森林草原火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略研究

尹亞麗

（定西市林業(yè)和草原局，甘肅 定西 743000）

森林草原火災(zāi)的破壞性強(qiáng)、屬于全球發(fā)生次數(shù)最多、撲滅難度高、危險(xiǎn)程度最大自然災(zāi)害，如果森林火災(zāi)不及時(shí)撲滅，將使得大面積森林草原被損壞，給林區(qū)生活的人的生命安全帶來(lái)威脅。所以，解決好森林草原防火是保障林資源，保護(hù)生態(tài)安全的前提。

1 加大森林草原火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)

1.1 氣候異常

全球氣候持續(xù)異常、自然災(zāi)害和高溫天氣的出現(xiàn)頻次逐漸增多。從2010—2020年是有史以來(lái)最熱的幾年。而我國(guó)是全球氣候改變較為敏感的地區(qū)，我國(guó)地表年均氣溫持續(xù)增高，每十年升高0.24℃，高溫干旱的天氣會(huì)造成森林的干燥易燃，增多森林火災(zāi)出現(xiàn)概率。在秋冬季節(jié)森林比較干旱，很少降雨，森林草原防十分關(guān)鍵。在溫室氣體增多的條件下，全球氣溫逐漸上升，近年來(lái)常常出現(xiàn)很多異常天氣，比如干旱、大風(fēng)、高溫等持續(xù)增多，均會(huì)引起大火。

1.2 可燃物增加

我國(guó)森林面積為21822.05萬(wàn)hm2，森林蓄積175.60億m3，總體以持續(xù)增加的發(fā)展趨勢(shì)逐年增多。但是也帶來(lái)了更大的防火壓力。近年來(lái)森林資源的增多以及天然林商業(yè)采伐的停滯，使得林下可燃物大量累積，部分地區(qū)可燃物每公頻超出了50t，超過(guò)了國(guó)際可能發(fā)生森林火災(zāi)的臨界值30t，加上森林資源質(zhì)量差，中幼齡森林占比較多，抗火能力差，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，后果將造成嚴(yán)重?fù)p失[1]。

1.3 人為因素

森林發(fā)生火災(zāi)需要達(dá)到以下三種條件：可燃物；火險(xiǎn)天氣；火源，大量事實(shí)證明森林草原火災(zāi)是可以預(yù)防的。可燃物和火源是可以人為控制的，而火險(xiǎn)天氣能通過(guò)預(yù)測(cè)加以防控。長(zhǎng)期不降雨，氣溫持續(xù)增高，濕度低，空氣飽和度大，土壤以及各種植被成分會(huì)變得干燥，加上自然和人為等因素，很容易引起火災(zāi)的出現(xiàn)。在不同地區(qū)發(fā)生概率不同，我姑自然火平均占1%，而大多數(shù)都是人為因素造成的火災(zāi)。如生活用火、吸煙、林間驅(qū)蚊等引起的林火。

1.4 森林面積大，種植結(jié)構(gòu)不合理

為處理土地荒漠化，政府開(kāi)展了造林工作，但部分種植結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)上不夠合理，目前很多樹(shù)苗已經(jīng)成為森林，帶來(lái)了防火隱患。由于為防止水土流失，當(dāng)時(shí)種植的多是針葉林等單一樹(shù)種，這些樹(shù)木容易燃燒，若著火將迅速蔓延，很難撲救和控制。

2 森林草原防火工作存有的困難和問(wèn)題

2.1 防火責(zé)任制度有缺陷

森林草原防火結(jié)構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急管理部門(mén)，但是森林草原防火有關(guān)法律修訂工作不夠先進(jìn)有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)劃分不夠健全。在實(shí)際作業(yè)中，存在森林草原防火的重視度不高，防火措施不健全，責(zé)任分工不明確等問(wèn)題。

2.2 火源管控難度增加

我國(guó)實(shí)行了天然林資源保護(hù)、退耕還林、封山禁牧等重點(diǎn)生態(tài)工作，全市森林草原面積擴(kuò)張，近些年由于森林雨水充沛，給雜草的生存提供了有利條件，導(dǎo)致可燃威脅增多；伴著林業(yè)旅游的出現(xiàn)，走近草原的人員變多，隨意丟煙頭、野營(yíng)燒烤的現(xiàn)象，各種違反用火行為上讓管理十分困難難；農(nóng)作物秸稈、地埂雜草，在耕地內(nèi)被焚燒的情況增多，給森林草原防火留下隱患。在春節(jié)、清明等節(jié)日，上墳燒紙、燃香點(diǎn)燭的傳統(tǒng)，提高了火災(zāi)的可能。

2.3 火災(zāi)救火難以快速反應(yīng)

由于森林草原地貌多變，火災(zāi)自發(fā)現(xiàn)到搶救和救援，最快也要花上1～2h，會(huì)錯(cuò)失撲救地最佳時(shí)間，使得火災(zāi)蔓延快，救火難度高。并且防火團(tuán)隊(duì)缺少專業(yè)的工作人員，以及系統(tǒng)化培養(yǎng)，人員參差不齊，救火專業(yè)程度不高。

2.4 防火宣傳措施和手法與實(shí)際不符

在防火宣傳工作中，只看中群眾宣傳，而忽視了對(duì)干部職工的宣傳，讓很多干部職工缺乏防火意識(shí)和相關(guān)知識(shí)。防火宣傳不能引起人民的警覺(jué)，人們留不下深刻印象，出現(xiàn)了年年防火宣傳，但人們的防火意識(shí)還是不高。

2.5 防火基礎(chǔ)設(shè)備落后

部分縣區(qū)沒(méi)有把將森林草原防火資金投入到財(cái)政預(yù)算內(nèi)，只由林草部門(mén)一方努力，使得導(dǎo)致森林防火資金不足，撲火機(jī)設(shè)備不先進(jìn)，造成救火能力低的現(xiàn)狀。

3 森林草原防火工作有效措施

3.1 從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)

若想建立完善的森林草原防火系統(tǒng)，必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林草原防火的關(guān)注程度，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的積極性，對(duì)不同地區(qū)劃分不同領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)包片責(zé)任制度。劃分清楚領(lǐng)導(dǎo)的管轄范圍，讓其對(duì)自身管轄區(qū)，制定適合的防火措施，制定防火方案。領(lǐng)導(dǎo)將具體工作分配給每位責(zé)任人，保證每塊森林均有人監(jiān)管，確保森林資源的安全與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。臨近的縣、鄉(xiāng)、存林區(qū)交接結(jié)合往往是防火比較薄弱的地帶，同樣也是多發(fā)地段，必須建立聯(lián)保工作制度，確保聯(lián)防區(qū)域簽好防火協(xié)議書(shū)，從而落實(shí)聯(lián)防作用，定期舉行聯(lián)防會(huì)議，組建嚴(yán)密的防范網(wǎng)，如果有火災(zāi)出現(xiàn)，可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)營(yíng)救、而不是互相推卸責(zé)任。

3.2 統(tǒng)一建設(shè)，提升建設(shè)效率

建立森林草原防火信息解耦股、制度與內(nèi)容，提高管理效率，統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)，利用機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)打造統(tǒng)一管理平臺(tái)。借用平臺(tái)完成林業(yè)數(shù)據(jù)的共享，把現(xiàn)代化智能科技和信息化技術(shù)結(jié)合，提升森林草原防火水平。成立智能化森林草原火災(zāi)綜合管理體制，落實(shí)管理措施，提高管理能力。科學(xué)治理火災(zāi)，降低火災(zāi)造成的損失、掌控災(zāi)情影響，維護(hù)森林草原物種和生態(tài)環(huán)境。

3.3 堅(jiān)持“防范為主”防止火災(zāi)發(fā)生

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全民意識(shí)，根據(jù)宣傳教育百分比的務(wù)求，主動(dòng)開(kāi)展并組織防火宣傳，普及和宣傳森林防火有效措施、撲救方法和火場(chǎng)中的避險(xiǎn)操作、落實(shí)提升群眾應(yīng)急避險(xiǎn)技能。尤其是在清明、春節(jié)這樣的節(jié)日，讓宣傳工作有實(shí)際效果，林草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保每日兩次廣播宣傳，特別是高森林草原火危險(xiǎn)期間更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，確保效果。必要的時(shí)候可以使用發(fā)布森林防火森林令、落實(shí)宣傳死角，讓人們的防火意識(shí)成為一種自覺(jué)行為而不需要提醒。把一些案例拿來(lái)作為反面教材，編寫(xiě)入宣傳資料內(nèi)，以起到警醒作用。讓廣大人民了解到火災(zāi)的破壞力，以及引起森林大火的結(jié)果，利用身邊悲劇教育人們，引起戒備[1]。其二，加強(qiáng)火源管理，從根源拆除可能因素。火源管理作為防火工作的要點(diǎn)，要明令禁止在野外使用明火，嚴(yán)禁在各種節(jié)日或是活動(dòng)生產(chǎn)用火行為，禁止在森林邊緣區(qū)域燃放煙花等危險(xiǎn)物品。加大對(duì)進(jìn)山入林人群的搜查。尤其是春耕和清明等傳統(tǒng)節(jié)日加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的車(chē)輛的排查，把火源規(guī)避在林區(qū)外。增加日常巡山護(hù)林頻率，堅(jiān)持巡查和隱患排查工作，在重要時(shí)期和重要區(qū)域，增派人員，全方位嚴(yán)防死守。

3.4 信息技術(shù)在森林草原防火中的應(yīng)用

3.4.1 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)使用了計(jì)算機(jī)技術(shù)去收集信息，對(duì)空間數(shù)據(jù)加以搜索、顯示、分離等存儲(chǔ)功能和表達(dá)。伴隨GIS技術(shù)的逐漸成熟，將其與火災(zāi)管理聯(lián)合，能夠決定森林火災(zāi)火點(diǎn)位置，對(duì)撲救火場(chǎng)加以預(yù)測(cè)，分析短期撲火路徑。給有效分配救火資源。準(zhǔn)確安設(shè)阻火隔離帶提供信息數(shù)據(jù)。利用GIS技術(shù)，能夠快速確定森林草原火災(zāi)歸屬地，定位火災(zāi)位置、分析火勢(shì)蔓延勢(shì)頭、提供火災(zāi)決策憑據(jù)，能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮[2]。

3.4.2 通信技術(shù)

當(dāng)代化森林草原防火通信系統(tǒng)分為有線和無(wú)線兩類(lèi)，之中前者的質(zhì)量好但是成本高，容易受限，在電離干擾下短不能有效傳播，需用微信作為傳播渠道，提高了數(shù)據(jù)傳送的成本。后者，無(wú)線通信，成本低，費(fèi)用可控，數(shù)據(jù)傳送質(zhì)量高，有很強(qiáng)的抗干擾能力。因而現(xiàn)代森林防火中，多使用無(wú)線通信傳播，借用數(shù)字超短波建網(wǎng)，使用衛(wèi)星通信為輔助，加強(qiáng)森林草原火災(zāi)信息傳播效率，建成高效地預(yù)防、監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立順暢的撲救通道，確保語(yǔ)言數(shù)據(jù)信息的傳遞無(wú)阻[3]。

3.5 加大信息安全

在應(yīng)用信息化技術(shù)在森林草原防火中后，越來(lái)越多的GIS數(shù)據(jù)。森林草原資源數(shù)據(jù)、航空消防飛機(jī)調(diào)度數(shù)據(jù)、火災(zāi)火情信息數(shù)據(jù)應(yīng)用與防火工作內(nèi)。對(duì)此，在森林草原防火信息化建構(gòu)中，有必要加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建立，特別是牽涉到森林草原防護(hù)相關(guān)的數(shù)據(jù)安全設(shè)備，在森林防火信息化建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)候保證各種數(shù)據(jù)安全，避免泄露。

3.6 加大隊(duì)伍建設(shè)，提高處置能力

要求臨近森林的縣區(qū)政府，建立專業(yè)的消防團(tuán)隊(duì)，健全縣級(jí)防火辦事處，明確有關(guān)工作人員全權(quán)負(fù)責(zé)防火工作，確保防火工作的有效性。縣級(jí)組建二十人之上的消防專業(yè)團(tuán)隊(duì)，鄉(xiāng)級(jí)可下降到十人以上的消防巡邏小隊(duì)。人員年紀(jì)控制在18到45歲間，保證其政治素質(zhì)和身體素質(zhì)適合該項(xiàng)工作[4]。在防火時(shí)期后，各級(jí)隊(duì)伍應(yīng)該隨時(shí)待命，分配必備的交通、通訊以及撲火設(shè)備，應(yīng)急隊(duì)伍必須隨時(shí)待命，如果出現(xiàn)火情可以在最短時(shí)間到達(dá)，巡邏隊(duì)伍加強(qiáng)工作頻次，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理。

4 結(jié)語(yǔ)

森林火災(zāi)的危害極為嚴(yán)重，處置救助十分困難，國(guó)際必須對(duì)森林草原火災(zāi)加以重視，采取有效措施。逐漸專業(yè)消防隊(duì)伍、應(yīng)用信息化技術(shù)、成立以防范為主的防火意識(shí)，將林火消滅在出發(fā)時(shí)期，規(guī)避小火成大火，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、科學(xué)救火的目標(biāo)，為保護(hù)全球生態(tài)安全和建立人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)出力量。