論農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及流轉(zhuǎn)

施永鑫

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

1 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)

1.1 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有合理性

隨著我國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要滿足一定的條件。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高生產(chǎn)力，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。從正面受惠于民，讓農(nóng)民手里的土地權(quán)利得到更好的保障與發(fā)展。保障性的權(quán)能說明這項(xiàng)權(quán)利保障農(nóng)民的農(nóng)村土地使用權(quán)，從而促進(jìn)正常的生活勞作，但也限制了農(nóng)民的農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民無法通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)獲取其他經(jīng)濟(jì)性利益。但換個(gè)方面看對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的限制是適合中國(guó)國(guó)情的一條道路，是因地制宜的，是具體具體分析的，進(jìn)一步說明農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，只有農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能促進(jìn)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。萬事之間都存在矛盾，矛盾無時(shí)不在，無時(shí)不有，相互連接相互影響，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾性使得農(nóng)村土地承包權(quán)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)肯定要相互分離。在實(shí)際生活中農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)具體到經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠再流轉(zhuǎn)，而承包權(quán)則反之。

1.2 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)

從性質(zhì)上看，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)，即該農(nóng)村土地承包人對(duì)國(guó)家所有的土地在其合法范圍內(nèi)可以進(jìn)行使用及收益。因此農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)而不是債權(quán)。綜合來看，歸屬于物權(quán)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利人能夠直接實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的控制，從而獲益。

1.3 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)具有增值性

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家將農(nóng)村土地放手給農(nóng)民，在歷史演化過程中，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)明顯給農(nóng)民帶來收益，其權(quán)利具有增值的收益性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，受國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)這只看不見的手的調(diào)節(jié)，老百姓可以將農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押。通過這種方式，在財(cái)產(chǎn)增值上給個(gè)體農(nóng)戶帶來了有效收入。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有增值性不僅僅能給農(nóng)民的錢袋子裝滿，更重要的是能夠幫助農(nóng)民脫貧，全面建成小康社會(huì)，是我國(guó)土地立法的一大創(chuàng)舉。

2 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體資格

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展需求倒逼農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村土地承包權(quán)相分離，可以單獨(dú)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，抵押出租等規(guī)?；a(chǎn)，說明農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體可以是農(nóng)民也可以是其他承包商，就是因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體可以是其他承包商，那我國(guó)就要對(duì)資格主體進(jìn)行嚴(yán)格限制，這樣才能保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押后的生產(chǎn)安全。

2.1 經(jīng)營(yíng)主體具有經(jīng)營(yíng)能力

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是具備經(jīng)營(yíng)能力的自然人，法人，非法人組織。我們應(yīng)當(dāng)不超過這個(gè)范圍，保證該經(jīng)營(yíng)主體具備經(jīng)營(yíng)能力。避免無經(jīng)營(yíng)能力的自然人，法人或非法人組織，通過投機(jī)倒把進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行流轉(zhuǎn)，獲取投機(jī)利益不進(jìn)行實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害我國(guó)的糧食安全。因此農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的主體必須具備經(jīng)營(yíng)能力，要進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2 經(jīng)營(yíng)范圍為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

“民以食為天”，土地作為糧食的骨骼，對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求也更加嚴(yán)格。首先，要求經(jīng)營(yíng)主體有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)能力，其次，經(jīng)營(yíng)主體要在合法實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，不得超越該范圍破壞立國(guó)之本農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如果能過隨意進(jìn)行流轉(zhuǎn)，必將影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，影響中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，那么若獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體很有可能會(huì)使農(nóng)業(yè)用地改變用途，變?yōu)樯虡I(yè)用地獲得更大的利益，從而危及到我國(guó)糧食生產(chǎn)的安全。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，確保其經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)該為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容

3.1 承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，此時(shí)該承包人可以對(duì)該農(nóng)地享有占有，使用，收益的權(quán)利，如果國(guó)家為了發(fā)展或者其他合理理由，對(duì)該承包人的農(nóng)地進(jìn)行征收征用，那就必須給該承包人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)踐上，眾所周知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益靠天吃飯，需要長(zhǎng)期的勞作才能獲得利益，收回成本。所以，如果農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地被國(guó)家依法征收征用，經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償。我國(guó)政策也大力對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜，每年都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼以提高他們的生產(chǎn)積極性。

3.2 承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的種類

通過分析民法典及《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，在民法的基本原則上，可以得出承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)劃為原始經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。原始經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一個(gè)種類，是農(nóng)村集體組織個(gè)體在合同法規(guī)定下簽訂合同取得的一種權(quán)利。這也意味著簽訂該承包合同的權(quán)利人同時(shí)獲得承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩種權(quán)利。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)候獲得該土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)人和經(jīng)營(yíng)權(quán)人往往是兩個(gè)不一樣的人，兩人互不干涉，經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照合同約定，每月給付一定的合同金額給承包人，以對(duì)該地享有收益的權(quán)利。

4 家庭承包與其他承包方式的區(qū)別

4.1 承包方不同

由于農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)包產(chǎn)到戶，所以歸屬于家庭承包的承包方單單局限于該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。相反其他方式的承包主體不單單局限于個(gè)體農(nóng)戶，還可以涉及到外部企事業(yè)單位和個(gè)人，當(dāng)然這必須得到組織內(nèi)部大多數(shù)成員的準(zhǔn)許。

4.2 承包的對(duì)象不同

我國(guó)堅(jiān)持以人為本，三農(nóng)問題更是重中之重。因此，針對(duì)土地承包對(duì)象，我國(guó)進(jìn)行了分類。其中家庭承包主要有耕地、林地和草地；其他承包方式的承包對(duì)象則輻射到家庭承包之外的零星土地，如荒山、荒地、灘涂等。

4.3 承包土地的原則不同

鑒于民法典的基本原則，公平原則的地位不可撼動(dòng)。因此，作為小單位的家庭承包更應(yīng)堅(jiān)持這一原則，做到集體組織內(nèi)部成員平均承包。而其他方式的承包則受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，堅(jiān)持效率第一，同時(shí)也兼具公平。

5 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完善對(duì)策

5.1 完善法律制度

首先，從流轉(zhuǎn)形式上來看，抵押作為承包戶獲得收益的主要增長(zhǎng)形式，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律化，讓農(nóng)民個(gè)體承包戶得到普惠。同時(shí)，面臨農(nóng)村老齡化問題，土地?zé)o人管理，我國(guó)法律也應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)繼承，將該土地權(quán)利得以延續(xù)。其次，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的登記手續(xù)，對(duì)相關(guān)證件實(shí)行統(tǒng)一管理。在民法中規(guī)定，土地資料屬于不動(dòng)產(chǎn)，土地在人類的生存需求中也具有著無法替代性。當(dāng)前我國(guó)房屋不動(dòng)產(chǎn)的登記需要在國(guó)土資源管理局的統(tǒng)一規(guī)劃下相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)中心辦理相關(guān)手續(xù)，具有法律化、制度化、統(tǒng)一化。因此，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)的法律制度改革，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

5.2 培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

中國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有市場(chǎng)穩(wěn)定有序進(jìn)行，才有利于市場(chǎng)主體進(jìn)行平等交易。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也需要有穩(wěn)定且平等的市場(chǎng)環(huán)境，只有穩(wěn)固好相關(guān)市場(chǎng)環(huán)境，廣大的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“交易”才能更加有序進(jìn)行。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的建立，不僅需要市場(chǎng)自身的優(yōu)化調(diào)節(jié)，還需要國(guó)家有力的宏觀調(diào)控。比如，為了更好的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的登記制度，需要政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村級(jí)組織進(jìn)行下派相關(guān)工作小組，為農(nóng)民提供一對(duì)一幫扶，普及相關(guān)市場(chǎng)知識(shí)，講解相關(guān)政策，并且規(guī)范登記手續(xù)，為其流轉(zhuǎn)過程提供更加規(guī)范化、有序化、體系化，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，建筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益新性增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的融合與進(jìn)步，向共同富裕邁向更大的一步。

5.3 健全保障機(jī)制

自古以來，重視農(nóng)業(yè)一直是國(guó)家穩(wěn)定繁榮發(fā)展的重要策略。只有農(nóng)民基本生活得到保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能有序發(fā)展。在全面小康社會(huì)的新時(shí)期，給予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)利制度保障，讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有信心、有底氣、有力量，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展保駕護(hù)航。因此，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及流轉(zhuǎn)的保障制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)全國(guó)土地資源的合理化利用影響巨大。我國(guó)政府應(yīng)積極結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，綜合國(guó)內(nèi)外農(nóng)村土地發(fā)展歷程，在全面小康新時(shí)期，本著為人民當(dāng)家做主的宗旨，為人民服務(wù)，完善相關(guān)法律法規(guī)。