農村飲水安全工程建設與管理存在的問題及對策研究

張學英

（古浪縣水務局，甘肅 古浪 733100）

國內的農村飲水安全工程建設起步相對較晚，但建設任務繁重，但受主客觀等多種因素的影響，當下采用的運用模式還很落后，很難創造出理想的建設效果。近些年社會經濟發展的速度不斷加快，水資源緊缺的問題逐漸暴露出來，特別是水質性缺水問題極為顯著，外加工程建設過程中配套資金很難及時、足額到位，很可能導致飲水工程建設階段出現停工、延緩開工的情況，建成后的工程質量也很難滿足現實需求，不僅綜合效益長期未見提高，還可能對廣大村民身體健康與生活品質帶來負面影響。故而，繼續分析農村飲水安全工程建設與管理工作存在的問題，盡早建設相配套的管理機制，進而解除諸多隱患[1]，使農村飲水安全得到更大保障。

1 農村飲水的基本狀況

從宏觀層面上分析，我國水資源分布不均勻，和城區相比較，農村地區的住戶更加分散，地域經濟發展、文化建設也表現出明顯的滯后性，農民安全飲水意識整體偏低是一個客觀存在的事實。有統計資料記載，我國農村飲食不安全的人數已經高達3億。高氟、苦咸、受污等水質問題對廣大農村群眾健康形成的不良影響是顯而易見的，供水量不夠、季節性缺損、取水過程繁瑣等，均會降低農民的生活質量。因工業產業發展對形成的十分嚴重的重金屬污染，我國受污染的土地面積已經超過了2000多萬m2；農耕生產階段形成的有害物質在自然界循環中滲透至水體內，損害人類的生命健康。農村飲水安全工程是新農村建設與發展階段的重要基礎設施，其和農民的切身利益密切相關，故而急需快速解除工程建設及管理中存在的問題。

2 飲水安全工程建設與管理存在的問題

2.1 供水基礎設施很難滿足當下農村經濟發展需求

現階段，很多農村飲水安全工程正處于供水的初級階段[2]，其將“基本保障，廣域覆蓋”設定為運營目標，存在著建設標準整體偏低、規模長期未見拓展等現實問題。近些年來，農村社會經濟有很大發展進步，農民群眾更加向往美好生活，一些農村供水服務水平已經無法跟上小康社會建設的腳步，很難滿足城鄉基礎公共服務均等化的需求。依照當下的飲水工程建設標準，考慮到其使用壽命及旱澇等自然因素的影響，未來幾年中還可能再度出現飲水安全問題。

2.2 工程前期工作不完善

部分地區基層水利部門人員及村民沒有從思想上認識到建設農村飲水工程的必要性，對飲水安全標準界限劃分情況模棱兩可，針對工程運營階段暴露出的水量不達標、水質偏差、取用水過程繁瑣等問題持有得過且過的態度；沒有綜合多方面因素去辨識供水工程投用階段潛在的風險隱患，飲水工程建設前期沒有認真的開展實地調查工作，照搬城市建設模板，沒有認識到農村地區“千村千面”的發展特殊性對飲水工程提出的要求及產生的影響，表面上就可以看出達標的工程現實運營時漏洞百出，沒有解決本地居民的實際用水問題。針對那些整合至工程發展規劃及年度投資計劃的飲水項目，并沒有嚴格執行“一事一議”機制，議事階段沒有及時探查到潛在的問題，部分矛盾也沒有及時協調處理，很可能造成飲水工程不能按時開工建設，或建設中遇到諸多阻礙而影響進度[3]。

2.3 工程質量存有缺陷

飲水工程建設階段，部分監理單位沒有認真履行自身職責，監管工作流于形式。部分施工方為了短縮工期，可能會屢屢出現不按照工序施工作業的現象，以致工程建設質量很難得到保障，部分人員甚至會選用那些劣質價低的材料，材料質量不達標直接給工程埋置隱患，建設質量相應降低。

2.4 工農業廢水肆意排放，加劇水源污染

工農產業蓬勃發展盡管帶動社會經濟的進步，但是在其生產運營階段排放出的廢污水使用水源污染程度越來越嚴重，外加大部分農村地區基礎設施落后，尚未形成完善的排水與治污方案措施，大部分生活污水、垃圾及畜禽糞便不經處理隨意堆放，在自然雨水的沖刷作用而進入水體中，將會形成嚴重的水污染，以致農村飲用水質量難以得到保障，長此以往安全飲水緊缺，水質不達標的問題日益凸顯出來，使農村經濟在發展階段遇到諸多阻礙。

3 對策方法

3.1 供水水源科學規劃，完善區域水資源配置

水利部門應將工作重點放置在區域水資源優化調配方面，依照上級指示要求認真做好農村供水水源的工作工作。在存有優質水源、地理條件較好的地區，先考慮構建集中連片、規模適宜的集中供水項目；針對那些可用水源地理方位相對較偏、輸水距離較遠的地區，則要加大周邊現有引調提水工程的利用力度；針對防汛、抗旱等需求較強烈的農村地區，經實地調查后，可酌情規劃構建中小型水庫；對于現存的水源工程，以提升其運營級別為目標進行改造整頓，巧用現有規模水廠水源作為供水水源，特殊情況下形成出區域化供水連通聯調體制，為建設出城鄉供水水源共同體奠定夯實的基礎[4]。

3.2 盡快實現城鄉供水一體化，將供水保障能力充分發揮出來

要站在達成城鄉供水一致安全與均等服務的高度，遵照城市帶動鄉村、規模適度拓展、運營科學經濟、管理便捷等原則，做好城鄉供水一體化工作。首先，針對具備較好水源條件、供水能力偏強的城區水網，可以采用聯網并網、改擴建等方法整合周邊農村地區的飲水工程，產生規模化效應；其次，對于人口密度相對較大的集鎮水網，可以采用改擴建或新建鎮區供水項目的方法，逐漸延展至周圍農村地區供水，這是實現整鄉整鎮供水的前提條件；再者，對于那些水源及基礎設施條件均較差的農村地區，可以把當下供水保證率較高的單村水源工程作為基礎，通過聯網共享、水網延伸的方法，盡可能的擴增優質水源工程的覆蓋范疇，使農村足量、及時供水得到更大保障[5]；最后，對于那些現存水處理工藝無法解除水質問題的農村地區，需像上級部門申請更換水源地，新建水源及供水管線工程。

3.3 規范建設流程，嚴把質量關

規范建設流程是提升飲水工程建設水平的有效方法之一，加大對項目的方案設計、施工隊伍組建與材料設備購置、施工質量監督、項目檢驗及建成后運維管理等諸多環節的管理力度。嚴格執行“四個制度”，即項目法人負責機制、招標投標體制、建設監理體制和合同管理制制，同時，應毫不動搖的堅持公開、公平、公正、有序與透明原則，通過開展公開招標，選擇資質較高、信譽優良的施工隊與監理單位開展建設與監理工作。針對工程材料的采購，建議縣級水利部門統一集中招標購置大宗材料及設備，依照規范要求進行檢測，不達標的材料不可被運輸至工程施工現場；并加大工程運營階段材料及設備質量的檢測力度，及時發現缺陷，盡早彌補，將其造成的損失降至最低。除此之外，還要落實完工驗收體制，在工程建成后，先由施工方自驗，并認真編寫竣工資料，包括竣工報告、竣工圖紙與財務結算算報告等，向有關部門申請進行初驗，項目建設單位初驗確認其質量達標后，市級水利、財政、衛生等部門組建聯合驗收小組協同進行竣工驗收，經檢測確認其合格后再交付應用，借此方式使工程建設質量得到更大保障。

3.4 加強水源保護，做好水質檢測工作

相關部門要認真做好水源保護區的管理工作，在該區域中嚴禁出現各種開發與排污行為，力求從源頭上使農村飲用水源提高水質安全性。針對那些對飲用水源水質安全構成威脅的污染源[6]，要求有關企業在限定的期限內搬遷或關閉，不可以新建、擴建那些影響飲用水安全性的項目，并在水源保護區周邊布設圍墻、防護圍欄與警示標牌，安裝攝像頭進行實時監控。做好程水源和水質檢測管理工作，配置次氯酸鈉消毒裝置、原子熒光光度計及水質檢測車等基礎設備，定期指派專員檢測水源水質，確保生活飲用水水質符合我國現行的標準要求。特別是對于農村生活污水、垃圾和畜禽糞便，嚴禁出現亂排、亂堆置的情況，加大排水與治污手段的落實力度，和新農村建設工作融合在一起，通過治理農村面貌，確保廣大村民能喝上安全、干凈的水。

3.5 做好資金保障工作，建設各級政府投融資機制

要在維持涉農財政資金應用方向恒定的基礎上，整合涉農有關專項資金，借此方式使農村飲水安全工程建設有更強大的基礎。省級部門應承擔的資金要由本級基本建設資金優先處理，不夠的部分計入至地方債券作出下一步部署，同時，各地方政府機構應主動摸索創新投融資機制的方法，合理應用采取銀行貸款、貸款貼息、社會資本加入等方式，拓寬投融資渠道，盡早建設出多層次、多元化的投融資格局。

4 結語

安全飲水工程建設和廣大農村地區村民基本生產、生活密切相關，這也是新農村建設階段需要落實的一項基礎工作內容。工程在后續建設階段，一定要立足于現狀，科學合理的規劃設計、對工程建設質量嚴加管理控制、落實水質檢測以及資金保障等，進而為居民提供更安全、健康的飲用水[7]。