新型免費(fèi)開放式城市公園建設(shè)與管理研究

徐慧寧

（蚌埠市園林管理處，安徽 蚌埠 233000）

0 引言

所謂開放式公園，從字面意思上理解便是向大眾開放的公園，該類型的公園沒有收費(fèi)項(xiàng)目，具有福利性和公益性的特點(diǎn)。開放式公園可以給人們提供休閑娛樂場所，人們在這樣的場所中身心能夠得到放松。與此同時(shí)，在城市的發(fā)展中，城市公園是比較重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市文明的重要體現(xiàn)。城市公園的面貌與所提供服務(wù)的質(zhì)量都對城市精神文明水平重要反映。城市公園采用免費(fèi)開放的形式，是公共產(chǎn)品提供服務(wù)的一種新式理念，受到國內(nèi)和國外的普遍認(rèn)可。

1 免費(fèi)開放式城市公園的重要作用

1.1 保護(hù)生態(tài)平衡

城市公園中含有比較豐富的植物資源，能夠有效吸收城市空氣中存在各種煙粉塵和有害氣體，使城市空氣濕度有所加大，起到降低噪聲、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以及防洪固土等諸多方面的作用，對生態(tài)平衡的保護(hù)具有重要作用。

1.2 美化城市景觀

在城市中，城市公園是和大自然最接近的重要場所，其所呈現(xiàn)五彩繽紛的色彩與勃勃生機(jī)，同城市中的建筑物之間形成比較明顯地對比。另外，公園亦是生活在城市中居民主要的旅游去處與游憩之地。城市公園可以有效融入文化、休閑和歷史等眾多方面因素，從整體上提升形象，令城市煥然一新。

1.3 休閑游憩的功能

城市公園也是市民娛樂、鍛煉和放松的一個(gè)重要地方。在周末及一些節(jié)假日，很多市民都會(huì)來到公園下棋和散步等，活動(dòng)內(nèi)容十分豐富，同時(shí)城市公園中給市民提供娛樂、休閑的場所，活動(dòng)空間十分廣闊，這是城市公園所起到的重要作用。此外，伴隨國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的日益提升，城市公園亦被賦予提高精神文明、普及教育和傳播歷史文化等方面的作用，精神文明方面的建設(shè)日漸突出。

1.4 經(jīng)濟(jì)功能

城市公園不但能夠保護(hù)生態(tài)平衡，使人文歷史得以凸顯，同時(shí)能夠帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。不但能夠推動(dòng)花卉業(yè)、綠地養(yǎng)護(hù)業(yè)和苗圃業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能夠促進(jìn)商業(yè)、文化體育業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等有關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，令公園周邊的土地有所增值，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定推動(dòng)。此外，當(dāng)前旅游已經(jīng)逐漸變?yōu)槿藗內(nèi)粘Ｐ蓍e的一種最佳選擇，城市的標(biāo)志性公園可以當(dāng)作旅游的名片，能夠匯集眾多商機(jī)，促進(jìn)貿(mào)易物流、衣食住行、農(nóng)副產(chǎn)品加工等相關(guān)行業(yè)的連鎖發(fā)展，同時(shí)能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)崗位，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到一定的帶動(dòng)效果。

2 新型免費(fèi)開放式城市公園管理中存在的不足

公園在免費(fèi)開放以后，游客數(shù)量便會(huì)增多，這樣便會(huì)加大公園管理的困難程度，也會(huì)增加公園管理的工作量。

2.1 大量游客增加了管理的困難程度

公園日平均會(huì)有很多人次的游客量，節(jié)假日是人們游玩的高峰時(shí)期，游客量高達(dá)平時(shí)的五倍。在這樣大的游客量下，促使公園往往處于高負(fù)荷經(jīng)營運(yùn)作的狀態(tài)，環(huán)境受到較為嚴(yán)重的影響，給公園管理工作的開展帶來一定困難。例如，部分喜愛唱歌的人在一個(gè)地方匯集，比較容易導(dǎo)致?lián)頂D情況的發(fā)生，促使道路不通問題的產(chǎn)生。也有一些游客對于公園綠地不是十分愛惜，任意踐踏，隨手將樹枝折斷，或是摘花等不文明情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 公園人員眾多，給維護(hù)秩序工作的開展帶來一定困難

開放型城市公園通常處在城市中央位置，緊鄰主要商業(yè)街道。因此，公園中除卻游客以外，也存在其他人群，例如流浪乞討者、小商小販等。因?yàn)楣珗@中聚集很多人，很多不法分子通常也會(huì)選擇在公園中作案，導(dǎo)致人們遭受經(jīng)濟(jì)方面的損失。正是由于此種情況，給公園治安的維護(hù)帶來一定的困難。

2.3 公園衛(wèi)生與綠化問題的管理存在一定的困難

公園中的一些游客會(huì)遵守公園規(guī)定，不會(huì)隨意丟棄垃圾，但一些公園游客無視規(guī)定，摘取花朵、踐踏草坪、隨手丟棄垃圾的情況時(shí)有發(fā)生，這給公園衛(wèi)生及綠化管理工作的開展制造一定的困難。

3 新型免費(fèi)開放式城市公園建設(shè)及管理的相關(guān)措施

3.1 健全相關(guān)管理制度，創(chuàng)建高效的管理機(jī)制

一方面，應(yīng)更新相關(guān)管理制度，采用個(gè)人與班組的形式針對不同方面實(shí)施管理。另一方面，應(yīng)對不同部門相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，嚴(yán)加根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、考核、管理等多項(xiàng)工作，強(qiáng)化管理能力。可以創(chuàng)建效能，同時(shí)對數(shù)字化管理措施加以制定，不論任何部門的工作均需要進(jìn)行細(xì)化與量化處理，這樣才能有效提升工作效率，確保信息從上到下順利地傳遞至個(gè)人。最后，針對部分部門需要加以整合。例如，園容衛(wèi)生工作可以歸于治安保衛(wèi)科，一同實(shí)施環(huán)境綠化與安全秩序的管理，可以節(jié)省相應(yīng)工作流程，提升實(shí)際工作效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對管理工作的有效簡化。

3.2 做好團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，加強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)

新型免費(fèi)開放式城市公園應(yīng)遵循人性化的管理觀念，做到“以人為本”，確保公園所提供的相關(guān)服務(wù)能夠符合游客的基本需求，為游客提供積極的幫助。因?yàn)楣芾砉ぷ魇种匾珗@可以創(chuàng)建相應(yīng)的科技組。主要對公園管理中存在的難點(diǎn)與重點(diǎn)問題加以負(fù)責(zé)，對實(shí)際管理工作中存在的各種問題加以探尋，同時(shí)給出相關(guān)解決方案，努力學(xué)習(xí)，力爭提出創(chuàng)新的方法與思路。使用科學(xué)的方法，加強(qiáng)管理能力，這樣可以良好地解決具體管理中出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況。此外，應(yīng)創(chuàng)建長效的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度，對相關(guān)工作人員加以組織，進(jìn)行管理技能方面的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，利用制度化和規(guī)范化的培訓(xùn)，從整體上加強(qiáng)管理能力。

3.3 充分運(yùn)用社會(huì)力量，創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

新型免費(fèi)開放式公園不但應(yīng)對治安秩序團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)建加以重視，也要連同周邊派出所一同對公園游客與設(shè)備的安全進(jìn)行保護(hù)，維持較好的公園秩序，確保公眾游玩更加放心，保證公眾的安全性。與此同時(shí)，也需要遵循人性化的管理觀念，主動(dòng)同經(jīng)常進(jìn)園游玩的游客進(jìn)行交流，可以讓其提出相關(guān)建議，也可以從中選出代表，對他們進(jìn)行邀請，一同對公園管理工作加以監(jiān)管，創(chuàng)建同游客之間的聯(lián)動(dòng)管理制度。

3.4 做好設(shè)計(jì)工作，還綠于民

公園免費(fèi)開放的初期階段，可以采取共同開放式管理模式，最大程度做到還綠于民。然而實(shí)際管理中，必然會(huì)遇到一定的困難，例如，電動(dòng)車和自行車等任意出入，小販入園經(jīng)營，游客帶寵物進(jìn)入等，這樣便會(huì)導(dǎo)致一些毀綠情況的出現(xiàn)，相關(guān)的治安事件有所增多，給公園管理制造一定困難。對此，可以采用透景欄桿和藝術(shù)鏤空等方式，通過園林的設(shè)計(jì)方式對公園圍墻加以改造，這樣不但發(fā)揮拆墻透綠的作用，同時(shí)也給公園平日管理工作的開展提供諸多便利，可以收獲更好的管理效果。

3.5 健全各項(xiàng)功能，逐漸加強(qiáng)公園品味

結(jié)合各種體育活動(dòng)對于場地方面的實(shí)際要求，可以對公園內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)空間比較開闊的廣場舞場地、安靜的太極拳場地以及具有遮蔭效果的抖空竹場地等，加強(qiáng)公園所具有的文化內(nèi)涵底蘊(yùn)。根據(jù)公園的具體情況，針對公園發(fā)生破損的路面實(shí)施提質(zhì)改造，第一時(shí)間做好草坪、綠籬和樹木等的休整，保證公園中的樹木能夠茂盛生長，綠草如茵，保證公園較好的環(huán)境條件。另外，可以在公園中設(shè)置自動(dòng)飲水機(jī)、物品寄存柜和休閑建設(shè)等相關(guān)便民利民服務(wù)設(shè)置，更深入地健全公園相關(guān)服務(wù)功能。

3.6 銳意創(chuàng)新、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化和社會(huì)化的管理模式

正所謂“三分建設(shè)，七分養(yǎng)管”，公園應(yīng)漸漸向社會(huì)進(jìn)行服務(wù)的購買，引入具有一定資質(zhì)條件的單位團(tuán)隊(duì)對公園養(yǎng)護(hù)管理、衛(wèi)生清潔以及安保等多項(xiàng)工作進(jìn)行參與，從而有效加強(qiáng)公園的實(shí)際管理能力。另外，可以在公園中進(jìn)行防護(hù)和監(jiān)控等現(xiàn)代化管理和控制裝置的設(shè)置，同時(shí)將相應(yīng)的公安聯(lián)動(dòng)體系納入其中，允許110 巡邏車入園進(jìn)行巡邏，從而最大限度保障游客安全。

4 城市公園免費(fèi)開放是必然的發(fā)展趨勢

如今，國家大力提倡和諧社會(huì)的建設(shè)，公園是城市公益性的市政基礎(chǔ)設(shè)施，其所具有的社會(huì)屬性、公益屬性與生態(tài)屬性也日漸凸顯。城市公園屬于社會(huì)公益事業(yè)中一個(gè)組成部分，其與城市中其他公共設(shè)施在功能上存在中明顯的區(qū)別，所創(chuàng)造的社會(huì)效益絕不是幾張門票獲取的收益所能夠比擬的。另外，當(dāng)前國家城市化發(fā)展腳步正在逐漸加速，城市中心高樓聳立，道路橋梁的建設(shè)也使交通秩序更加良好，信息網(wǎng)絡(luò)分布于人們生活中的每一個(gè)角落，人們的生活圈正在逐漸擴(kuò)大。雖然物質(zhì)生活變得更加富足，但生活在這樣環(huán)境條件下的人們逐漸感受到了和自然之間的距離，人們更加需要一個(gè)自然的公共空間，給自己同自然或是他人營建一個(gè)更加舒適的心靈交流空間。這樣人們便對城市中心與近郊公園綠地相應(yīng)的依賴性也有所提升。正是因?yàn)槿藗儗τ诠珗@綠地的依賴性與公園自身的社會(huì)功能決定了城市公園免費(fèi)開放是一種必然的發(fā)展趨勢。

5 結(jié)語

公園的免費(fèi)開放是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，實(shí)行免費(fèi)開放管理，不但政府部門應(yīng)予以大力投入，我們也應(yīng)樹立先進(jìn)的管理觀念，探尋合理的管理模式，緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，與國家構(gòu)建核心社會(huì)的發(fā)展要求相符合，真正意義上實(shí)現(xiàn)讓公眾免費(fèi)對公共資源進(jìn)行享受，加強(qiáng)人們的生活質(zhì)量，提高城市品質(zhì)。