土地變更調查中存在的問題與對策

王志剛

（隴西縣自然資源局，甘肅 定西 748100）

土地變更調查是各級土地管理部門在往年土地調查數據的基礎上，將本年度的土地變更調查數據進行匯總，并將其體現在歷的土地變更調查數據中，確保土地管理部門所掌握的數據能夠準確的反應我國土地利用情況及其變化趨勢，保障土地變更調查數據的時效性與實用性，最終實現土地管理部門“以圖管地”的目的。土地變更調查能夠切實提高國家對土地的了解與控制能力，對國家土地資源進行有效的管理，提高土地資源的利用效率，發揮土地資源在社會經濟發展中的重要作用，緩解日益嚴重的人地矛盾。在新的社會發展狀況中，土地變更調查工作程序、環節中出現了新的問題，制約著土地變更調查工作效率的提升，本篇文章通過對其中存在的問題與不足進行分析，并提出具體的應對策略。

1 土地變更調查現狀

我國在二零零七年由國土資源部主持開始進行第二次土地利用現狀調查，各級國土管理部門進行相應的內外作業調查工作，并將調查結果與數據逐級上報，由國土資源部對調查數據進行檢驗，對結果進行匯總與整理，并根據整理的最終數據建立起國土調查數據庫，最后將敲定的新一年土地變更調查結果下發到各及單位。在第二次土地利用現狀調查中，為了統一我國土地利用以及變更的數據庫標準，國土資源部開發并推出了新的數據庫共享平臺，使各省、市、縣能夠在統一的標準下進行土地變更調查工作。土地變更調查工作的內容包括本年度內土地的利用情況、權屬變更以及各類土地管理信息的調查、監察、匯總、統計以及分析等多個方面，能夠為國土資源部門的土地監督管理工作提供準確的數據支撐，推動我國社會經濟的快速穩定發展。

隨著社會科學技術的發展，第二次土地利用現狀調查的工作流程以及相應技術在不斷的優化，土地變更調查的工具與開發軟件也在日趨成熟與完善，傳統土地變更調查工作模式下的人為因素對調查結果的影響較深的弊端逐漸減輕。除此之外，土地變更調查工具與方法的成熟與優化，大幅度降低了土地變更調查前期工作中土地界限的確定、測量工作的工作量，減少了界限點坐標確定工作所消耗的人力、物力，并大幅度提高了土地測量效率以及測量結果的精確性。同時，隨著現代土地利用方式的改變，當前階段的土地比傳統發展模式下的土地利用形式更多樣、形狀更復雜，而現代化可約技術和手段的出現，能夠切實提高人們對更復雜的土地應用狀況的數據收集、分析和處理，如通過土地遙感技術，利用衛星進行技術勘測與地形拍攝，將回傳的影像數據與實地勘察數據進行對比，能夠形成數據之間的相互對照，幫助土地變更調查工作人員發現勘察數據中的錯誤并加以改正，保障土地變更調查數據的質量。或者利用土地變更調查軟件或者系統，以算力更強的技術手段進行新數據與原始數據的對比和校對，確保數據錄入的準確性和真實性。

當前階段土地利用情況的巨大變化以及復雜內容，使當前階段的土地變更調查工作面臨著巨大的工作量和難題，這也是新時期我國土地資源管理與利用工作的關鍵問題，而新的技術、設備、手段的出現也為土地變更調查這項工作提供了高效的工具，能夠有效的推進我國的土地資源監管工作。及時轉變土地變更調查工作模式，學習、應用先進調查方法與手段，對土地變更調查工具與設備進行更新換代，加快完善土地變更調查系統的建設健全，為我國國土部門土地資源管理工作提供準確、真實的土地變更數據，是我國當前土地變更調查工作提高工作效率的必然選擇。

2 土地變更調查過程中存在的問題

2.1 土地變更調查工作流程中的紕漏

我國國土面積廣大，土地類型多樣，再加上近年來人為因素與自然因素的雙重影響，使許多區域內的土地利用類型發生了巨大的改變，在土地變更調查工作上具有天然的巨大困難。土地變更調查工作的工作內容復雜、工作范圍較大、為了保障調查數據的準確性，調查工作細致且繁瑣，工作要求標準高且嚴格，對于參與土地變更調查工作的具體工作人員的要求也在不斷提高。但是當前階段中，一些土地監管部門和執法部門中存在著嚴重的管理意識薄弱、專業知識與技能缺乏，導致執法過程以及監管過程中存在著嚴重的紕漏，從而引發了土地變更調查明細數據和匯總結果不匹配，調查數據與實際情況不符合的問題。這些問題直接導致了在匯總階段，土地變更調查數據的質量問題，導致國土部門所掌握的數據達不到所要求的真實性和準確性，降低了土地管理部門對土地資源的了解程度，不利于后續土地資源利用工作的開展。

2.2 土地變更調查系統內部的銜接問題

土地變更調查的工作量巨大、涉及面廣、工作內容繁雜，不是一個單位、一個部門所能完成的，而是需要各個單位、各個部門之間密切配合，在土地變更調查工作中，各個部門或單位根據自身的功能與性質，負責不同的工作內容，各個部門之間的職責與工作內容在理論上應該是緊密銜接的，從而能夠確保土地變更調查工作各個環節工作的完整性，然而在實際操作中，受到各種主客觀因素的影響，各部門之間的工作存在一定的隔閡，在部門職責劃分上經常出現職責沖突、重復以及缺失的情況，各個部門之間的交流、溝通不足，各部門對自身上下環節的工作了解不足，那么就會導致某一部門工作的斷層，如數據、資料收集不全面、不準確、數據、資料的時效性嚴重不足，這些問題都會大幅度降低土地變更調查工作的效率。

2.3 專業技術型人才不足

一方面土地變更調查工作要求工作人員具備相應的實地勘察、測量、所屬權劃分、確定等多方面的知識，另一方面，實際土地變更調查工作中新型設備、技術的應用也要求工作人員具備相應的操作應用能力。土地變更調查工作由傳統經濟社會下的粗方模式逐漸向精細化轉變，對專業技術型人才的質量與數量需求都大幅度提高，但是我國受到事業編制的土地管理部門制度的影響，土地管理部門中專業的技術型、應用型人才嚴重缺乏，技術員工的工作量大、人手不足、專業知識與技能更新緩慢，以及許多技術工人身兼數職的情況都嚴重影響著技術人員的工作質量，這種現象正在嚴重影響我國土地變更調查工作的工作水平與效果。

3 土地變更調查中存在問題的對策

3.1 強化土地執法部門工作

土地執法部門是保障土地變更調查工作質量與效率的重要環節，對具體土地變更調查工作的開展起著重要的保障與監督作用，為了確保土地變更調查工作的落實，應當進一步強化土地執法部門工作，為土地變更調查工作打造良好的工作環境與氛圍。首先，建立完善的獎懲制度，對土地執法隊伍進行有效的監督與引導，保障土地執法工作的公平正義。然后，對土地執法部門工作進一步明確與細化，提高土地執法部門工作效率，要求土地執法部門要及時、全面的掌握規定區域內的土地變化與利用狀況，提高土地執法人員的工作積極性，要求執法人員按時、保質保量的完成日常的數據調查、收集任務。最后，保障執法行為與結果的質量，對外要求執法工作人員能夠嚴肅、依法處理非法的土地使用與變更行為，對內要求加強紀律建設，對隊伍內部的違法違紀行為絕不姑息，保障上報的土地變更數據的準確性與真實性。

3.2 加強土地變更調查系統內部聯系

土地變更調查系統內部各個部門、單位之間的有效配合是推動土地變更調查工作順利開展的必然要求，各個部門之間工作內容、工作信息數據的有效銜接能夠進一步提高土地變更調查工作的整體效率，提高土地變更調查工作數據的準確性。加強土地變更調查系統內部各部門之間的聯系，能夠減少大量的重復工作與無用功，降低土地變更調查工作的成本與必要投入，同時對土地變更調查工作進行查漏補缺，減少土地變更調查工作中的紕漏，提高土地變更調查工作的工作效率。強化土地變更調查工作系統內部各部門之間的有效溝通與交流，使土地變更調查各個環節的工作有序展開。

3.3 加強人才隊伍建設

將各級土地管理部門的人才培養工作放到土地變更調查工作的重要位置，加快技術型、應用型人才的培養，建立健全與新形勢下土地變更調查工作相匹配的人才培養與引進標準，保障土地變更調查工作后續人才支撐。對土地管理部門中現存的專業人才設計專門的考核與培養任務，建立健全技術培訓管理體系，定期開展員工培訓，確保技術人員知識體系與技能體系的更新。同時，進一步優化工作流程，提高工作效率，對各部門的人才資源進行有效整合，打造高效的專業隊伍。最后，要進一步打開視野，建立完善的人才和設備引進制度，為社會各界的專業人才提供充足的機會，在單位內部形成良好的競爭與淘汰機制，將具備專業能力與專業知識的人才送到相應的崗位上。加快先進技術與先進設備的引進，從各個方面提高土地變更調查工作隊伍的綜合能力。

土地變更調查是我國土地資源利用與管理的基礎工作，做好土地變更調查是實現對我國土地資源的有效管理的前提，進一步提高土地管理部門對我國土地變更和利用情況的了解，從優化土地變更調查工作程序、強化土地變更調查內部系統的聯系、加強專業技術型人才培養為新時期發揮土地資源在推動我國社會經濟發展中的作用提供有力的數據支撐。