監督管理的意見》《關于規范村級誤工登記和報酬發放的實施意見》，通過出臺相關配套制度，規范群眾比較關注的村級誤工、辦公費用、差旅費用、招待費會務費、外出學習考察、報刊訂閱、大型文化、體育藝術活動、保險費用、村干部電話費、股東分紅福利、補助和獎勵支出、慰問和走訪支出、保潔服務和綠化維護支出、借款利息支出、土地征用費和村干部誤工報酬等，基本涵蓋了村級支出的方方面面，使村級各項支出有程序、有流程、可查詢，進一步約束村干部權利，防范“微腐敗”，凈化“微生態”。對于部分非生產性開支，限制經濟薄弱村、公益性負債村、扶貧重點村不得使用集體資金購置和租賃使用綠化或美化物品，不得使用集體資金購置安裝大型村標（如大型石標）或門坊，一般不組織外出學習考察，一般不進行年終分紅和不安排旅游（包括老年人福利旅游）活動等。

3 嚴格控制村級債務

出臺《武義縣關于管控和化解村級債務的實施意見》，以債務風險預警線作為村級總債務控制標準，做到存量債務逐年化解，新增債務科學嚴控，債務結構不斷調優，全縣村級債務規模得到合理控制。建立村級債務預警制度。各鎮、街（聯盟）在村級債務排摸的基礎上，按債務風險嚴重程度依次分為藍色、黃色、紅色三色預警。建立新增債務和項目申報審核制度。負債超過預警線的行政村，舉債新建項目的要嚴格執行申報審核制度。紅色等級村原則上不進行新建工程項目建設(經營性項目、財政全額撥款項目除外）。規范村級項目管理，嚴格控制工程項目變更，合同價30萬元及以下工程項目變更金額超過3萬元以上的，30萬元以上工程項目變更金額超過10%以上的，超過部分原則上不予支付。

4 推行村集體資金非現金結算

我縣在村規模調整后，新村的資金支付管理全部推行非現金結算制度，從源頭上規范村級財務管理。2019年以來全縣辦理非現金結算業務3.8萬筆，結算資金近26億元，實施以來有以下成效：一是提高村級資金支付效率，村級惠農、誤工、工程等資金實時到賬，減少了村報賬員的工作量，并允許個別小額多人的老年人資金使用現金發放，方便群眾辦事；二是有效杜絕了村干部把持村集體資金現金收付和坐收坐支、個人截留占用發放資金等違規違法行為，村級集體資金收入支出實現了全面留痕監管，杜絕了使用現金支付脫離監管的現象，便于事后監督和審計，資金進進出出，賬務清清楚楚，對村集體財務監管更加透明；三是融洽了干群關系，對村民的財務疑惑可進行即時查詢，減少矛盾。

5 率先推行村務工作者（村文書、報賬員）鎮招村聘工作

隨著農村經濟事務的不斷增加和集體經濟管理數字化運用常態化，村報賬員非專職化逐漸不適應村級工作，武義縣積極探索村報賬員招錄制度改革，為培養出一支業務精通、素質優良、敢于負責的村報賬員隊伍，武義縣率先試點實施“人員統一招聘、統一培訓分配、日常統一管理、年度統一考核、經費統一保障”的村報賬員“鎮招村用”管理模式，向社會公開招聘村文書兼報賬員，圍繞“五統一”推進報賬員“鎮招村用”工作。人員統一招考：招考報名人員要求有服務“三農”的意愿，事業心和責任感較強，身體健康，具有一定的溝通協調能力和做群眾工作的能力，熟練電腦操作。統一培訓分配：經考試錄用，組織開展為期一周的集中學習和實踐培訓，并在鎮三資代理服務中心輪崗學習。日常統一管理：報賬員實行雙重管理，日常的上班考勤由所在村“兩委”負責，每周上班不少于5天，節假日按照法定規定進行，業務接受鎮“三資”辦公室指導。年度統一考核：主要針對“財務管理、財務公開、工程項目管理與合同管理、檔案管理、業務報表、日常學習培訓”等重點內容進行考核，并與年終考核獎金直接掛鉤。經費統一保障：進行考核后，考核等次與村文書、報賬員年終考核獎金直接掛鉤。年輕化、高素質的報賬員管理隊伍是確保農村“三資”規范和數字化管理的重要前提，也是落實監督農村小微權力的重要抓手。目前，履坦鎮和泉溪鎮報賬員平均年齡為36歲，大專以上學歷達80%，全面實現了隊伍的年輕化、職業化。

6 提升事前監管服務水平，規范“三資”代理中心操作流程

制定出臺《武義縣農村集體經濟組織代理會計以獎代補考核辦法（試行）》，規范代理中心內部操作規程。通過規范“三資”代理中心操作流程提升武義縣農村集體“三資”管理水平，進一步加強農村集體“三資”代理服務中心建設，明確“三資”代理中心工作人員崗位職責，提高代理會計業務水平和工作積極性，考核辦法主要考核農村集體“三資”代理中心代理會計票據合法合規性、規范性審查，對村級“三資”管理監督各項工作的到位情況，根據考核結果對代理會計進行考核獎勵。考核辦法的出臺，進一步調動了代理會計的工作積極性，進一步發揮“三資”代理中心事前監管的作用。

7 全面推廣使用“三資”陽光公開系統

作為省“三資”陽光公開平臺系統場景運用試點縣，武義縣于2021年1月正式啟動浙江省農村集體經濟數字管理系統正式生產環境運用，啟動“三資”智慧監管系統上線工作。目前全縣18個鄉鎮街道289個村社已全面啟動“三資”智慧監管系統應用。從4月份開始做好系統初始化，村社線上審批系統全面上線。村社全面上線線上審批系統。6月前上線陽光公開模塊。截止目前，平臺通過浙政釘和電腦參與線上審批的村鎮干部1 460人，按照資金限額，由代理會計、村一肩挑書記、村委會副主任、監委會主任、村第一書記、代理中心主任、工作片片長、“三資”分管領導等參與線上審批，審批通過的資金支付筆數2.4萬筆，通過審批成功后農商銀行銀農直聯成功支付金額3.4億元。系統基礎數據已錄入戶主信息11萬戶，農村人口信息29萬人。通過數字化管理，按照資金限額，增加了代理會計、村第一書記，工作片片長、代理中心主任、“三資”分管領導等人員的審核環節，全部資金支出都要在系統中按照流程線上審批，資金直接通過銀農直聯在系統中支出，實現全程的流程化、非現金化閉環管理。

8 使用村務卡刷出明白賬

進一步強化對村級集體資金使用監督，確保村級小額資金支付全程留痕可追溯，在全縣各村全面推行“村務卡”結算制度，從源頭上用制度遏制基層村級干部“微腐敗”。“村務卡”是由村集體主要干部持有，主要用于日常辦公費、差旅費等原使用現金結算小額村務經費開支的村務專用信用卡。村務小額資金支付資金往來全留痕、可查詢、可追溯，建立起村務小額支出“公開透明、網上留痕、全程監控”的全過程閉環監管機制。開通村務卡748張，激活卡量117張。

9 開展各級財政扶持村級集體資金專項審計

聯合縣審計局各級財政扶持村級集體資金專項審計調查，對全縣3年來財政扶持村級集體資金管理情況進行了專項審計調查，并對重要事項進行了必要的延伸和追溯。本次調查以表格普查和重點抽查相結合的方式進行，表格普查了18個鄉鎮人民政府（街道辦事處）和溫泉度假區管委會（以下統稱鄉鎮），覆蓋面100%；通過走訪和運用大數據分析等手段篩選28個村，圍繞財政扶持村集體資金的使用管理、相關政策的執行情況等開展重點調查。調查資金包括2018-2020年全縣各級財政撥付村集體扶持資金合計130 901.25萬元。提出部分重大經濟事項未履行民主決策程序、部分村級扶持資金工程及相關服務、貨物未按規定實行招投標、部分項目非法轉包村集體作為項目業主未指派專人監督管理、部分項目偷工減料現象較嚴重、部分項目建成后經濟效益低下等問題。通過審計調查，找準問題癥結，深入分析原因，提出有分量的、有價值的審計建議，為加快項目實施進度，提高資金使用效率。

10 加強村集體“三資”運行情況審計

結合縣委巡察、信訪舉報和財務審計（清理）等情況，指導全縣各鄉鎮街道對所有村社進行全面摸排、客觀評估，建立村社分類清查工作臺賬。其中財務管理基礎較好的為一類村社172個，占比59.52%；集體資產和財務量大、管理基礎相對薄弱的二類村社98個，占比33.91%；群眾信訪較多、財務管理較為混亂的三類村社19個，占比6.57%。為全面強化審計清查效果，19個鄉鎮街道中，有15個鄉鎮街道對村社采用社會中介機構的專項審計方式，4個鄉采用鄉鎮成立工作專班開展重點財務清理方式。全縣289個村社中，采用社會中機構進行專項審計的村社238個，縣農村審計站審計4個，鄉鎮成立工作專班開展重點財務清理方式47個。結合村級換屆審計清理工作，全面了解村社班子在本屆任期內的經營水平和集體經濟發展情況，了解承包經營的合同兌現率、資產增長率和債務情況，為鄉鎮街道考查村社領導班子任期內經營水平和工作實績提供依據。

11 加強村級“三資”管理培訓

為進一步提高鄉鎮“三資”代理中心財務人員的專業知識水平，加強農村集體“三資”管理規范化工作，委托金華職業技術學院農學院組織了“三資”管理專題培訓，培訓人數80人，培訓內容主要為“三資”管理專業知識培訓，實踐和理論相結合，進一步提高了農村集體“三資”管理人員的職業素養、業務水平和服務能力。在12月份，組織了100個村的文書或報賬員對“三資”財務管理、集體經濟發展、合同管理、村級工程管理、“三資”平臺運用等進行了5天的學習培訓，邀請市農經專家、鄉鎮老農經員、工程咨詢公司等專業人士授課，提升管理人員素質。

12 健全工作機制

組建農村集體“三資”管理工作領導小組，由縣委副書記任組長，分管縣長任副組長。各鎮街（聯盟）主要領導承擔“第一責任人”責任，親自研究部署，親自推進落實，組織精干力量抓好“三資”管理。逐項進行研究，制定具體措施，確保集體資產保值增值。