天水市長(zhǎng)江流域禁漁工作淺議

梁許風(fēng)，原小強(qiáng)

（甘肅省天水市漁業(yè)工作站，甘肅 天水 741000）

2019年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》，開(kāi)始了長(zhǎng)江禁漁，從2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施，禁漁期10年。天水市長(zhǎng)江流域面積分布在秦州區(qū)和麥積區(qū)的娘娘壩、黨川、利橋、麥積等2區(qū)4鎮(zhèn)22個(gè)村。為了做好天水市的禁漁工作，2020年8月天水市成立了由市長(zhǎng)任總指揮，由公安、畜牧、法院、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信辦、林業(yè)和草原等部門(mén)為成員單位的打擊境內(nèi)長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)合指揮部，制定并發(fā)布了《天水市境內(nèi)長(zhǎng)江流域禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)長(zhǎng)江流域禁捕工作等實(shí)施方案的通知》，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)天水市境內(nèi)長(zhǎng)江流域相關(guān)縣（區(qū)）開(kāi)展禁漁專項(xiàng)整治行動(dòng)，禁漁工作在天水市全面展開(kāi)。

1 主要工作開(kāi)展情況

1.1 積極開(kāi)展禁漁宣傳工作

禁漁工作自2020年開(kāi)展以來(lái)，天水市在秦州區(qū)和麥積區(qū)長(zhǎng)江流域沿河村莊共設(shè)置宣傳牌、警示牌專欄42個(gè)，張貼禁漁通告6 000多張，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)多份，懸掛橫幅120多條，在沿河村莊、學(xué)校、集市進(jìn)行了多次宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放一批禁漁執(zhí)法宣傳物品，如馬夾、圍裙、抽紙、宣傳袋、紙杯等。同時(shí)，向群眾講解漁業(yè)法律法規(guī)，宣傳禁漁工作的重要意義，告知群眾在自然水域捕撈的危害性和違法性，營(yíng)造了良好的的輿論氛圍，達(dá)到了良好的宣傳效果。

1.2 聯(lián)合開(kāi)展禁漁執(zhí)法行動(dòng)

截至2020年底，指揮部成員單位公安、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法車輛120臺(tái)（次）、出動(dòng)執(zhí)法人員1 700多人（次），聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)42次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)35個(gè)、商超220個(gè)、餐飲服務(wù)單位286個(gè)、監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)43個(gè)，督促下架網(wǎng)絡(luò)涉嫌銷售非法捕撈信息1條，共收繳釣竿21支、地籠2個(gè)、刺網(wǎng)3個(gè)，放歸漁獲物150余尾。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法，有力打擊了違法捕撈行為。

1.3 聘請(qǐng)義務(wù)宣傳員

為了更好地開(kāi)展禁漁工作，在河流附近的村莊聘請(qǐng)了15名熱心群眾為水生野生動(dòng)物保護(hù)義務(wù)宣傳員，并頒發(fā)了聘書(shū)。

1.4 持續(xù)做好增殖放流工作

在禁漁工作的同時(shí)，繼續(xù)做好增殖放流工作。從2013年開(kāi)始，天水市已連續(xù)8年累計(jì)投入資金400余萬(wàn)元，投放大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鯉魚(yú)和草魚(yú)等約1 000萬(wàn)尾，增加了魚(yú)類種群，水域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

1.5 禁止放流外來(lái)品種

在城市街道、農(nóng)村、學(xué)校等地以展板形式宣傳禁止放流外來(lái)品種。目前，外來(lái)品種主要有羅非魚(yú)、清道夫魚(yú)、小龍蝦、牛蛙、巴西龜、擬鱷龜、藍(lán)色太陽(yáng)魚(yú)、大鉛筆魚(yú)、美國(guó)紅魚(yú)、雀鱔、斑點(diǎn)叉尾鮰、福壽螺、大口鱸、短蓋巨脂鯉、花老虎魚(yú)、露絲塔野鯪等。

2 存在問(wèn)題

一是執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。在事業(yè)單位改革中，天水市麥積區(qū)、秦州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法隊(duì)成立畜牧漁業(yè)執(zhí)法中隊(duì)的時(shí)間短，執(zhí)法工作準(zhǔn)備不充分。二是在禁漁工作中，宣傳多教育少，懲罰案例少，起不到震懾作用。三是對(duì)聘請(qǐng)的水生野生動(dòng)物保護(hù)義務(wù)宣傳員沒(méi)有發(fā)放相應(yīng)的工作補(bǔ)貼，義務(wù)宣傳員的工作積極性不高。四是由于禁漁流域面積大，管理有難度，偷捕行為時(shí)常發(fā)生。

3 建議

3.1 加大對(duì)禁漁工作的宣傳力度

在前期禁漁宣傳工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、電視廣播、微信、宣傳欄和宣傳展板等多種宣傳媒介反復(fù)宣傳，提高群眾禁漁護(hù)漁的知曉率，定期或不定期向沿河村莊、學(xué)校等地張貼《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》及禁漁通告，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加大黃河流域的禁漁工作

天水市自然水域地跨長(zhǎng)江黃河兩個(gè)水系，在做好長(zhǎng)江流域禁漁工作的同時(shí)，也要做好黃河流域的禁漁工作，特別是渭河。渭河是黃河的最大支流，在天水市流域面積大，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物渭河裸重唇魚(yú)、山溪鯢分布在渭河流域，數(shù)量稀少，亟須保護(hù)。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建立完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，努力提高工作人員素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍行為，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，為履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)提供有力保證。

3.4 定期進(jìn)行“四清四無(wú)”大排查

多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，定期進(jìn)行“四清四無(wú)”大排查，“四清”即清船、清網(wǎng)、清河、清湖，“四無(wú)”即無(wú)捕撈漁船、無(wú)捕撈網(wǎng)具、無(wú)捕撈漁民、無(wú)捕撈生產(chǎn)，通過(guò)大排查嚴(yán)厲打擊非法制造、銷售“電毒炸”工具行為，并依法取締黑窩點(diǎn)、黑作坊，嚴(yán)肅查處從事銷售電漁工具的商店、集市和電商平臺(tái)等市場(chǎng)主體，做到從根源上制止非法捕撈行為，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江流域水資源環(huán)境。