南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐啟示

毛麗麗 吳雅靜 周靜華 吳 軍 黃璟嵐 杜謹(jǐn)利 梁光健

（1.廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)技術(shù)推廣站 廣西南寧 530000；2.廣西中農(nóng)富玉國際農(nóng)業(yè)科技有限公司 廣西玉林 537000）

廣西屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，其地理位置、氣候條件和自然資源蘊(yùn)含方面為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。因此早在兩千多年前的漢代，廣西合浦縣成為海上絲綢之路重要的始發(fā)港之一。近二十年來，依托西部大開發(fā)、“東桑西移”的政策保障，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，“十二五”期間，廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科技創(chuàng)新取得長足的進(jìn)步，推動蠶桑產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，取得了連續(xù)十二年桑園面積與產(chǎn)量全國第一的成績，成為世界重要的蠶桑資源中心[1]。南寧市不僅是廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中心城市，也是傳統(tǒng)優(yōu)勢蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，其城鎮(zhèn)化進(jìn)程、國際化程度不斷加深。一方面帶來了更為頻繁的經(jīng)濟(jì)交流，為蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)勢區(qū)位條件，另一方面也要面對勞動力成本上升，新形勢下繭絲綢行業(yè)國際貿(mào)易的挑戰(zhàn)。另外，在《南寧市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《南寧市休閑農(nóng)業(yè)提升行動實施方案（2016—2020年）》等政策文件中，多次提到將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為特色農(nóng)業(yè)圈在橫縣、上林、賓陽等縣區(qū)大力發(fā)展。此外，還提到要結(jié)合脫貧攻堅并以供給側(cè)改革的具體思路提出“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。在以上政策實施的背景下，開展南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研工作，最后形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議提案，將為南寧市加快轉(zhuǎn)變特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以及南寧市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供決策參考。

1 加快轉(zhuǎn)型與培育南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)的實踐意義

1.1 提升產(chǎn)業(yè)實力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

蠶桑產(chǎn)業(yè)作為南寧市特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，應(yīng)當(dāng)借助區(qū)位優(yōu)勢，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)化程度，實現(xiàn)片區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的目標(biāo)。從實踐經(jīng)驗來看，在蠶桑產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的帶動下，蠶桑生產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村土地拋荒面積顯著減少，土地利用效率得到提高；桑園面積占比顯著增加，桑園種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向多元化種植的生產(chǎn)模式，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并提高蠶農(nóng)的主要收入。所以，要穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，加快家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，培育更多綜合素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民，為其他優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式構(gòu)建提供參考。

1.2 融合精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在實踐中，精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，精準(zhǔn)扶貧一定程度上依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程同步[2]，而依托精準(zhǔn)扶貧政策，借助專項資金與扶貧人才的參與，又可以至上而下地同步促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。此外，精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，還可以提高貧困人口參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的覆蓋率，實現(xiàn)貧困人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，將相對分散的貧困戶吸引并參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，解決貧困戶的土地分散不成規(guī)模、抗風(fēng)險能力低、信息渠道匱乏等問題。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧的前期成效，被視為產(chǎn)業(yè)富民的鋪墊，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵一步，是達(dá)到生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的總要求，以及加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

1.3 深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

《南寧市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出了蠶桑產(chǎn)業(yè)以橫縣、賓陽縣、上林縣、武鳴區(qū)等縣（區(qū)）為主，輻射馬山縣、隆安縣、邕寧區(qū)、青秀區(qū)、良慶區(qū)等縣（區(qū)）的初步構(gòu)想。蠶桑產(chǎn)業(yè)作為南寧市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一直保持著穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，桑園面積達(dá)40 600 hm2～44 800 hm2，蠶苗產(chǎn)量穩(wěn)定在80 000t左右，農(nóng)民售苗收入在28億元左右，蠶桑產(chǎn)值占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10%左右。種桑養(yǎng)蠶遍及全市9 個縣（區(qū)），85 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 100 多個村，19 萬多戶農(nóng)民，已成為很多村屯農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源[3]。從規(guī)劃上看，南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是當(dāng)前各區(qū)縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在雷同現(xiàn)象，需要根據(jù)各自的資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進(jìn)行合理布局。以蠶桑產(chǎn)業(yè)為藍(lán)本，加強(qiáng)南寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局研究，對充分發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢、深度開發(fā)特色農(nóng)業(yè)的多功能、增加農(nóng)民收入具有重要的指導(dǎo)意義。此外，縱向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)布局應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，以促進(jìn)南寧市特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起以蠶桑產(chǎn)業(yè)為支撐的集文化、休閑旅游、保健、消費等活動為一體的高效運轉(zhuǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供參考模式。

2 當(dāng)前加快轉(zhuǎn)型與培育蠶桑產(chǎn)業(yè)的主要問題

從調(diào)研情況來看，南寧市優(yōu)勢和后發(fā)生產(chǎn)區(qū)（縣）存在產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化、行業(yè)之內(nèi)的各方主體思想未統(tǒng)一、“自上而下”的技術(shù)推廣行政指令（或號召）失效及市場失靈等問題，這些問題涉及體制性、機(jī)制性和政策性等多方面，阻礙著蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，亟須提出有效對策加以解決。

2.1 優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)蠶繭的質(zhì)量供需矛盾突出

從實際調(diào)研得到的資料來看，一方面優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)目前桑園的蠶繭單產(chǎn)與總產(chǎn)量都較高，但是存在桑樹品種老化、蠶繭等級水平不高的問題。此外，桑樹抗病性下降導(dǎo)致蠶繭質(zhì)量變差，而蠶繭質(zhì)量等級不高直接影響到蠶繭收購價格，間接降低了蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性。另一方面，從收購企業(yè)的角度看，蠶農(nóng)普遍生產(chǎn)出來的蠶繭質(zhì)量不高，直接影響企業(yè)對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)整體的收購定價，而企業(yè)想要生產(chǎn)高質(zhì)量的生絲卻無法在當(dāng)?shù)厥召彽胶线m的蠶繭，從而造成低價低質(zhì)的惡性循環(huán)問題，降低了整個南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)的科技附加值，導(dǎo)致蠶繭質(zhì)量供求矛盾日益突出。

2.2 科技支撐薄弱與規(guī)模擴(kuò)大的矛盾

后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)雖然蠶繭產(chǎn)量和桑園面積提升速度較快，但是普遍存在生產(chǎn)規(guī)模與分布小而散、單產(chǎn)低的情況。此外，借鑒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，在尊重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律的情況下，后發(fā)產(chǎn)區(qū)也極易走入優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的“重量不重質(zhì)”的發(fā)展瓶頸。然而，當(dāng)前發(fā)展最關(guān)鍵的問題是缺乏有效的技術(shù)與資本扶持，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)換率低下與生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的非共時性問題較為突出。蠶農(nóng)受到自身素質(zhì)與能力的制約，依靠自身難以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，迫切需要政府、企業(yè)與科研推廣機(jī)構(gòu)的正確引導(dǎo)和扶持，以化解科技支撐力不足與規(guī)模擴(kuò)大的矛盾。

2.3 產(chǎn)業(yè)專項獎補(bǔ)機(jī)制尚未形成

與蠶桑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展不同的狀況相比，整個南寧市缺乏重大蠶桑產(chǎn)業(yè)獎勵與補(bǔ)貼機(jī)制[4]。從實際調(diào)研反饋得到的信息來看，除了部分貧困縣區(qū)會執(zhí)行自治區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)扶貧專項的桑苗和蠶種的補(bǔ)貼外，其他非貧困縣區(qū)并沒有建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵與補(bǔ)貼機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)扶持與激勵的力度明顯弱于其他特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對南寧蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度明顯不足，是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

3 對策建議

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)交流平臺

基于以上調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)布局的非一致性，是客觀存在的事實。不同縣區(qū)的發(fā)展需求信息與政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)導(dǎo)向的矛盾點在于信息不對稱[5]。因此，從對未來合理布局規(guī)劃的角度考慮，城市各級政府及各方主體需要未雨綢繆、統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，建立符合南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府+企業(yè)+新型經(jīng)營主體”的交流平臺，長遠(yuǎn)謀劃蠶桑產(chǎn)業(yè)多元開發(fā)的路徑和出路，加快南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)探索行之有效的參考模式。

3.2 依托科研與推廣機(jī)構(gòu)，探索實施蠶繭質(zhì)量提升工程

針對蠶桑產(chǎn)業(yè)存在的問題，轉(zhuǎn)變特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，依托廣西蠶業(yè)科學(xué)研究院（廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣站）、廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院、南寧市蠶業(yè)推廣站等科研與推廣機(jī)構(gòu)，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)探索實施“政府+科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)”模式下的蠶繭質(zhì)量提升工程，而在后發(fā)產(chǎn)區(qū)加快推進(jìn)技術(shù)、新品種、新模式的科技成果與技術(shù)集成管理經(jīng)驗的轉(zhuǎn)化，切合時機(jī)地對接蠶繭質(zhì)量提升工程計劃，探索出適合南寧市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。

3.3 探索建立蠶桑產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)結(jié)合的長效機(jī)制

區(qū)分對待蠶桑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與后發(fā)產(chǎn)區(qū)存在的問題，對于規(guī)模大、有一定標(biāo)準(zhǔn)化水平的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實行后獎勵或補(bǔ)貼的機(jī)制，面對產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散的后發(fā)產(chǎn)區(qū)實行先補(bǔ)貼、再獎勵的機(jī)制，其目標(biāo)都是提升蠶繭質(zhì)量，促使蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)健地發(fā)展，為南寧市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供決策參考，以點帶面逐步推行特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的獎勵與補(bǔ)貼機(jī)制[6]。

4 結(jié)語

本文通過對蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與培育存在的問題和實踐經(jīng)驗的總結(jié)梳理概括，為南寧市蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定實踐研究經(jīng)驗，但是由于經(jīng)費和精力有限，未能拓展采取更多研究方法。未來研究可以嘗試加入多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的分析，以期能解決蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等實踐問題，為南寧蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多有益借鑒。