康縣村級動物防疫員管理現狀調查

安蘇花，萬太軍

（1.甘肅省康縣豆壩鎮獸醫站，甘肅 康縣 746500；2.甘肅省康縣畜牧獸醫局，甘肅 康縣 746500）

村級動物防疫員處于動物防疫體系最底層、動物防疫隊伍的最末端、動物防疫最前沿，是整個動物防疫體系的重要基石，是貫徹落實各項畜禽防疫任務、落實防疫措施的主要力量，在保障動物衛生安全、畜產品質量安全方面發揮著重要作用。

1 康縣村級動物防疫員管理現狀

1.1 隊伍建設情況

2013年，康縣參照各地村級動物防疫員管理辦法制定印發了《康縣村級動物防疫員管理辦法（試行）》，2020年予以修訂完善。全縣21個鄉（鎮）350個村選聘村級動物防疫員350名，每村1名。村級動物防疫員報酬實行中央、省、縣財政按比例分級承擔的辦法，從2010年的人均600 元逐年提高，2020年達到人均3 000元。但由于財政困難，縣財政無力配套，村級防疫員報酬僅發放省級財政撥付資金。目前，和最低收入水平及最低消費水平相比，村級動物防疫員報酬總體仍然偏低。在康縣村級防疫員文化程度構成上，中專文化程度4人，占1.1%，高中文化程度93人，占26.6%，初中及以下文化程度253人，占72.3%；年齡結構上，60歲以上33人，占9.4%；50～60歲134人，占38.3%，40～50歲122人，占34.9%，30～40歲61人，占17.4%。

1.2 工作條件

一直以來，康縣村級動物防疫員在村級活動場所或村級集體陣地沒有工作用房。2017年，在基層動物防疫冷鏈建設中，省上為各村統一配發了疫苗儲存冰箱，由村級防疫員負責管理使用。

2 存在問題

2.1 缺乏重視

《康縣村級動物防疫員管理辦法》規定，康縣村級動物防疫員實行“縣聘鄉管村用”的辦法，接受鄉（鎮）政府、鄉（鎮）畜牧獸醫站和行政村三重管理。但縣、鄉政府多忙于政務，缺少對村級動物防疫員選聘、管理、考核等工作的重視；因縣級財政困難，未將村級動物防疫員經費納入財政預算，經費不足，村級動物防疫員報酬太低，村級動物防疫物資缺乏，縣級配套部分未足額落實。

2.2 村級陣地建設落后

村級防疫員沒有工作室，疫苗、冰箱無處放置，只能暫放在防疫員家中。雖然進行了財產登記并簽訂了使用責任書，但有的防疫員被解聘后不愿將冰箱移交新聘防疫員使用，若不加強管理，會造成財產損失。

2.3 管理制度落實不到位

《康縣村級動物防疫員管理辦法》對村級動物防疫員的職責和任務、選聘條件和程序、聘用和考核、工作報酬及管理以及續聘與解聘都做出具體規定，但在具體操作過程中，并未完全按照管理辦法執行。主要在選聘人員的年齡、文化程度、推薦審核、考試培訓、公開公示、聘用合同簽訂、評分考核、報酬發放、續（解）聘等環節存在很多問題，出現超齡聘用、文化程度過低或文盲入選、未經村級提名、鄉站推薦、鄉鎮政府審核并公示、未經崗前專業培訓并應試合格、未簽訂聘用合同、未經鄉站考核發放報酬、期滿續聘未簽續聘合同、解聘未及時更新上報相關信息導致報酬發放錯誤等現象，給村級動物防疫員規范化管理工作帶來嚴重負面影響，群眾反響不好。受人為因素影響，村級動物防疫員聘用管理工作存在問題。管理辦法自2013年出臺以來，先后兩次修訂完善，目前仍處于試行階段。

2.4 防疫員工作責任心不強

村級動物防疫員大多為當地居民，僅靠一年3 000元報酬難以維持家庭開支，所以大部分時間還得靠務工，這是目前農民增加收入最快最直接最主要的途徑，也是村級動物防疫員管理中最突出、最普遍的一個特點。客觀上講，這是村級動物防疫員責任心普遍不強的主要原因。防疫員把主要精力放在如何務工增加家庭收入上，無暇顧及疫苗注射任務以外的工作，只有在冬春季無法施工或農閑時間會參與一些力所能及的相關工作。對本村的畜禽飼養量及出入欄動態缺乏摸底統計，底數不清；個別防疫員不會操作智能手機，統計上報難；產地檢疫協檢票亂開，協檢員作用難以發揮；春秋兩季動物免疫注射差異性太大，很少認真閱讀說明書并按要求注射，免疫密度和質量不達標，過敏反應及注射致死現象屢有發生，免疫報表不認真填寫，隨意編報或不及時填報；甚至一部分村級動物防疫員事先不打招呼就外出務工，貽誤防疫工作，群眾意見大。以上種種現象，都是村級動物防疫員工作責任心不強的集中表現。

2.5 村級動物防疫員老齡化嚴重

數據顯示，村級動物防疫員中老年人占絕大多數，中年人超過三成，青年人很少。一是村級動物防疫員選聘中違規現象依然存在，超齡服務情況突出；二是大批青壯年勞動力均外出務工，農村留守老人多；三是少數未外出的青年人都在當地務工，由于村級動物防疫員報酬太低，不愿意從事村級防疫工作。

2.6 文化素質低、專業基礎知識差

據統計，全縣聘用的村級防疫員中中專文化程度以上較少，高中生不多，絕大部分是初中及以下文化程度人員。近年來，康縣雖然實施了新型職業農民技術培訓項目，春秋兩季防疫期間各鄉站均不同程度地開展了技術培訓，但大多是系統性培訓，主要針對易出現的問題及注意事項作了重點強調。因該項技能專業性、實踐性較強，加之受人員接受程度、資金、場地、培訓教材、師資、設施及實驗動物等因素制約，培訓規模、時間有限，培訓效果欠佳，很難達到對動物防疫具體工作指導性、操作性的要求。

2.7 報酬待遇低

按照《康縣村級動物防疫員管理辦法》規定，村級動物防疫員報酬要按國家和省、市有關文件規定撥付標準執行，按照所在村的畜禽飼養量和完成的工作量計發，不能平均發放。實際發放金額按工作目標量化考核結果浮動。但各鄉站對村級動物防疫員未按評分標準考核或未進行考核，依然平均發放報酬，人均3 000元。雖然報酬相比往年有所增長，但和當地最低工資標準及消費水平相比，總體依然相差甚遠，報酬太低，也是導致村級動物防疫員工作責任心不強、積極性低的主要原因。

2.8 防護意識淡薄

由于縣上財政支持有限，動物防疫物資不足，加之防護服、口罩、手套等均為一次性使用防護用品，用量太大，村級動物防疫員防護用品缺乏，供應不足。但最嚴重的是防疫員自我防護意識差，夏季穿戴防護服怕悶熱，免疫中不穿戴防護用品，人身安全存在威脅。此外，冷鏈設施冰箱使用不當，疫苗保存期間沒有使用記錄或因懶散不記。更為嚴重的是個別防疫員將疫苗與其他家用物品、食品在冰箱混存，盡管在技術培訓或冰箱使用檢查中經常強調，但此類現象屢禁不止，存在安全問題。

3 思路及建議

3.1 加強組織領導

認真貫徹落實《農業農村部關于加強村級動物防疫員隊伍建設的意見》，切實加強組織領導。在縣級政府總負責的前提下，畜牧獸醫主管部門做好技術指導，鄉（鎮）政府、鄉（鎮）畜牧獸醫站和行政村都要參與管理。對村級動物防疫員選聘、管理、考核、工作情況、工作條件都要予以關心和重視，深入基層，聽取匯報了解相關情況，及時發現和解決村級動物防疫隊伍建設中出現的問題，認真總結改革經驗；縣級財政要努力克服困難，將村級動物防疫員經費納入財政預算，列支工作經費，配套報酬；畜牧獸醫部門要及時采購、補充動物防疫物資，杜絕安全隱患。

3.2 完善村級動物防疫基礎設施

為村級防疫員提供必要的辦公場所，改善工作條件，在村級活動室安排村級動物防疫室。主管部門要主動爭取國家對基層動物防疫體系建設項目投資，確保鄉（鎮）有畜牧獸醫站、村級有動物防疫室，鄉村都有辦公場所。同時，加強管理，指導防疫員正確使用防疫物資，村級防疫人員離職后要監督做好冷藏設備移交管理工作，防止資產流失。

3.3 嚴格執行村級動物防疫員管理制度

嚴守《康縣村級動物防疫員管理辦法》中對村級動物防疫員的職責和任務、選聘條件和程序、聘用和考核、工作報酬及管理以及續聘與解聘等方面的具體規定，特別是對選聘人員年齡嚴格把關，杜絕超齡聘用，從根本上解決村級動物防疫員老齡化問題。要嚴格程序、公開透明、加強監督，建立舉報投訴制度，接受群眾監督，對在村級動物防疫員選聘、推薦審核、考試培訓、公開公示、聘用合同簽訂、評分考核、報酬發放、續（解）聘等環節發現的徇私舞弊、干擾管理工作的行為，要嚴厲查處，追究責任，規范村級動物防疫員管理工作。

3.4 加強村級動物防疫員工作考核評價

根據《康縣村級動物防疫員管理辦法》規定的村級動物防疫員崗位職責和工作任務，按照《康縣村級動物防疫員工作目標量化考核評分標準》，考核實行百分制。各鄉站嚴格按照考核評分標準，結合動物防疫工作實際和報酬發放要求，可采取靈活多樣的方式，于上半年和下半年分兩次對各村級動物防疫員工作績效、群眾影響及評價進行考評，并將半年考評情況報縣畜牧獸醫局備案，作為村級動物防疫員報酬發放的依據。對工作積極扎實，考核成績優秀的給予表彰獎勵；對責任心不強，貽誤工作，連續兩次考核不合格的，予以解聘；對因工作不力貽誤疫情處置的，依法追究責任。

3.5 加大業務培訓力度

加大村級動物防疫員隊伍培訓經費投入力度，切實提高村級動物防疫員隊伍技術水平。多渠道爭取項目，加強與農校、農廣校、職業技能培訓學校等機構的合作，利用其項目資金、信息資源，新型職業農民技術培訓、農村實用人才培訓等項目，制定培訓方案，進一步強化春秋兩季動物集中免疫技術培訓，對新任村級動物防疫員實施崗前培訓。采取理論培訓和實踐操作相結合的培訓方式，增強培訓的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員技能。同時，加強村級動物防疫員增強自身防護意識和食品安全方面的教育培訓，有效降低人畜共患疫病風險，切實保障人身安全。

3.6 完善經費保障機制

把村級動物防疫工作所需的各項經費納入財政預算，解決村級動物防疫員報酬的配套經費，發放衛生津貼，切實提高村級動物防疫員工資報酬。為村級動物防疫工作配備、補充和更新必要的疫苗冷藏設備和防疫器械，不斷提高村級動物防疫的冷鏈裝備水平。同時，積極探索創新管理模式，按照康縣畜禽飼養總量和各鄉（鎮）、村畜禽飼養量，對各村動物防疫員聘用人數予以適當調整，1名村級動物防疫員可兼顧3～5個村的動物防疫工作。