基于技術(shù)要素市場的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
——以瀟湘科技要素大市場為例

2021-12-01 08:58:04羅拓夫李世林

智能城市 2021年20期

羅拓夫侯峻李世林

（湖南省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，湖南長沙 410011）

1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》（中發(fā)[1985]6號）明確提出“開放技術(shù)市場，實行科技成果商品化”，拉開了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)市場化的序幕。十八屆三中全會指出，發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，明確了新時期技術(shù)轉(zhuǎn)移工作重點和功能定位。當前，由《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國合同法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《建設(shè)高標準市場體系行動方案》等構(gòu)成了技術(shù)市場法律政策體系，從政策層面上解除了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制障礙。

21世紀，全國部分省科技管理部門結(jié)合自身市場特點和公共財力，啟動技術(shù)市場建設(shè)和探索各具特點的運營模式。比如，浙江省科技廳為加快浙江科技大市場建設(shè)，專門組建了浙江伍一技術(shù)股份有限公司，承擔浙江科技大市場的線上和線下平臺建設(shè)、運營和管理工作。將互聯(lián)網(wǎng)平臺與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技金融、中小型科技企業(yè)的培養(yǎng)緊密地結(jié)合起來，為各類科技型企業(yè)提供全程化、全方位、全鏈條的科技服務(wù)，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。綜合各地已建技術(shù)市場線上平臺，均遵循“交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體的功能定位，以“線上平臺+數(shù)據(jù)庫+科技服務(wù)”為主體的運營模式。各地均投入大量財政資金推動技術(shù)市場建設(shè)，但缺乏整體布局，片面強調(diào)市場化運作，導(dǎo)致了政府支持的國有科技服務(wù)機構(gòu)與民營科技服務(wù)機構(gòu)在不完備的技術(shù)市場上開展競爭和博弈，本文以瀟湘科技要素大市場為例，分析其創(chuàng)新模式和整體規(guī)劃，為新建技術(shù)市場提供參考和借鑒。

2020年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，為了滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求，加快推動技術(shù)要素市場發(fā)展，構(gòu)建我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，對于提升我國科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。該政策的出臺勢必將加速推動各省新建技術(shù)市場，提升全國技術(shù)交易量和金額，帶動各地產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

1 技術(shù)交易和技術(shù)市場的特征

對于技術(shù)與商品的關(guān)系，科技部火炬中心郭曼等提出，技術(shù)是商品，其具有商品屬性，但又非一般的商品。技術(shù)具有非標性、慢消性、鏈條長、風(fēng)險大、不確定等特點，決定了技術(shù)是一種生產(chǎn)難、確權(quán)難、交易難的特殊商品。技術(shù)市場具有復(fù)雜性，是一種建立難、定價難、監(jiān)管難的特殊市場。技術(shù)是一種特殊商品，需要專業(yè)的機構(gòu)和人才團隊采取合適的維度和指標進行評價，以市場需求為導(dǎo)向進行定價，應(yīng)給予技術(shù)商品在市場上一定試錯空間和政策范圍，以發(fā)揮其最大的經(jīng)濟價值。

國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案等文件中多次提到，技術(shù)市場是市場經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮技術(shù)市場的經(jīng)濟效益和功能是很多學(xué)者和行政主管部門考慮最多的問題。中國技術(shù)市場協(xié)會的田波結(jié)合多年技術(shù)市場發(fā)展規(guī)律提出，功能強大的科技服務(wù)市場的崛起，是新時期中國技術(shù)市場成熟和繁榮的重要標志。

我國技術(shù)市場經(jīng)過多年的發(fā)展，通過各種路徑已形成了一個要素資源的匯聚地，將要素資源有序整合編隊輸送給創(chuàng)新主體，需要有一群專業(yè)化、高效成熟的科技服務(wù)機構(gòu)形成綜合服務(wù)體，從以往單點式科技服務(wù)為綜合性服務(wù)，變居間式經(jīng)紀人服務(wù)為深度參與式經(jīng)理人服務(wù)，有效促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2 瀟湘科技要素大市場運營模式

2.1 構(gòu)建三級服務(wù)體系

2018年，湖南省科技廳在全國率先啟動了“瀟湘科技要素大市場體系創(chuàng)新工程”建設(shè)，圍繞“搭平臺、聚資源、鏈服務(wù)、新機制、促轉(zhuǎn)化”這一主線，集聚了一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，打造了一條科技服務(wù)鏈，面向科技企業(yè)需求開展形式多樣的綜合性科技服務(wù)。

按照統(tǒng)一品牌標識、管理制度、服務(wù)規(guī)則、考核評價，通過省平臺指導(dǎo)株洲、益陽、湘潭、邵陽、岳陽、永州、長沙（大科城）、張家界、常德等9個市州和臨澧、澧縣、韶山、湘陰4個縣（區(qū)）分別開展分市場和工作站運營服務(wù)，構(gòu)建了省市縣（區(qū)）三級服務(wù)體系，實現(xiàn)了科技要素資源向市州、縣區(qū)、行業(yè)的覆蓋和延伸。

瀟湘科技要素大市場體系框架如圖1所示。

圖1 瀟湘科技要素大市場體系框架

2.2 建立“可持續(xù)運營平臺”模式

以“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”為理念，復(fù)制推廣創(chuàng)新管理模式，布局瀟湘科技要素大市場三級服務(wù)體系。近年來，相關(guān)部門提出“放管服”，進一步壓縮了管理人員編制和增強了管理職能。在管理人員有限的精力和工作上，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，利用市場化增值服務(wù)彌補運營管理經(jīng)費不足，推動要素市場平臺可持續(xù)發(fā)展。瀟湘科技要素大市場省平臺由省科技廳授權(quán)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所運營管理服務(wù)，交易所依托自身職能和專業(yè)團隊通過承接省級科技部門委托的科技項目管理服務(wù)，結(jié)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易撮合、科技成果評價、科技金融等市場化服務(wù)彌補運營經(jīng)費。市州分市場和縣市區(qū)工作站由各地市州科技行政管理指導(dǎo)建設(shè)，通過采購公開招標或競爭性措施招募科技中介服務(wù)機構(gòu)開展平臺運營管理服務(wù)，各地高新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體為，市場和工作站提供物理空間和啟動運營經(jīng)費，后續(xù)運營經(jīng)費根據(jù)績效考核結(jié)果予以財政后補助，運營機構(gòu)可通過自身市場化增值服務(wù)盈利，形成了“相關(guān)部門采購和市場化結(jié)合的平臺運營模式”并在各市州和縣市區(qū)復(fù)制推廣。

瀟湘科技要素大市場體系運營模式框架如圖2所示。

圖2 瀟湘科技要素大市場體系運營模式框架

3 結(jié)語

新時期技術(shù)要素市場發(fā)展，結(jié)合技術(shù)要素與資本要素、數(shù)據(jù)要素的融合趨勢，基于要素市場平臺開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)重點從產(chǎn)權(quán)制度、定價機制、分配機制、激勵機制、法律保障等方面推進，形成市場體系框架和工作舉措，提高技術(shù)要素與其他要素的市場化配置效率和效益，發(fā)揮技術(shù)要素在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的重要作用。

（1）科技服務(wù)資源不均衡。具備綜合服務(wù)能力的科技服務(wù)機構(gòu)主要集中在湖南省的長株潭地區(qū)，長株潭地區(qū)擁有全省大部分的高校科研資源，開展科技服務(wù)有先天性的成本和技術(shù)優(yōu)勢。各市州對優(yōu)秀的科技成果在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化的需求日益強烈，土地和能源政策紅利逐步見底的新時期，優(yōu)質(zhì)科技成果帶動的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢明顯。建議當?shù)卣沙雠_相關(guān)政策激勵和培育一批科技服務(wù)機構(gòu)，開展科技成果轉(zhuǎn)化、項目引進和技術(shù)交易等服務(wù)，為市州重新構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)鏈和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)化路徑。

（2）技術(shù)要素市場共建共享。高校院所的優(yōu)質(zhì)科技成果擁有者受信息不匹配、優(yōu)惠政策福利等因素影響，其技術(shù)經(jīng)常流向經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化和資本化。造成內(nèi)陸經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)不能及時引進優(yōu)質(zhì)成果及產(chǎn)業(yè)鏈，對當?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同和助力不足。建議各創(chuàng)新載體加大投入和融合各類線上服務(wù)平臺，通過宣傳優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求信息，引導(dǎo)本省科研人員關(guān)注當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，以最小的成本保留優(yōu)質(zhì)科技成果落地，以相關(guān)部門引導(dǎo)，聯(lián)合省內(nèi)高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建共用、共享共贏科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準匹配技術(shù)要素的供需信息。