疫情防控下農村基層治理的問題及對策研究

管 彤

（太原科技大學，山西 太原 030024）

1 疫情大考下農村基層治理所取得的成效

1.1 堅持黨和國家的領導，以黨建引領基層防控治理

2020年黨中央一號文件指出：要“夯實鄉村治理這個根基”“加強農村基層治理”“充分發揮黨組織領導作用”[2]，做好農村基層治理工作對我國現階段的發展十分重要。此次疫情防控工作初期正值春節，農村多為返鄉務工人員，流動性大，無疑給疫情防控工作增添了難度。面對這一挑戰，村級黨組織堅持黨和國家領導，實行黨員負責制，各地黨員挺身而出，主動承擔責任、堅守崗位，筑起農村疫情防控的第一道防線。各地基層黨員在發揮帶頭作用的同時，認真宣傳黨的政策，使大部分村民能夠積極配合疫情防控工作，從目前疫情防控取得的成果來看，基層作為疫情防控的第一道防線，治理體系和治理能力已經經受住了一定的考驗，充分表明我國的基層治理取得了一定的成效。

1.2 堅持基層群眾自治，以群防群控筑牢基層防線

新冠肺炎疫情是一場沒有硝煙的戰爭，在這場戰爭中，每一個人都參與到疫情防控中，都是抗擊疫情的戰士。在基層黨組織及黨員干部的宣傳下，大部分基層群眾都能主動配合防疫人員，嚴格遵守國家政策，防疫思想以及政策要求通過村委會迅速地落實到農民群眾中，使人員流動得到控制，避免了大規模的人員聚集和交叉感染。同時，基層依靠村委會、社會組織將醫生以及志愿者等組織起來，使分散的力量得以集合，為疫情防控做出了貢獻。這些都充分展現了我國基層群眾自治制度的優勢，正是因為在基層群眾自治制度的指導下，我們才可以在此次疫情中做到人人參與，群防群控，共同抵抗疫情的侵襲。

1.3 堅持科技支撐，以科技提升基層防控能力

我國是一個人口大國，面對龐大的人口，正確且快速的收集到往來人員信息對疫情防控有著十分關鍵的作用。在疫情防控期間，每一個人在火車站、飛機場等人員來往密集的場所出入時都需要出示電子健康碼和行程碼，既幫助了普通群眾方便快捷的驗證了自己的行程，也提升了疫情查驗工作的效率。同時，當外來人員到達居住地后，在隔離期間便可通過手機上報每日體溫及所在地，隔離期滿需要自由出入時，便可通過手機辦理電子出入證，實現自由出入。在大數據和互聯網的幫助下，我國在此次疫情防控中成功構建了“線上＋線下”的共同抗疫模式，充分發揮了信息共享的優勢，為疫情防控工作提供了科技支撐，使疫情防控更加方便快捷。

2 疫情防控下農村基層治理的問題分析

2.1 部分村民過于重視個人利益

隨著當今社會經濟的快速發展，競爭性經濟已經成為了當今社會的主流，因此，大多數人會更加注重自己的利益。疫情爆發初期，為了阻止新冠病毒的進一步傳播，全國上下都實行了封閉管理。同樣，很多村民也被迫封閉于自己家中，這時，就有部分村民覺得自己的活動受到了限制，日常生活也受到了影響，更有甚者認為自己并沒有感染新冠病毒，出去也不會影響別人，就會不顧防疫禁令，想盡一切辦法外出。比如：疫情爆發初期，德陽市的一名村民外出打麻將導致2人確診，120名密切接觸者被隔離，最終此人被判刑2年；高村鄉王亞村4名村民繞開村口設置的交通管制點，私自外出，被當地派出所的值班干警當場抓獲。這些例子不僅在疫情防控期間為大家敲響了警鐘，同時也反映出當今社會中有一部分村民過于重視自己的利益，忽視集體利益。僅僅是在疫情期間遵守國家規定不外出這一件小事都無法做到，可想而知，當集體利益威脅到了他們的個人利益時，他們便只會在乎自己的利益，忽視集體利益，如果達不到他們的要求，便會不服從集體的決定，這些做法無疑會給農村基層干部的工作帶來一定的困難，從而就會阻礙國家政策在農村的落實，在一定程度上就會影響農村基層治理工作。做好農村基層治理工作不僅需要農村基層干部的付出，還需要村民的全力配合和支持，嚴重缺乏集體意識就會給農村基層治理工作帶來不便，從而就會影響到國家治理體系和治理能力的提升。

2.2 部分村級干部缺乏為村民考慮的意識

疫情爆發初期，我國為了阻止新冠肺炎病毒大規模爆發，全國都實施了封閉管理政策，但是有一些農村在實施封村的過程中卻是通過挖土、用大卡車擋住進村要道等方式，這些方式雖然可以有效擋住村民進出，但當有突發情況發生時，則會給救援帶來一些不便，嚴重則可能會危害廣大人民群眾的生命安全。在面對疫情防控和復工復產時，有些村級黨組織的領導干部不能設身處地的為村民考慮，由于疫情的原因，許多村民被限制于家中，無法外出務工，經濟狀況上出現了一定的困難，于是，當復工復產時，大家都迫切的想要回到工作崗位上，但是，有些農村的領導干部不僅做不到急大家之所急，還以上級政策為由，在村民開具外出返崗的相關證明時對村民百般刁難。若村級干部缺乏為村民考慮的意識，那么在一定程度上定會阻礙農村基層治理工作的發展。

2.3 部分農村尚未形成完善的制度體系

通過此次抗擊新冠肺炎疫情可以看出目前仍有部分農村地區的制度體系尚不完善。此次新冠肺炎疫情爆發突然，屬于突發公共衛生事件，突發公共衛生事件有著突發性和危害性兩大特征，突發性決定了事件爆發突然，危害性又決定了事件的后果往往會比較嚴重，會對公民的健康造成一定的影響，這兩個特性就決定了在面對突發公共衛生事件時，需要決策者當機立斷并及時采取一定措施。在疫情爆發初期，有些農村可以在上級命令下達之前采取封村措施來盡量降低疫情對公眾的危害，而有些農村卻在坐等上級下達命令，對待一些明顯要做的工作無動于衷，比如：統計高風險地區返鄉人數、隔離點的確定、體溫計以及消毒物品的準備等。這些做法充分暴露出目前我國仍有部分農村地區缺乏面對突發公共事件時的應變能力，沒有制定相應的應急管理制度，從而使得農村的制度體系不夠完善，不完善的農村制度體系所帶來的后果可想而知，必然會給農村基層治理體系的發展帶來一定的阻礙和困難。

3 推進農村基層治理工作的實踐路徑

3.1 提升村民的大局意識，強化村民主人翁精神

村民作為農村基層治理的主體，在一定程度上能夠影響農村基層治理工作的順利發展，如果村民只關心個人和家庭利益，缺少大局意識和主人翁精神，就會阻礙農村基層治理工作的發展，因此，村級領導干部應該充分發揮其引領作用，使村民們主動參與到村級事務的治理工作中，強化村民的大局意識，培養村民的主人翁精神。首先，可以通過加強對村民的思想政治教育培訓來提升村民的大局意識，比如：村級領導干部可以經常給村民們講述一下對于本村未來的發展規劃以及相關的基層治理政策，使村民們意識到只有本村發展的更好才可以使自己的利益達到最大化，這樣村民們就能夠積極配合日常治理工作而不再只是一味在乎自己的利益。其次，還可以建立一定的利益激勵制度，對主動參與到農村基層治理工作中的村民給予一定的獎勵，以此來提高村民參與基層治理工作的積極性，只有他們參與到基層治理工作中來，才會樹立起主人翁意識，認識到做好基層治理工作是需要人人參與的一件事情。最后，村級領導干部應該為村民樹立起一個良好的榜樣，在平時的日常生活中，應該做到舍小家為大家，如果村級領導干部都只是一味在乎自己的利益，沒有大局意識，那么村民也定不會樹立起大局觀。

3.2 強化對農村干部的培訓，提升服務群眾意識

村級領導干部作為上級政策的傳達者，既要準確無誤的向村民傳達我黨的政策要求，還要結合本村的具體情況在政策的基礎上做出一些細微的改動，這就要求村級領導干部要有時時刻刻為農民群眾考慮的意識，只有村級領導干部設身處地為村民考慮，才能做好農村基層治理工作。可以通過加強對村級領導干部的黨內教育培訓來提升他們服務廣大農民群眾的意識，黨內教育培訓必須定時且經常性的開展，同時，在教育培訓過程中必須時刻強調村級領導干部服務人民的重要性，只有通過長時間的教育培訓才可以使村級領導干部厚植人民情懷，在制定相關政策時多為廣大農民群眾考慮。

3.3 完善農村制度體系，提升應對突發事件的能力

通過本次新冠肺炎疫情可以看出部分農村地區的制度體系不完善，缺乏應急制度，為了提升我國農村基層治理能力，則必須完善農村制度體系，健全農村應急管理制度。首先，基本物資的供應需充足。在平時日常生活中，鄉村干部應該選取一個地點作為倉庫，并在倉庫中多儲備一些消毒液以及醫療物資等物品以備不時之需，同時要保證倉庫內物品不被損壞，災害的發生一般都很突然，充足的物資可以在一定程度上保障村民的生命安全。其次，充分利用大數據、互聯網等科學技術掌握本村人員基本信息，能夠在災害降臨時掌握本村的基本情況，為及時制定下一步決策做好充足的準備。最后，提升應急醫療救治能力，建立完備的應急醫療救治機構。比如：在農村的衛生所建立一支緊急醫療救援隊伍，同時，與臨近醫療機構構建出一個跨區域合作救治體系，做到互幫互助，共同合作。