我國家庭農場高質量發展路徑

王亞利

（鄭州鐵路職業技術學院，河南 鄭州 451460）

家庭農場作為一種新型農業經營主體，對促進農業現代化發展具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視家庭農場發展，習近平總書記圍繞家庭農場發展多次做出重要指示，提出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展［1］。2013年中央一號文件首次提出要發展家庭農場［2］。2014年，原農業部印發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，明確強調要探索建立家庭農場管理服務制度，引導承包土地向家庭農場流轉，落實對家庭農場的相關扶持政策，強化面向家庭農場的社會化服務，完善家庭農場人才支撐政策［3］。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，指出啟動家庭農場培育計劃［4］。2019年9月，中央農辦、農業農村部等11部門和單位聯合印發《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，指出要堅持高質量發展，以開展家庭農場示范創建為抓手，以建立健全指導服務機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農場培育計劃［5］。2020年中央一號文件明確提出要發展富民鄉村產業，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體［6］。2020年3月，農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，對于家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體的高質量發展做出了具體規劃［7］。這些政策、意見為家庭農場實現高質量發展提供了基本遵循。中國特色社會主義進入新時代，家庭農場的發展也面臨著新的挑戰與機遇。在全面推進鄉村振興、實現農業強國時代背景下，探索新時代我國家庭農場高質量發展道路意義深遠。

1 加強政策扶持

加強政策扶持是實現家庭農場高質量發展的重要保障。家庭農場作為現代農業經營體系的基礎和推進農業適度規模經營的載體，是實現農業現代化的重要支撐。因此，要立足新時代家庭農場發展現狀，加大家庭農場政策扶持力度，探索一套符合家庭農場特點的支持政策［8］，實現家庭農場高質量發展。

1.1 構建促進家庭農場高質量發展的政策支持體系

完善促進家庭農場高度集約化、生態化發展的政策，為實現家庭農場可持續發展、提高其競爭力提供制度保障；完善農產品價格支持政策與農業生產信貸政策，為家庭農場的生產、銷售等各項活動的順利、有效開展奠定堅實基礎；出臺政府分級服務、中介服務等相關政策，助力家庭農場高質量發展。

1.2 深化實現家庭農場高質量發展的補貼形式改革

要在探索針對家庭農場的中央和地方兩級有效補貼路徑上下功夫，要在豐富涵蓋家庭農場產前、產中、產后全過程的補貼形式上下功夫，要在完善提升家庭農場競爭力的配套設施補貼方式上下功夫。通過進一步深化補貼形式改革，為家庭農場做大、做優、做強提供充足的發展動力。

1.3 加快保障家庭農場高質量發展的農業科技推廣

加快對農業科技的推廣，一方面可以有效搶占現代農業科技制高點，促進農業領域前沿技術研究和推廣，為家庭農場高質量發展提供現代化信息技術和生物科技等支持；另一方面能積極培育與引進適應性強的優良品種，為增強家庭農場的競爭力奠定堅實的基礎。同時，注重家庭農場的生態化發展，要進一步加強對農業生態修復、農業資源利用及農產品質量安全等領域的研究，為家庭農場高質量發展提供良好的生態環境與社會環境。

2 完善法律體系

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。完善相關法律體系對于維護家庭農場合法權益，保障家庭農場高質量發展，發揮家庭農場的農業經營主體作用，促進農業增效、農民增收、農村發展，全面推進鄉村振興具有重要意義［9］。立足新時代，加快法律體系完善步伐，為實現家庭農場高質量發展提供有效保障是時代發展的必然要求。

2.1 完善規范土地流轉的法律法規

土地的有效、規范流轉是家庭農場發展的重要前提，而我國相關的法律建設滯后，在一定程度上制約著家庭農場的高質量發展。因此，要加快完善土地流轉的法律法規，有效規范土地流轉，為家庭農場高質量發展奠定堅實的基礎。

2.2 健全推動家庭農場發展的配套法律體系

目前，有效規范與引導家庭農場發展的主要依據是2014年農業部印發的《關于促進家庭農場發展的指導意見》、中央一號文件及地方政府制定的一些規章制度，促進家庭農場發展方面的國家法律制度處于缺失狀態。因此，要健全推動家庭農場發展的配套法律體系，為家庭農場高質量發展提供法律保障。一方面，要完善覆蓋家庭農場產、加、銷全過程的農業法律體系，促進家庭農場的各種生產活動有序進行，維護家庭農場主的合法權益；另一方面，要加快制定家庭農場相關法律法規的步伐，進一步規范家庭農場的生產、經營等行為，實現經濟效益與生態效益的有機統一。

2.3 完善服務家庭農場發展的農村金融法律體系

當前，只有《中華人民共和國農業法》中第45條明確了建立健全農村金融體系的目標，但是對于農村金融的制度內容沒有做詳細、全面的規定。同時，農村金融市場中為農村發展提供金融服務的主要是農村信用社，其地位相當重要，但是現有的規范性文件主要由中國人民銀行與銀保監會制定，缺少與之相關的法律規范。由此可見，我國尚未建立完善的農業金融法律體系，促進家庭農場高質量發展的金融服務主要依靠政府出臺相關政策來刺激，難以形成長遠的效力，家庭農場高質量發展的金融服務缺乏系統性。因此，要完善金融立法體系，加快《中華人民共和國農村金融法》的制定步伐，切實滿足家庭農場發展的金融需求，為家庭農場發展提供強大動力。

3 提供人才支撐

人才是發展的第一資源，實現家庭農場高質量發展，人才十分關鍵。然而，長期以來我國農村勞動力總體素質不高，青壯年勞動力留農務農內生動力總體不足，引才難、留才難成為制約家庭農場發展的突出短板。因此，要采取行之有效的舉措，打破戶籍、職業等限制，鼓勵各類人才創辦家庭農場［10］，為家庭農場高質量發展提供人才支撐。

3.1 要在培養高素質農業人才上下功夫

要想實現家庭農場高質量發展，高素質的農業人才極為重要。一方面，國家層面要加強對農業推廣隊伍的頂層設計，健全對農業推廣隊伍的管理與服務機制，為農業推廣工作的有效開展提供充分保障；另一方面，要立足家庭農場發展實際，進一步豐富農業推廣內容，創新農業推廣形式，提高農業推廣質量，提高家庭農場主的綜合素質，為家庭農場高質量發展提供智力支持。

3.2 要在健全農業教育體系上下功夫

教育在推動經濟社會發展中發揮著重要作用。實現家庭農場高質量發展，要以健全農業教育體系為主要抓手。可以學習德國經驗：第一，以大學為平臺培養專業農業人才，大學要樹立大農業觀，深化人才培養機制改革，為家庭農場高質量發展培養專業人才；第二，以農業職業教育為途徑培養高素質農業人才，通過初級、中級、高級農業職業教育，注重培養農業人才提升實踐操作技能、學習農業經營管理及企業管理與營銷等知識，為家庭農場高質量發展貢獻智慧與力量；第三，以農村業余大學為載體提升農民的農業生產能力，通過學習班的形式對農民進行專業知識和生產技能方面的培訓，為家庭農場高質量發展提供高素質的勞動者，進一步促進家庭農場發展。

3.3 要在家庭農場的專業培訓上下功夫

發達國家的農業發展經驗表明，對家庭農場進行全方位、全過程的培訓是實現家庭農場高質量發展的關鍵環節。因此，推動家庭農場高質量發展，要在家庭農場的專業培訓上下功夫。借鑒澳大利亞的做法，構建以農業技術、財務管理、市場風險管理、人力資源管理及自然資源保護等為主要內容的培訓體系，通過專業化培訓，增強家庭農場主的農產品生產和銷售能力，提升家庭農場主的應變能力，提高家庭農場主管理決策能力，進而為家庭農場高質量發展提供有效支撐。

4 健全金融體系

中共中央政治局就完善金融服務、防范金融風險舉行第十三次集體學習，習近平在主持學習時強調，金融要為實體經濟服務，滿足經濟社會發展和人民群眾需要，要改進“三農”金融服務［11］。這為新時代金融工作改革指明了努力的方向。實現家庭農場高質量發展，一方面要借助我國金融改革提升服務能力和服務水平的東風，另一方面要借鑒國外有效發揮金融作用推進家庭農場發展的行之有效的方法。

4.1 深化家庭農場金融供給側改革

立足金融服務有效助力家庭農場高質量發展，需要降低家庭農場發展的融資成本，努力補齊金融服務家庭農場高質量發展的制度短板。通過健全金融服務家庭農場配套的法律政策、完善金融服務家庭農場的運作機制、構建金融服務家庭農場的信貸組織體系等，加強家庭農場金融供給側改革，為家庭農場高質量發展提供金融保障。

4.2 加強家庭農場金融服務體系建設

建立廣覆蓋、多層次、可持續的現代農村金融體系，是落實金融服務“三農”的根本要求，也是家庭農場高質量發展的重要環節。要探索建立以商業金融機構為主體、以政策信貸機構為輔助、以農民信貸聯合會為補充的金融服務體系，有效發揮政府的宏觀調控與市場機制的作用，實現服務家庭農場發展的金融資源優化配置，為家庭農場高質量發展注入新的動力。

5 加快社會化服務建設

2018年中央一號文件提出，要健全農業社會化服務體系，強調農業社會化服務體系在農業現代化中的重要作用［12］。社會化服務建設是家庭農場高質量發展的主要支撐。因此，要采取行之有效的方法，切實加快社會化服務建設，助力家庭農場高質量發展。

5.1 健全社會化服務體系

實現家庭農場高質量發展是現代農業發展的必然要求，而我國與家庭農場相關的社會化服務存在數量少、形式單一、體系不健全等問題，因此，要健全社會化服務體系，探索健全具有中國特色的社會化服務體系。具體來說，要成立以政府為主導，以農業院校、農業科研所等科研機構為輔的政策與發展咨詢機構，為家庭農場提供市場行情、規劃指導等方面的信息，為促進家庭農場高質量發展提供智力支持；要成立服務家庭農場的中介機構，為家庭農場的生產、銷售等提供一體化服務，為實現家庭農場高質量發展提供有效保障；要成立服務家庭農場發展的金融機構，為家庭農場提供貸款、保險等服務，為加快家庭農場高質量發展積聚力量。

5.2 提高社會化服務水平

2019年，《新型農業經營主體社會化服務報告》顯示，農業生產社會化服務的普及度較低，仍處于較低發展水平，家庭農場和專業大戶對農業生產各類社會化服務內容的了解程度在12.55%～45.87%，家庭農場購買農業生產社會化服務的比例也較低，在4.66%～23.03%［13］。這充分說明在促進家庭農場高質量發展方面，社會化服務水平有待進一步提高。因此，要促進政府、行業協會和民間個體服務機構等服務家庭農場發展資源的有效整合，促進社會化服務高度組織化與專業化，增強社會化服務的有效供給，提高社會化服務水平，精準服務家庭農場供、產、銷等全過程，為實現家庭農場高質量發展提供強有力的支撐。