農村社區治理助力鄉村振興的路徑探究

王朝陽

（青島理工大學，山東 青島 266520）

根據我國的發展現狀，農村是鄉村振興戰略的主戰場，有效的社區治理能夠為鄉村振興戰略的執行提供支撐力量。隨著社會經濟的進步和現代化、信息化的進程加快，鄉村社區的運行秩序結構、經濟利益關系格局、群眾思想觀念等產生了變化，鄉村社區的職能逐漸豐富。

1 農村社區治理助力鄉村振興的現狀

目前我國農村社區整體發展水平提高，但各地的農村社區治理水平和發展速度有限。這是由于我國農村地區面積廣大、分布較為分散、地區之間經濟社會發展不同步，在農村社區治理層面主要體現為治理模式發展不平衡、治理程度不平衡、政策不完善等問題。隨著鄉村振興戰略的落地執行，農村社區治理乃至整個農村社區的問題都被暴露出來并且重視起來，面對我國目前鄉村振興的現實需求以及相關政策的出臺，社區治理體系的運作對于農村社區發展是關鍵性的。雖然我國農村社區治理起步較晚且面臨著眾多問題，但是已然受到各級政府及社會的重視，并且與社區治理息息相關的社會工作專業作為第三方支持力量，也在助力鄉村振興中發揮著作用。

2 我國部分地區農村社區治理助力鄉村振興的本土化實踐

社區治理與鄉村振興是相互促進相互成就的關系，在鄉村社區，堅實有效的治理模式能夠成為夯實鄉村整體發展的基礎，為鄉村振興提供動力上的支撐；而鄉村振興的有效實行也能一定程度上完善社區治理體系和治理能力現代化。我國各地區致力于積極探索適合本地的發展模式，以下就兩地的農村社區治理助力鄉村振興本土化之路為案例進行介紹。

2.1 重慶市長壽區

重慶市長壽區四坪村于2018年被確定為重慶市鄉村振興綜合試驗示范重點村。在鄉村振興戰略的大背景下，結合該村所存在問題與村民需求，當地社會工作服務中心進駐該村并依托專業開展服務項目，從以下三個方面帶動村民參與鄉村社區治理的積極性，進而推動鄉村整體發展。

一是從源頭抓起，經濟水平的發展是農村發展的基礎。社會工作服務項目的開展，能夠有專業社會工作者進行介入并助力其產業發展，并且發揮專業優勢鏈接資源，立足本土實際，打開當地果樹種植新局面與銷售渠道。從根本上為村民增加就業創業機會，提升就業創業能力，村民們以實際行動為鄉村經濟發展奉獻自己的力量。

二是改善鄉村環境，打造生態宜居家園。只有在良好的居住環境里，才能滿足鄉村發展的硬性條件。首先從樹立村民的環保意識為著力點，開展相應活動引導村民的環保意識，使其認識到良好的環境所能帶來的長遠利益，進一步掌握保護生態環境的知識。村民的意識有所轉變才有能所行動，以此促進家園保護服務常態化。

三是引導村民參與，帶動整體治理有效。農村社區屬于基層自治組織，治理的基礎在于調動人的力量。四坪村探索了一套工作方法，通過村級規章制度建設、居民領袖能力提升培訓小組等措施，逐漸形成特有的秩序，發揮村民的主體性作用，切實參與到基層治理。

2.2 浙江省舟山市

浙江省舟山市沙井村位于舟山市普陀區，是舟山市漁農村新型社區建設試點之一。沙井村探索建立自治、法治、德治相結合的治理體系，“三治”融合，旨在激發農村發展活力，發揮鄉村社區治理的最大能量。

一是以自治為本，堅持問題導向原則，建立堅實能干的鄉村“兩委”班子。以此為組織基礎，實行“五議兩公開”制度、陽光議事制度和民主監督制度，無論村級事務的大小，都征求村民群眾的相關意見建議。

二是堅守法治底線，法治是鄉村社區治理體系的保障。沙井村結合實際開展法治內容陣地建設、建成禮孝學堂，制作法治板塊宣傳欄，通過廣泛的普法宣傳教育，使法治觀念扎根于居民群體之中，為深入推進鄉村社區法治建設提供堅強的后盾。

三是強化道德高線，打造鄉村社區治理的軟實力。沙井村依托道德點評臺來宣揚身邊的先進典型。同時，挖掘傳統資源優勢，結合本土傳承千年的展茅“五匠”品牌，把“五匠”文化等傳統優勢作為德育資源，在家家戶戶形成道德感染力。通過這種方式提高村民的道德意識，為鄉村社區建設營造良好的道德文化氛圍。

2.3 四川省簡陽市

荷橋村位于四川省簡陽市，是省定貧困村，于2017年底實現脫貧摘帽，在基層治理和鄉村振興的共同作用之下，該地走出了一條“三新荷橋”之路。隨著脫貧攻堅取得明顯成效，解決好鄉村振興進程中的社區基層治理成為主要問題，針對此問題，荷橋村形成了一套社區基層治理體系。

一是發揮黨建引領作用，提升治理水平。在荷橋村的諸多事務里都能體現出黨支部的帶頭作用，土地增減掛鉤是在治理過程中黨建引領的一個縮影，由于規劃需要，村里實施集中安置，支部書記率先帶頭推倒自家房屋，從而帶動黨員紛紛支持，為項目的進行贏得了支持。在一次次考驗中形成了黨支部帶動黨員、黨員帶動群眾的良好村風，每一位村民都是鄉村振興和治理有效的推動者。

二是依托社會力量激發新的治理活力。隨著荷橋村的發展，村里迎合發展需要引進各類社會力量推進發展。人文關懷方面，引進了6家社會工作服務機構的進駐，并且積極開展走訪、宣傳等各項活動；經濟發展方面，引進周邊及本地的6家實力企業，以荷橋村為核心區，加快建設現代化農業產業園區，推進農商文旅體融合發展；公益方面，吸引投資成立互助微基金，進一步改善村內養老、教育等方面的條件。

3 農村社區治理助力鄉村振興的路徑

鄉村振興是一個宏觀概念，包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個層面，每一個層面其中又有豐富的內涵。實現鄉村振興也并不是單單在某一個環節執行的，而是一個環環相扣的過程，只有在生態宜居的環境下依靠強有力的領導班子實現經濟穩定發展，并且有堅厚的人才支撐，能夠滿足群眾多樣化的精神文化需求，各項工作運轉有效才能打造良好的社區治理格局，為鄉村振興戰略的執行奠定基礎。

3.1 凸顯參與主體，發揮治理主體的作用

在我國的時代背景下，農村基層黨組織引導著農村社區各項事務治理的核心。農村基層黨組織是鄉村振興戰略的主心骨，在政治引領、經濟進步和力量整合等方面發揮著不可替代的作用。在引領農村社區治理方面，首先是引導村民參與到基層治理中，需要基層黨組織發揮帶頭作用，以此提高村民的政治素養，引導其從思想上轉變，才能根本上使村民積極參與社區治理；其次發展農村經濟是推動振興的重要根基，基層黨組織要切實帶動村民，結合當地實際加快產業發展，為鄉村振興提供動能；最后基層黨組織要做好多方力量整合的協調者，基于村民需求以及農村治理格局的變化，會伴隨著問題的出現，為了避免矛盾發生，基層黨組織要擔任協調者的角色，整合各方組織力量，形成推動鄉村振興的合力。

3.2 激發內生動力，打造治理的群眾力量

以群眾為中心是當前農村社區工作的基本立足點，協商治理是基于目前我國農村社區實際情況最為有效的方式，也是致力于化解矛盾及維護穩定的形式。協商治理的重點在于通過匯集村民的治理力量，以此形成“造血式”的動力。同時，鼓勵村民自主成立相關社會組織，通過社會組織開展活動，能夠合理配置和利用社區的資源。內生社會組織的有效運行能夠最大程度上促進村民之間支持網絡的建立，增強其社區歸屬感，從而彌補基層自治組織在治理方面的不足，也能更加生動有效的提高村民的參與度。

3.3 搭建現代化平臺，整合資源豐富服務內容

農村社區自身蘊含著豐富的資源，同時隨著經濟社會的發展，農村社區所處的環境中也有許多可利用的資源，將內在資源與外部資源共同挖掘、利用并且整合對實行鄉村振興戰略具有促進意義。這些資源通過傳統的治理方式與治理平臺不能完全被利用，傳統的方式和平臺也已經不能適應農村社區治理現代化的要求，因此改變傳統的方式和搭建現代化的治理平臺成為必然選擇，根據目前農村社區治理現狀，可以借助網格化治理模式打造內容豐富的治理格局。尤其是網格化加互聯網的治理方式能夠順應時代發展的潮流，將互聯網資源與社區資源相結合，以網格化的方式在社區內借助信息化手段對村民群眾的需求進行分析，進而根據問題統一調配相關職能部門，能夠有效提升農村社區的服務效率。網格化的治理模式是實現資源整合利用的有效成果，在直接掌握村民動態的同時豐富服務的廣度及深度。

4 結語

農村是社會工作服務的重要場域之一，社區治理作為社會工作專業中的重要領域，以其優勢運用到鄉村振興戰略中。本文從三個不同的地區分析總結了其特有的助力路徑，結合當前政策環境及發展現狀從三個方面闡述了農村社區治理助力鄉村振興的路徑，對兩者如何共同協調發揮作用進行了探究，鄉村振興戰略的實行為農村社會工作的實踐提供了優勢，二者相互聯系相互促進，旨在能夠更加有力的促進社會主義新農村建設發展，對鄉村共同體的建設具有推動意義。