基層非洲豬瘟防控效果影響因素分析

（1.甘肅省康縣城關鎮獸醫站，甘肅 康縣 746500；2.甘肅省康縣畜牧獸醫局，甘肅 康縣 746500）

基層是動物疫病防控體系的最前沿，是非洲豬瘟防控各項措施得以有效落實的一線，也是關鍵。非洲豬瘟防控工作的重點在基層，難點也在基層。本文對康縣非洲豬瘟防控效果的評估和影響因素進行了分析，并提出了一些建議。

1 影響因素分析

1.1 地理區位及環境

一個地區的地理位置、地形地貌、生態環境、交通狀況等條件對非洲豬瘟防控均具有一定影響。區域（行政區劃）與外地邊界線短、山大溝深、生態環境優良無污染、交通干線少，出入口少，因天然屏障與外界相對隔離，則有利于阻斷或減緩疫病傳播，風險相對較小；反之，疫病傳入風險較大，任何一處監管松懈、把守不嚴都會有影響。

1.2 動物疫病防控體系

基層動物疫病防控體系是畜牧業支持保護體系的重要組成部分，縣、鄉、村畜牧獸醫機構是基層動物防疫的主體力量，是動物疫病防控措施得以有效落實的一線力量。其體制改革、基礎設施建設、工作條件、隊伍建設、技術培訓學習、技術人員職稱工資待遇、人員老齡化等一系列問題直接關系到防控措施能否貫徹落實、防控效果能否鞏固和持久。只有解決好各級動物防疫體系建設中的焦點難點問題，才能更好地調動其工作積極性，確保基層動物防疫隊伍的穩定。

1.3 養殖方式

養殖方式對動物疫病防控影響較大，千家萬戶養豬導致疫病防控難度加大。目前，隨著農村大批農民外出務工和養殖方式的轉變，基層生豬養殖模式由過去的千家萬戶飼養轉變為規模養殖場（戶）集中飼養，有利于疫病防控，可以相對縮小疫點、疫區范圍，易于控制。

1.4 養殖主體防疫意識

養殖戶防疫意識強弱、是否配合強制免疫和監管直接關系著一個地區整體疫情防控的成敗，特別是販運人員流動性大，人身、活豬或豬肉產品、運載工具等都可以帶菌帶毒傳播。通過調研發病養殖場，發生疫情最多的是500頭以下的養殖場（戶），規模大于500頭的養殖場發病率較低，說明規模較大的養殖場更重視防疫工作，生物安全措施落實到位，規模小的反而防疫意識淡薄或重飼養輕防疫。養殖主體若不落實門禁和消毒管理制度，勢必會給非洲豬瘟防控工作埋下隱患，加大感染風險。

1.5 疫病防控責任落實

各級政府對非洲豬瘟防控工作負總責，指揮部統一協調指揮，牽頭抓總，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。農業農村部門是非洲豬瘟防控工作主管部門，畜牧獸醫部門是業務指導和防控措施實施主體，指揮部成員單位同樣有配合主管部門和業務部門落實綜合防控措施的責任，多部門構成一個防控體系，缺一不可。只有相互配合、各司其職、各負其責、聯防聯控，才能確保非洲豬瘟防控取得實效。養殖戶、販運人員、屠宰人員是否能夠遵紀守法、防疫意識強弱、是否配合強制免疫和監管直接關系著整體疫情防控的成敗。

1.6 行業綜合防控措施落實

1.6.1 排查監測和消毒滅源 排查養殖場（戶）近期是否從外地特別是疫區引進或購進種豬、仔豬情況，是否有野豬遷徙、不明原因死亡等情況，養殖場（戶）養殖場地全面消毒情況，是非洲豬瘟防控的基礎性工作，也是殺滅病毒消除疫源的首要環節和最有效措施。從全國多起非洲豬瘟疫情傳播途徑分析，雖然家豬疫情占絕大多數，野豬疫情占比很小，但在山區、林緣地帶野豬感染后遷徙活動引發疫情也不容忽視。2020年野豬疫情呈快速上升態勢。另外，對養殖場地、進入養殖場人員、用具、運輸車輛、糞污處理場及其用具、污染物、畜禽交易市場、病死畜禽尸體處理場地嚴格消毒是綜合防控措施的首要環節。

1.6.2 飼料及餐廚剩余物監管 養殖環節飼料、獸藥和餐廚剩余物等投入品的使用，直接影響肉品及非洲豬瘟病毒傳播。在利益驅動下，一些不法商販將非法收購的病死豬及其制品、染疫但無癥狀感染的急宰豬副產品出售給一些微小飼料加工企業或作坊。飼料加工過程中一旦使用上述病原污染物作為原料，成品料中必然攜帶非洲豬瘟病毒，成為直接傳染源，雖然發生概率低，但也不乏此類案例。另外，通過對多例引發非洲豬瘟疫情案例進行分析，餐廚剩余物飼喂豬引發的非洲豬瘟疫情較多。2018年由餐廚剩余物喂豬引發的非洲豬瘟疫情占比較高，超過三成，2019年以后比例逐漸下降。通過加強監管，餐廚剩余物喂豬現象大幅減少。

1.6.3 產地檢疫監督 各地均全面實行產地檢疫申報制度，設立申報點，要求養殖戶提前申報檢疫。對于交通便利、信息發達的城郊地區易于執行，但對于交通不便、信息不暢的山區，由于居住分散，養殖戶距離申報點（一般都設在鄉鎮獸醫站）較遠，不能及時申報，只能由販運戶運載生豬到申報點現報現檢，若遇雙休日或檢疫人員外出，不能及時檢疫，只能委托鄰近申報點檢疫出證，販運人員意見大，偶有逃檢、漏檢行為發生。更有甚者，省、縣邊界附近的不法商販在邊界附近村社收購生豬，將所購生豬運回自家圈舍，次日向當地申報點申報檢疫，如果檢疫人員排查不細會檢疫出證，長此以往疫情傳入風險加大。

1.6.4 流通環節監管 包括活豬運輸監管、交易市場監管和市場肉品監管。活豬運輸以各交通關口經過的車輛運輸為主，受污染車輛和人員是重點，2019年此類途徑引發非洲豬瘟疫情居多，其次是生豬；交易市場監管是轄區內散養戶運輸少量仔豬到交易市場出售，由于管理職能權限含混不清，交易市場監管存在盲區，監管缺失，亟待明確；市場肉品監管包括當地屠宰場經過檢疫檢驗的冷鮮肉和超市從外地調入的冷凍肉，后者是市場肉品監管的重點，2019年生豬產品是僅次于受污染車輛和人員引發疫情的途徑。

1.6.5 落地監管 有引進種豬或生豬合法調運的，必須及時進行落地監管，這是把疫情消滅在萌芽狀態最快捷、最直接的措施。落地監管不及時，疫情一旦擴散，控制難度會更大。

1.6.6 屠宰檢疫監督 屠宰檢疫是生豬進入屠宰環節的重要關口，也是疫情防控的“最后一公里”。只有做好屠宰檢疫，才能鞏固前面各項防控成效，確保“安全肉”供應。

1.6.7 病死豬及污染物無害化處理 病死豬和污染物攜帶大量病原微生物，一旦暴露，被野豬和犬刨食，或流入其他環節，極有可能傳播疫情。

1.6.8 糞污處理 生豬糞尿、污水中仍含有大量病原微生物，這一環節容易被忽視。舍飼養殖感染概率較小，僅通過人和清糞工具傳播，但可以通過感染放養豬和野豬傳播疫情。

1.7 應急管理

制定完善應急預案、應急物資儲備、組建應急隊伍和應急演練，這些都是為處置突發疫情而做的準備工作。只有準備工作扎實充分，才能防止疫情擴散蔓延。

1.8 疫情處置

上述任何一項防控措施落實出了問題都有可能引發疫情，一旦發生疫情，就必須果斷處置，疫情處置不當，就會造成更嚴重的經濟損失。

2 對策與建議

針對上述影響因素，對于基層非洲豬瘟防控工作提出一些建議。

2.1 因地制宜，嚴防死守

結合本地地理位置、地形地貌、生態環境、交通狀況等實際，在排摸巡查野豬遷徙和不明原因死亡情況的同時，依法采取強制措施，與外界相通的各類公路出入口和高速路道口設立監督檢查站，抽調相關部門骨干力量，實行24 h值守。嚴查出入車輛及人員，重點對運載活豬和豬肉及其產品查證驗物，手續合法有效、證物相符的經全面消毒后放行，把疫病傳入風險降到最低。

2.2 加強動物防疫體系建設

各級政府要重視動物防疫體系建設，科學、合理設置機構，在縣、鄉體制改革中，要保證機構（包括內設機構）職能不變，合理增設編制，財政全額供給。在基礎設施建設上，要不斷改善辦公條件和工作環境，優化資源配置，保障工作用房，合理配備業務用車、信息化辦公設備，提升基層動物疫病防控能力。在隊伍建設上，要堅持隊伍不散、人員不減，待遇提高的原則，擴增編制要向鄉鎮級傾斜，確保每鄉（鎮）3～5人，通過公開招考相應專業大中專畢業生，補充新生力量，解決人員老齡化和鄉（鎮）間人員分配不平衡等問題。村級動物防疫員配備按村情實際整分結合，要嚴格按照制定的管理辦法選聘、考核、管理村級動物防疫員，確保村級動物防疫有人管。工作經費要納入各級政府財政預算，足額撥付，縣、鄉、村三級動物防疫人員均按崗位發放衛生津貼，取消縣、鄉動物防疫專業技術人員職稱限額制，實行評聘分離制度，提高工資待遇，調動和激發基層動物防疫人員工作積極性。采取“走出去、引進來”的辦法，派防疫員出去學習深造，引進技術人才開展技術培訓，提高防疫員綜合素質和履職能力。

2.3 轉變養殖方式

全面宣傳推廣應用現代養豬技術，大力倡導規模養殖方式，推廣自繁自育養殖模式，提高生豬安全水平和規模效益。大中城市可在郊區合理布局發展大規模養豬場，以保障城市豬肉及其產品的供給，滿足消費需求；小城市、縣城、村鎮可根據當地條件發展適度規模生豬養殖，或堅持“小規模、大群體”模式發展生豬養殖，有利于依據疫情動態和生豬及肉品價格波動規避不利因素影響，降低市場風險。

2.4 加強養殖主體防疫意識

縣、鄉畜牧獸醫部門要大力宣傳、加強監管，引導養殖戶通過媒體獲悉引發動物疫情須追究刑事責任的案例信息，使其轉變思想觀念，不斷增強防疫意識、配合意識，落實門禁制度，做好病死豬無害化處理。實施雨污分流，建沼氣池、化糞池、堆糞場等設施，引進干粉設備和污水處理設備，生產有機肥還田，實現糞污資源化利用。

2.5 完善機制，層層壓實多方責任

各級黨委要重視防控工作，指揮部及其辦公室要發揮統一協調指揮作用，建立聯席會議制度和聯防聯控機制。各級黨委要按照疫情防控需要召開相關會議，分析研判重大動物疫情形勢，研究決定重大決策和部署；各級政府要按照聯防聯控機制要求，適時召開常務會議、各相關部門協調會議，根據疫情防控需要，解決人員抽調、資金投入、物資采購儲備等方面的問題；指揮部要定期召開成員單位工作推進會，聽取疫情防控匯報，協調解決難題，安排部署下一步工作。各相關部門要互相配合，各司其職，各負其責，精心組織，全力開展非洲豬瘟防控工作。縣、鄉業務部門要實行領導包片、業務人員包養殖場、村級防疫員包村散養戶的“三包”排查監管責任制，實施非洲豬瘟防控“一對一”監管。同時，加大對養殖、販運、屠宰、餐飲環節監管的力度，開展宣傳教育培訓，采取發放告知書、召開約談會、簽訂責任狀、承諾書等形式，層層壓實責任，筑牢防線。

2.6 協調配合，各司其職，落實行業防控措施

農業農村部門作為主管部門要協同指揮辦公室做好上傳下達、信息發布、部門工作協調等日常工作；畜牧獸醫部門要充分發揮業務技術職能，精心組織，抓好疫情排查監測、消毒滅源、飼料及養殖環節餐廚剩余物監管、產地檢疫監督、流通環節監管、引進豬落地監管、屠宰監管、病死豬（野豬）及污染物無害化處理監督、糞污處理監管、應急管理、疫情處置等業務環節防控措施落實工作。林草部門要做好野豬活動及不明原因死亡情況排查處理工作。市場監管部門要做好餐飲環節餐廚剩余物、市場豬肉及其產品監管工作。城市執法部門要定好餐廚剩余物處理場地，并做好餐廚剩余物運載車采購、收集、運輸、定點處理等工作。交通運輸部門要配合畜牧獸醫部門做好各交通關口監督檢查站運輸車輛檢查和應急物資采購儲備、疫情處置等所需車輛調配工作。環保部門要配合畜牧獸醫部門做好病死豬（野豬）及污染物無害化處理、養殖場糞污污染環境監督工作。公安部門要配合畜牧獸醫部門做好各交通關口監督檢查站車輛檢查和違法案件查處工作。相關部門要積極配合畜牧獸醫部門組建應急隊伍、組織開展應急演練、全力妥善處置突發疫情和公共衛生事件。

2.6.1 排查監測和消毒滅源要實行宣傳告知 進場入戶開展“地毯式”非疫情排查，督導落實養殖場門禁制度。建立健全疫情監測報告體系，進一步健全監測網絡，完成采樣檢測及縣級獸醫實驗室建設及能力提升工作，改善監測條件和監測手段。落實疫情報告和舉報核實制度，提高養殖戶主動報告疫情意識，完善村級防疫員為疫情報告員制度，保證疫情報告渠道暢通。結合排查監測工作，落實一周2次消毒制度，重點對養殖場地、進入養殖場人員、畜禽交易市場等進行全面消毒滅源工作，有效切斷傳播途徑，消除疫情隱患。

2.6.2 加大飼料及餐廚剩余物監管力度 要堅持每年開展飼料、獸藥專項整治行動，依法嚴厲打擊添加違禁原料和藥物的行為，并通過入戶宣傳和教育，改變養殖場（戶）泔水喂豬陋習。加強對餐飲企業、垃圾處理場餐廚剩余物的處置監管，發放告知書，召開約談會，簽訂責任書、承諾書，建立餐廚剩余物處理臺賬，掌握去向，定期開展餐廚剩余物處置檢查，購進餐廚剩余物收集車，安裝監控，堅決杜絕餐廚剩余物流向養殖環節。

2.6.3 產地檢疫監督 結合實際多設申報點，壓實檢疫員責任，嚴格按照產地檢疫申報制度要求堅守崗位，努力克服困難，積極為民服務。嚴格執行《生豬產地檢疫規程》，嚴守非洲豬瘟防控“八條禁令”，嚴格執行產地檢疫委托制度，對于路途太遠確實無法按時限到點檢疫的，可由所屬申報點書面或電話委托最近的申報點實施檢疫。同時，各基層畜牧獸醫站要加強對養殖場（戶）、販運戶的監管，做到底子清、情況明。依法嚴厲打擊私屠亂宰現象，屠宰場嚴格落實入場查證檢疫關，杜絕逃檢漏檢現象，消除疫情隱患。

2.6.4 流通環節監管 運輸環節要在各類交通關口設立監督檢查站，從畜牧獸醫、公安、交通、衛健等相關部門抽調骨干，實行24 h值班，除了對生豬及其產品運載車輛嚴查以外，還要對過往客車、私家車攜帶肉品進行嚴查，手續合法的車輛經消毒后放行，非法調運的就地做無害化處理，并徹底清洗消毒。交易市場環節要查來源、產地檢疫證，交易后要掌握去向。市場冷鮮（凍）肉環節要提前掌握省市網站推送的冷凍肉發貨信息，現場查來源、查票證、查品質、查庫存，同時取樣抽檢，確保肉品質量安全。多部門聯合執法辦案，嚴厲打擊逃避檢疫、無證運輸等違法行為。

2.6.5 落地監管 要求調運生豬車輛到達目的地后，業主要第一時間向基層獸醫站報告，獸醫站人員接到報告后迅速到場進行落地監管，查證驗物、對運進的生豬趕入隔離舍暫養，每日觀察、填寫落地監管日志，隔離期滿經檢疫合格后混群飼養。

2.6.6 屠宰監督 官方獸醫進駐生豬定點屠宰場，嚴格按照《生豬屠宰檢疫規程》實施檢疫，嚴把入場檢疫關、待宰關、宰前檢疫關、宰后檢驗關、無害化處理關等“五關”，嚴禁沒有產地檢疫證明和檢疫標識的生豬進入屠宰場。開展非洲豬瘟快速檢測，嚴禁檢測不合格的生豬入場。依法嚴厲打擊無證入場、非法屠宰行為。

2.6.7 病死豬及污染物無害化處理 選擇遠離人群居住區和畜禽養殖場的地方，按照無害化處理規程進行處理，并派專人值守，確保處理效果。同時，依法嚴厲打擊銷售病死動物和動物產品的非法行為。

2.6.8 糞污處理 通過建沼氣池、化糞池和污水處理設施，堆肥發酵、制作有機肥還田等方式實現糞污資源化利用，從而殺滅病原。

2.7 應急管理

要結合實際和疫情形勢變化修訂完善應急預案，建立應急物資儲備庫，備足應急防疫物資，加強出入庫管理，既要適時配發流動使用，又要及時補充，確保大疫有所用。同時，抽調骨干力量組成應急隊伍，堅持每年組織一次應急演練，確保一旦發生重大動物疫情能夠快速反應，有效處置。

2.8 疫情處置

疫情處置要嚴格按照最新修訂的《非洲豬瘟疫情應急實施方案（2020年第二版）》要求果斷處置，直至疫情結束，解除封鎖。