農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對(duì)策

蒲林瀚 劉文鈺

（沈陽工學(xué)院生命工程學(xué)院，遼寧 撫順 110136）

1 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題和安全因素主要集中在農(nóng)藥、重金屬和獸藥的過剩，貯存條件不適宜或非法添加抗腐劑等問題當(dāng)前，中國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍然存在一定的問題沒有解決以及具有安全隱患。比如，重金屬過量排放等。重金屬超標(biāo)會(huì)在生態(tài)系統(tǒng)中累積，最終會(huì)向頂層食物鏈匯聚，產(chǎn)生更嚴(yán)重的危害。工業(yè)上的“三廢”有生活濁水排放以及污水灌溉農(nóng)田，招致致土壤遭到侵害和污染，土壤中的重金屬含量也逐漸偏高，造成部分農(nóng)產(chǎn)品危害成份的增多。落后的生產(chǎn)方式和發(fā)展的經(jīng)營模式導(dǎo)致了低質(zhì)量、低安全、執(zhí)法不力等問題[1]。專門生產(chǎn)與經(jīng)營的發(fā)展基石是同樣的差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地區(qū)性差異大，由于聯(lián)合國有監(jiān)測(cè)行業(yè)的對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)跟現(xiàn)代法律地位不能出現(xiàn)監(jiān)督也有發(fā)展需求，能做的不過有做好農(nóng)村不合適，食物在落后管理系統(tǒng)監(jiān)控相對(duì)于發(fā)達(dá)市場(chǎng)，低效率低產(chǎn)量的問題，對(duì)農(nóng)村食品安全質(zhì)量的管理工作開始都不是很好。有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)即使是安全、無污染的，但是在加工、運(yùn)輸以及儲(chǔ)藏過程中，沒有注意安全監(jiān)督和保護(hù)，其品質(zhì)和安全問題還是會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)。甚至有些廠家在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)裝配過程中，過度使用了危害人體健康的添加劑和防腐劑，為了改變農(nóng)產(chǎn)品的性狀，延長其使用時(shí)間[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全意義

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全，它是人們生活必須接觸的，它是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量要必須能夠保證人的健康和安全的最低要求。質(zhì)量指的是是農(nóng)產(chǎn)品的外觀和質(zhì)量，它是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值和使用價(jià)值，如色澤、氣味、營養(yǎng)組成、商標(biāo)、包裝、加工方式等；安全保證是農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥殘留、重金屬污染等對(duì)公共衛(wèi)生、生態(tài)安全、動(dòng)植物健康的危害[3]。鼓勵(lì)宣傳，全方位、有效地宣傳免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品公共產(chǎn)品，免費(fèi)產(chǎn)品品牌和企業(yè)認(rèn)證，提高生產(chǎn)者、消費(fèi)者和商家對(duì)免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，提高免費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)可度、聲譽(yù)和信譽(yù)。利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體，創(chuàng)造不危害環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和z交易，超市，網(wǎng)上銷售等具體營銷平臺(tái)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品存在問題原因

從公眾消費(fèi)者、消費(fèi)者消費(fèi)不科學(xué)的角度出發(fā)，讓生產(chǎn)者適應(yīng)消費(fèi)群體，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程中添加不正確的原材料，并將其質(zhì)量和安全掩埋于危險(xiǎn)之中。當(dāng)消費(fèi)者沒有保護(hù)意識(shí)時(shí)，這就降低了違法行為的成本，再次提高了違法行為的必要。政府監(jiān)管方面， 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全形式的監(jiān)控監(jiān)督是多部門的多環(huán)節(jié)監(jiān)控制度。職責(zé)是產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能；對(duì)于工業(yè)和工業(yè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品的進(jìn)口出口市場(chǎng)；對(duì)于負(fù)責(zé)質(zhì)檢部門，負(fù)責(zé)處理質(zhì)檢的原材料。多學(xué)科執(zhí)法人員的參與綜合執(zhí)法不嚴(yán)密，網(wǎng)絡(luò)連接不強(qiáng)，增加了執(zhí)法的難度和力度。中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由于波及到多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門中央，中央企業(yè)，工商部門總控制原材料和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和質(zhì)量監(jiān)管或一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等。許多環(huán)貯藏區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全法規(guī)比較困難[4]。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中國落后的地方規(guī)劃有太多的不標(biāo)準(zhǔn)，有些不標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，各種標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)現(xiàn)象，而發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的位置沒有沒有能力應(yīng)用一些不好的標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)的繁瑣簡(jiǎn)單與否決定了辦事的效率。

個(gè)檢驗(yàn)體系和檢驗(yàn)體系較弱，建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相對(duì)滯后，大多數(shù)食品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)過改造以滿足社會(huì)需求，而質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也在各省分布得不合理，導(dǎo)致檢測(cè)水平，檢測(cè)儀器不平衡，特別在偏遠(yuǎn)的地方。普通質(zhì)檢部門檢測(cè)能力不足，檢測(cè)現(xiàn)象缺乏先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備及設(shè)備。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可以跟蹤當(dāng)一種安全的方式進(jìn)入國際HACCP等各地監(jiān)視系統(tǒng)，但因?yàn)檎w水平的建立會(huì)更低，與從生產(chǎn)者過程的監(jiān)控還很缺乏，仍然有什么比這個(gè)終端產(chǎn)品的有目的性為了檢查偏心，“存在很多的地方還沒有過去的現(xiàn)象，說明我想談?wù)勚苯由鲜械男碾妶D檢查食品在農(nóng)村，即使是當(dāng)我們的工作檢查我抓了一些市場(chǎng)上，檢測(cè)速度也有許多限制，而且檢測(cè)出來的結(jié)果的可靠性也比較低[5]。

法律法規(guī)的約束力是保證我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的第一條件。我國現(xiàn)行食品安全法律制度不是為食品安全的目的精心建立的，而是必須隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，一些食品安全法律原則和法規(guī)并沒有完全通過現(xiàn)行食品安全法律制度。而現(xiàn)行的法律法規(guī)是混亂的，是產(chǎn)品和沖突的一部分，缺乏科學(xué)的運(yùn)作，不能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的整個(gè)監(jiān)控過程。執(zhí)法機(jī)關(guān)與實(shí)際是沒有聯(lián)系的，相關(guān)部門的責(zé)任是不清楚的，監(jiān)督不是到位的，缺少一系列重要的食品安全保障制度，新時(shí)期食品安全問題在農(nóng)業(yè)面臨新階段，仍然沒有相關(guān)的法律法規(guī)遵循[6]。

2 農(nóng)產(chǎn)品安全對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善法律

農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理和安全管理包括標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)投入管理、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、人員培訓(xùn)等諸多方面，完善的法律體系是所有工作的真正重要保障。生產(chǎn)農(nóng)戶間可以施行每家每戶聯(lián)合保障制度 ，這種制度利于大家的自覺性發(fā)生，比如有其中一戶出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)了安全事故 ，則與之捆綁也就是一起保障的所有農(nóng)戶也都要為此承擔(dān)責(zé)連帶責(zé)任，這樣施行就可以更有力的加強(qiáng)民眾之間的監(jiān)察作用。 在執(zhí)行法律的力度方面 ，必須提高執(zhí)法人員的素養(yǎng) ，對(duì)不法的農(nóng)資商販要嚴(yán)加打擊和制裁。盡管法中國的法律規(guī)定的有關(guān)的立法功能的操作的工作，但仍然存在一個(gè)結(jié)合不緊密的問題，因?yàn)檫@需要額外增加的壓力有可能建立系統(tǒng)的工作質(zhì)量和食品安全規(guī)范法律部門在農(nóng)村，研究的深入，下面執(zhí)行一系列的措施，為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督比如證書，產(chǎn)品市場(chǎng)等待法律規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，改善執(zhí)法手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)違法犯罪產(chǎn)品的懲處管理。第二，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和交流，這樣可以有利于法規(guī)的完善。

2.2 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)各個(gè)生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控，提高檢測(cè)技術(shù)是關(guān)鍵。加快開發(fā)技術(shù)快速檢測(cè)，提高檢測(cè)精度，開發(fā)法律法規(guī)快速檢測(cè)，執(zhí)法。首先，農(nóng)業(yè)幫助農(nóng)民開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)，從源頭監(jiān)督質(zhì)量安全。二是市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要迅速加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)的投入，不斷完善提高快速檢驗(yàn)的正確率，為了確保試驗(yàn)過程中農(nóng)作物的安全。最后，檢驗(yàn)和試驗(yàn)要不斷改進(jìn)，開發(fā)出準(zhǔn)確、高效的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)技術(shù)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，報(bào)告檢驗(yàn)結(jié)果，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

2.3 加強(qiáng)政府監(jiān)督

加大對(duì)影響人民身體健康和生活的農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的投資，是社會(huì)公共安全監(jiān)督重要的重要的組成部分之一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一般會(huì)涉及工，商、農(nóng)、 環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)檢等等多個(gè)方面部門， 必須進(jìn)一步明確各部門分工，否則容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。各級(jí)政府是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全工作的首要責(zé)任人，應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全工作的認(rèn)知度和責(zé)任心發(fā)揮作用。增加人力和物力投資，建立和規(guī)范監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立程序。通過多個(gè)渠道引進(jìn)和裝備技術(shù)專家，提高業(yè)務(wù)管理水平。明確責(zé)任和年度監(jiān)督任務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，每個(gè)月的目標(biāo)任務(wù)和參與政府管理的年度目標(biāo)檢查，切實(shí)履行投入農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，達(dá)到有效監(jiān)督目標(biāo)。

2.4 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)管理

確定保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)全面監(jiān)督。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員定期指導(dǎo)農(nóng)民，通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)或講座活動(dòng)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)。其次，涉及到檢測(cè)部門需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，將不符合第一時(shí)間通知地方執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)進(jìn)行快速、有效的檢測(cè)。最后，如果你發(fā)現(xiàn)了存在違規(guī)行為，你應(yīng)當(dāng)及時(shí)懲罰他們，以便于調(diào)整他們的行為。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

它是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的新興學(xué)科，包括了四項(xiàng)評(píng)價(jià)、兩項(xiàng)評(píng)價(jià)、四項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)價(jià)、應(yīng)急評(píng)價(jià)、驗(yàn)證評(píng)價(jià)、跟蹤評(píng)價(jià)；兩大評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)功能、質(zhì)量和安全機(jī)理的一些研究。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全現(xiàn)狀，一方面，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品的質(zhì)量和未知風(fēng)險(xiǎn)的安全與風(fēng)險(xiǎn)，了解，防范風(fēng)險(xiǎn)[7]。

2.6 鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)與國際農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系相聯(lián)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余獸藥標(biāo)準(zhǔn)的修訂進(jìn)程。各地政策要取得長期成效，提倡蔬菜、水果，茶葉、畜禽準(zhǔn)則、農(nóng)農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)管理和生產(chǎn)整體標(biāo)準(zhǔn)化[8]。分散化生產(chǎn)制約了質(zhì)量安全水平，要大力開發(fā)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持新農(nóng)經(jīng)營開發(fā)適度的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，可以選擇培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，維護(hù)品牌的信譽(yù)度，帶動(dòng)千千萬萬的家庭在行走在綠色安全生產(chǎn)軌道上。