天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀及對策

姜志林

（內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市烏奴耳林業(yè)局天然林資源保護(hù)辦公室 內(nèi)蒙古呼倫貝爾 022177）

當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然日益加快，但植被退化與被破壞程度也隨之增加，天然林資源保護(hù)和管理工作十分緊迫。天然林資源被稱為地球的“綠色衛(wèi)士”，對改善生態(tài)環(huán)境、推動社會發(fā)展具有重要意義，但當(dāng)前資源保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，在保護(hù)意識、宣傳管理及人員素質(zhì)等方面有所欠缺，亟須采取相應(yīng)解決措施，發(fā)揮政府、林業(yè)、消防等相關(guān)部門的作用，加大宣傳管理力度，實施系統(tǒng)全面的資源管理模式，充分滿足社會發(fā)展新需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的全面提升。

1 天然林資源保護(hù)的意義

1.1 有助于改善生態(tài)環(huán)境

一方面，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。天然林作為森林資源的重要內(nèi)容之一，植物類型多樣，功能豐富，具有凈化空氣、保持水土、涵養(yǎng)水源等多種作用。天然林資源保護(hù)程度將直接決定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以甘肅為例，天然林資源主要分布在黃河中下游，不但發(fā)揮著維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境的作用，還承擔(dān)著治理黃河水患的重任。另一方面，維護(hù)生物多樣性。我國幅員遼闊，生物種類多樣，但因以往粗放生產(chǎn)導(dǎo)致大量天然林被破壞，許多動植物失去棲息地，甚至種類滅絕，對生物多樣性保護(hù)帶來極大不良影響。近年來，通過加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，為野生動植物生長與繁殖提供空間，對健全生物多樣性體系來說具有重要意義。

1.2 有助于推動社會發(fā)展

天然林資源保護(hù)為林業(yè)未來發(fā)展提供新思路，使林業(yè)堅定不移地走保護(hù)效益為主的道路。在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)營理念，牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略實現(xiàn)跨越式發(fā)展。天然林資源保護(hù)還可改善人類生存環(huán)境，進(jìn)而影響人們的生活質(zhì)量。森林具有美化環(huán)境、凈化空氣的重要作用，可為人類提供良好的生活與休憩場所，帶來美的享受。此外，保護(hù)天然林就是保護(hù)人們賴以生存的水、空氣等資源，通過強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，為子孫后代留下一片美好家園[1]。

2 天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀與問題

2.1 保護(hù)現(xiàn)狀

某縣總面積為156 224.5 hm2，包括林地面積120 342.5 m3，占該縣總面積的77.03%；非林地面積為35 882.0 hm2，占該縣總面積的22.97%。林業(yè)用地的主要樹種主要為天然闊葉林、馬尾松，次生林分布面積較廣。長期以來，在多種因素影響下森林資源消耗過度，天然林資源受損嚴(yán)重，面積不斷縮小，到2010年僅剩15 853.0 hm2。在“十二五”規(guī)劃中，國家對生態(tài)公益林保護(hù)的重視程度提高，并將天然林納入保護(hù)政策內(nèi)，頒布一系列措施保護(hù)天然林不受破壞。到了2015年，該縣天然闊葉林面積逐漸擴(kuò)大到20 000 hm2。在“十三五”時期，當(dāng)?shù)卣疄檫M(jìn)一步提高天然林保護(hù)效果，制定了一系列保護(hù)與封禁措施，特別是實施林木采伐零指標(biāo)要求，全面凍結(jié)商品木材采伐指標(biāo)，并將禁止采伐區(qū)域擴(kuò)展到全縣所有林地，為天然林發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。此外，該縣還積極開展天保工程，將天然林納入林地資源保護(hù)范圍內(nèi)。在該項工程正式實施后，不但使森林植被質(zhì)量、蓄積程度等得到良好提升，還有效避免了水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。隨著該工程不斷推廣，天然林的健康發(fā)展還帶動了旅游業(yè)與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了十分可喜的成效[2]。

2.2 存在問題

2.2.1 保護(hù)意識淡薄

近年來，當(dāng)?shù)卣m然開展了許多關(guān)于天然林保護(hù)的活動，但因宣傳工作不到位、不徹底，仍有許多群眾不懂“何為天然林”“如何保護(hù)”“有什么保護(hù)意義”等，個別群眾因認(rèn)識淡薄做出損害天然林資源之事，不知自己該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任與社會責(zé)任。此外，天保工程主要依靠國家或地區(qū)財政撥款，資金投入渠道狹窄，企業(yè)與個人的森林保護(hù)意識淡薄，不太愿意將資金投入到林業(yè)建設(shè)事業(yè)中，工程建設(shè)存在較大資金缺口，很難充分滿足建設(shè)需求。

2.2.2 防火管理與林木撫育不到位

一是林區(qū)防火建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前國內(nèi)天然林保護(hù)建設(shè)成效顯著，但仍有部分人員未意識到森林防火的重要性。個別人員防火意識薄弱，防火體系不完善，未能認(rèn)真落實火災(zāi)預(yù)防和消除的各項舉措，也沒有加強(qiáng)火情預(yù)警技術(shù)更新，導(dǎo)致防火建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，對天然林安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是撫育和改造不到位。在天然林保護(hù)期間，雖然當(dāng)?shù)卣鞔_表明禁止天然林商業(yè)性砍伐，使林區(qū)生態(tài)環(huán)境得以改善，但因林區(qū)新增林地，原有中幼齡天然林撫育、改造存在許多問題，未能及時撫育間伐致使樹木生長勢頭衰弱，增加了森林火災(zāi)與病蟲害發(fā)生率。

2.2.3 人員素質(zhì)有待提升

在當(dāng)前天然林保護(hù)工作中，對天然林大多采取粗放保護(hù)模式，并且大部分林區(qū)為國家級生態(tài)功能區(qū)，公益林占比較高。例如，某縣天然林中有70%為公益林，但因沒有合理分配公益林保護(hù)崗位，也未能明確管護(hù)崗位的具體職責(zé)，導(dǎo)致從業(yè)者的積極性受到影響，專業(yè)素質(zhì)有待提高[3]。

3 天然林資源保護(hù)的有效措施

3.1 提高群眾認(rèn)知水平，營造全民愛林氛圍

森林具有保持水土、涵養(yǎng)水源的重要作用，還可大力推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但因部分干部和群眾森林保護(hù)意識淡薄，漠視資源破壞問題，使天然林資源難以得到科學(xué)有效的保護(hù)。對此，應(yīng)積極提高群眾認(rèn)知水平，使其深刻意識到林業(yè)資源與全體人民生存條件息息相關(guān)。保護(hù)工作不但要靠林業(yè)部門的努力，還要發(fā)揮每位群眾的力量，靈活利用各項有利因素，在全社會范圍內(nèi)營造愛林氛圍。為了促進(jìn)天然林保護(hù)工作貫徹落實，政府部門應(yīng)擴(kuò)大輿論宣傳范圍，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新舊媒體聯(lián)合方式，廣泛宣傳植樹造林的意義，促進(jìn)全社會林業(yè)保護(hù)意識提升，使愛林、護(hù)林成為常態(tài)。

3.2 夯實林區(qū)防火基礎(chǔ)，細(xì)化森林撫育條例

針對天然林資源保護(hù)中存在的防火管理薄弱、林木撫育不科學(xué)等問題，可采取以下措施解決。

3.2.1 健全林區(qū)火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)

森林火災(zāi)對林業(yè)資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，可使百年樹木毀于一旦，對生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損失。針對林區(qū)防火建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的問題，可通過健全火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)的方式，夯實林區(qū)防火基礎(chǔ)，使天然林資源安全得到切實保障。具體措施如下。林區(qū)應(yīng)堅持“以人為本、安全第一”的方針，創(chuàng)建自動預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使火災(zāi)防控、預(yù)警、監(jiān)測功能得以全面發(fā)揮。該系統(tǒng)包括多個層次，每個層次的作用不盡相同，其中：數(shù)據(jù)層可將火情形成DB；基礎(chǔ)層是依靠云技術(shù)提供運(yùn)營管理、網(wǎng)關(guān)通信、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與電商服務(wù)等；業(yè)務(wù)層具有火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警定位、應(yīng)急指揮等功能；展現(xiàn)層可借助web展現(xiàn)相關(guān)模塊，與保護(hù)管理者之間實現(xiàn)信息交互[4]。

3.2.2 完善森林撫育與改造條例

當(dāng)前，該縣現(xiàn)有林地中需要撫育的中幼齡林地占總面積的50%左右，在后續(xù)的很長時間里，森林撫育與改造均是天然林保護(hù)重點工作。在多年建設(shè)之下，林地面積不斷擴(kuò)大，新增林地以幼齡、未成林為主，需要加強(qiáng)管護(hù)與培育，具體如下。一方面，在擴(kuò)大森林規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時做好幼齡林的撫育工作，營造良好的林木生長條件。在幼齡林撫育期間，應(yīng)遵循可持續(xù)經(jīng)營、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先等原則，以培養(yǎng)健康、多元森林群落結(jié)構(gòu)為重點，以郁閉度達(dá)0.8的幼齡林為對象，保留優(yōu)質(zhì)和珍稀樹種，去除劣質(zhì)樹種，使林木資源結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。另一方面，在中齡林生長撫育中，應(yīng)對生長環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)林分質(zhì)量提升。針對郁閉度超過0.8以上、林分分化明顯的中齡林，根據(jù)林分結(jié)構(gòu)，采用上下層疏伐綜合方式，確保優(yōu)良木、有益木保留，砍伐“霸王樹”；針對郁閉度在0.6～0.7之間的，應(yīng)確保主要和次要林層均得到充足光照與水分，且林冠形成梯級郁閉。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高林業(yè)技術(shù)水平

在天然林建設(shè)期間，應(yīng)采用科學(xué)的管理方式，強(qiáng)化從業(yè)者培訓(xùn)，應(yīng)用更加先進(jìn)的種植技術(shù)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。在培訓(xùn)期間，應(yīng)涉及多方面專業(yè)知識，根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊涣址N植情況制定相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃。同時，從業(yè)者還應(yīng)注重專業(yè)技術(shù)運(yùn)用，遵循天然林保護(hù)區(qū)特點，選擇更為合適的保護(hù)技術(shù)；不斷優(yōu)化林業(yè)技術(shù)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃開展相應(yīng)的保護(hù)工作，實現(xiàn)動態(tài)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)面向技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作，將林業(yè)相關(guān)知識歸納起來，裝訂成書籍或者文檔資料，確保技術(shù)人員可隨時訂閱，不斷鞏固知識。在保護(hù)天然林的同時可加深知識記憶。針對技術(shù)問題可通過上網(wǎng)查詢資料、交流分享等方式解決，提高林業(yè)保護(hù)工作效率。此外，在了解樹木保護(hù)知識的同時，為使林業(yè)建設(shè)更好更快地實施，技術(shù)人員還應(yīng)全面掌握樹木生長特點，降低種植過程中的問題發(fā)生率，使生態(tài)環(huán)保效果得到切實保障。

4 結(jié)語

天然林作為國內(nèi)森林資源主體，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善做出了重大貢獻(xiàn)。盡管國內(nèi)在天然林保護(hù)方面已經(jīng)取得一定成果，但從整體上看許多部門和群眾的保護(hù)意識淡薄、在林區(qū)防火和林木撫育方面不到位，從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)不高，嚴(yán)重抑制了林業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展。對此，應(yīng)通過提高群眾認(rèn)知水平、夯實林區(qū)防火基礎(chǔ)、細(xì)化森林撫育條例、加強(qiáng)培訓(xùn)教育等方式，做好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮天然林的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。